Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 июля 2017 г. N 04АП-3805/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12 октября 2017 г. N Ф02-5335/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Чита

28 июля 2017 г.

Дело N А19-19790/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июля 2017 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Каминского В.Л., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зайцевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу не участвовавшего в деле лица - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае на определение Арбитражного суда Иркутской области от 18 мая 2017 года о возврате заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Иркутской области от 09.02.2015 по делу N А19-19790/2014 по заявлению дачного некоммерческого товарищества "Байкальский бриз" (ОГРН 1103850015675, ИНН 3812128112, юридический адрес: 664007, г. Иркутск, ул. Декабрьских Событий, д. 107А, 2) к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике Иркутского районного муниципального образования (ОГРН 1043802453738, ИНН 3827016845, юридический адрес: 664511, Иркутская область, Иркутский район, д. Зорино-Быково, ул. Заречная,15), Администрации Иркутского районного муниципального образования (ОГРН 1023802456083, ИНН 3827000838, юридический адрес: 664511, Иркутская область, Иркутский район, с. Пивовариха, ул. Дачная, 8) о признании незаконным решения от 08.09.2014 N 9302 и обязании предоставить земельный участок с кадастровым номером 38:06:141904:1975 бесплатно в пользование до утверждения проекта организации и застройки территории и предоставления земельных участков в собственность граждан - членов товарищества,

(суд первой инстанции: судья Антонова С.Н.),

в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

дачное некоммерческое товарищество "Байкальский бриз" (далее - заявитель, ДНТ "Байкальский бриз" или товарищество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике Иркутского районного муниципального образования от 08.09.2014 N 9302 и обязании Администрацию Иркутского районного муниципального образования предоставить земельный участок с кадастровым номером 38:06:141904:1975 бесплатно в пользование до утверждения проекта организации и застройки территории и предоставления земельных участков в собственность граждан - членов товарищества.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 09.02.2015 заявленные требования ДНТ "Байкальский бриз" к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике Иркутского районного муниципального образования, Администрации Иркутского районного муниципального образования удовлетворены в полном объеме.

Впоследствии распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом N 1832/з от 11.12.2013 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: Иркутская область, Иркутский район, п. Молодежный, левая сторона 12 км Байкальского тракта", постановлением мэра Иркутского района N 154 от 20.01.2014 "Об утверждении акта выбора и обследования земельного участка и предварительном согласовании места для размещения дачного некоммерческого товарищества "Байкальский бриз", а также постановлением мэра Иркутского района N 702 от 18.02.2015 "О предоставлении земельного участка дачному некоммерческому товариществу "Байкальский бриз" ДНТ "Байкальский бриз" предоставлен земельный участок общей площадью 126729 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 38:06:141904:1975, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, п. Молодежный, левая сторона 12 км Байкальского тракта, для дачного строительства.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, республике Бурятия и Забайкальском крае (далее - Межрегиональное территориальное управление) в порядке статей 309-313 АПК РФ обратилось в суд с заявлением о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Иркутской области от 09.02.2015 по делу N А19-19790/2014.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 18 мая 2017 года заявление Межрегионального территориального управления возвращено.

Не согласившись с определением суда первой инстанции, Межрегиональное территориальное управление обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене определения суда первой инстанции, выражая свое несогласие с ним.

Участвующие в деле лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы Участвующие в деле лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, информацией с электронного сайта "Почта России", а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 19 июля 2017 года был объявлен перерыв до 10 часов 00 минут 21 июля 2017 года. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Заявляя о пересмотре решения суда от 09.02.2015 по делу N А19-19790/2014, Межрегиональное территориальное управление указало, что в ходе проведения проверки прокуратурой Иркутского района установлено, что согласно информации Управления Росреестра по Иркутской области спорный земельный участок расположен на землях, предоставленных Иркутскому сельскохозяйственному институту (далее - ИрГСХА) решением Администрации Иркутской области от 31.07.1992 N 455-р (свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования землей N 57 от 27.10.1993).

Распоряжением главы администрации Иркутской области от 31.07.1992 N 455-р "О передаче земель Иркутскому сельскохозяйственному институту", приказом Главного Управления сельского хозяйства N 294 от 17.11.1992 ИрГСХА переданы земли учебного хозяйства "Молодежное" общей площадью 1126 га (в том числе 716 га сельхозугодий, 174 га пашни, 426 га сенокосов, 116 га пастбищ, 410 га прочих угодий) для улучшения системы подготовки кадров и непрерывного процесса обучения.

Согласно распоряжению администрации Иркутской области от 31.07.1992 N 455-р "О передаче земель Иркутскому сельскохозяйственному институту" земли учебных хозяйств "Оёкское", "Молодежное", Иркутского научно-исследовательского института сельского хозяйства, Иркутского опытно-производственного хозяйства были переданы Иркутскому сельскохозяйственному институту.

Право постоянного (бессрочного) пользования предоставленным земельным участком подтверждается свидетельством N 57 от 27.10.1993, выданным главой Администрации Иркутского района ИрГСХА для улучшения системы подготовки кадров и непрерывного процесса обучения.

При этом границы земельного участка, предоставленного ИрГСХА на основании Свидетельства N 57 от 27.10.1993, равнозначны границам учебно-опытного хозяйства "Молодежное", представленным на чертеже Проекта внутрихозяйственного землеустройства хозяйства, который является документом государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, подготовленного Госагропромом РСФСР, Росземпроект институт Востсибгипрозем, Иркутский филиал. Проект утвержден решением Иркутского райисполкома от 27.11.1985 N 397а.

ФГБОУ ВО "Иркутский государственный аграрный университет им. АА. Ежевского является правопреемником ИрГСХА и, согласно Уставу, является некоммерческой организацией, учредителем которой выступает Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Предоставленный ИрГСХА земельный участок, расположенный по адресу; Иркутский район, пос. Молодежный, был поставлен на учет с кадастровым номером 38:36:0:0069, с площадью 1088,38 га (расхождение при постановке составило 37,62 га).

Постановлением главы Иркутского района от 27.11.2006 N 5584 земельный участок площадью 1088,38 га с кадастровым номером 38:36:0:0069 разделен на два: первый участок площадью 0,7202 га с кадастровым номером 38:36:141904:0478, второй участок общей площадью 1087,6598 га с кадастровым номером 38:36:000000:213, расположенный в Иркутском районе, п. Молодежный.

В последующем, в результате выдела из земельного участка 38:36:000000:213, его кадастровый номер изменен на 38:06:0:400. Сведения об участке 38:36:000000:213 были аннулированы.

В результате кадастровых работ проведенных ИрГСХА, из земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:400 (образованного из изначального участка 38:36:0:0069) и выделения из него самостоятельных земельных участков, образовался земельный участок, площадью 398,1078 га с кадастровым номером 38:06:000000:2527, расположенный по адресу: Иркутская область. Иркутский район, п. Молодежный.

Право постоянного (бессрочного) пользования ИрГСХА на вышеуказанный выделенный земельный участок было признано решением Арбитражного суда Иркутской области от 11.05.2012 по делу N А19-4450/2012.

Согласно приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации 12 февраля 2002 года N ПО, ИрГСХА имеет статус федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования. Пункт 8.2 Устава ИрГСХА определяет собственником имущества Российскую Федерацию.

Поскольку земельный участок 38:06:000000:2527 принадлежал ИрГСХА на праве постоянного (бессрочного) пользования, собственником данного земельного участка является Российская Федерация.

Согласно письму Управления Росреестра по Иркутской области от 22.10.2014 N 15-28637, аннулированный земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:2527 является многоконтурным и состоит из 11 контуров земельных участков.

Вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 38:06:141904:1975 расположен в границах земельных участков с кадастровым номерами 38:06:000000:2527, 38:06:000000:400, 38:06:000000:0213 и 38:06:000000:0069, а соответственно, и полностью расположен в границах земельного участка, предоставленного на основании Свидетельства N 57 от 27.10.1993 в постоянное (бессрочное) пользование Иркутскому сельскохозяйственному институту (в настоящее время ФГБОУ ВПО "Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского").

Функции по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляют органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом (статья 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432).

Таким образом, как указывает Межрегиональное территориальное управление, издав постановление N 1535 от 12.04.2013, мэр Иркутского района допустил превышение своих полномочий и ущемление прав Российской Федерации на распоряжение государственной собственностью, что свидетельствует о незаконности изданного постановления.

Межрегиональное территориальное управление раздел земельных участков с кадастровыми номерами 38:06:000000:400, 38:06:000000:0213, 38:06:000000:0069 и 38:06:000000:2527 не проводило, согласие на раздел не давало.

На основании изложенного, Межрегиональное территориальное управление полагает, что в результате издания оспариваемого акта на земельный участок с кадастровым номером 38:06:141904:1975, который является федеральной собственностью, нарушены права Российской Федерации как собственника данного земельного участка владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом.

Кроме того, Межрегиональным территориальным управлением заключен договор N 22 от 15.07.2016 на проведение камеральных и геодезических работ в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:06:141904:1975.

В результате вышеуказанных работ, согласно заключению при проведении камеральных работ и анализа представленных документов экспертом был исследован план земель ИСХИ Иркутского района Иркутской области в масштабе 1:25000, дешифрование 1994 года. Указанный план был трансформирован и привязан к кадастровому плану территории в программном комплексе "Панорама 2008" по характерным точкам, по географическим названиям объектов, по отображениям грунтовых и автомобильных дорог, по контурам границ садоводств, а также контуру береговой линии Иркутского водохранилища.

Кроме того, в целях проверки правильности привязки к кадастровому плану территории были проведены контрольные геодезические работы по определению характерных точек на местности, которые подтвердили правильность трансформации и привязки к кадастровому плану территории Плана земель ИСХИ.

Кадастровый инженер приводит координаты окружной границы земель ИСХИ и делает однозначный вывод о том, что согласно указанному плану земельный участок с кадастровым номером 38:06:141904:1975 и все образованные от него земельные участки ДНТ "Байкальский бриз" полностью расположен в границах земельного участка, предоставленного решением администрации Иркутского района от 31.07.1992 N 455р в постоянное (бессрочное) пользование ИрГСХА согласно свидетельству N 57 от 27.10.1993.

В ходе рассмотрения настоящего дела Межрегиональным территориальным управлением в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера Олимпиевой И.В. в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 38:06:143519:7497, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 11 км. Байкальского тракта, п. Молодежный.

В производстве Арбитражного суда Иркутской области находится на рассмотрении дело N А19-17939/2016 по иску Межрегионального территориального управления к Администрации Иркутского муниципального образования, Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании постановления недействительным, признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 38:06:141904:1975.

В ходе рассмотрения указанного дела в судебном заседании, состоявшемся 18.04.2017, судом было обращено внимание истца на то обстоятельство, что в производстве Арбитражного суда Иркутской области ранее рассматривалось дело по иску ДНТ "Байкальский бриз" по требованиям, предъявленным к Администрации Иркутского районного Муниципального образования.

Вышеуказанные обстоятельства, по мнению Межрегионального территориального управления, имеют существенное значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела N А19-19790/2014, поскольку представленным заключением установлено, что земельный участок с кадастровым номером 38:06:141904:1975 полностью расположен в границах земельного участка, предоставленного решением администрации Иркутского района от 31.07.1992 N 455р в постоянное (бессрочное) пользование ИрГСХА согласно свидетельству N 57 от 27.10.1993, а, следовательно, относится исключительно к федеральной собственности.

Рассмотрев заявление Межрегионального территориального управления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о необходимости его возвращения.

Согласно статье 309 АПК РФ арбитражный суд может пересмотреть принятый им и вступивший в законную силу судебный акт по вновь открывшимся обстоятельствам по основаниям и в порядке, которые предусмотрены в главе 37 названного Кодекса.

При этом вступившие в законную силу решение, определение, принятые арбитражным судом первой инстанции, пересматриваются по вновь открывшимся обстоятельствам судом, принявшим эти решение, определение (часть 1 статьи 310 АПК РФ).

В пункте 6 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 21 января 2010 года N 1-П указано, что положения статей 311 и 312 АПК РФ в системном единстве с другими положениями его главы 37 не предполагают возможность осуществления пересмотра вступивших в законную силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам иначе как в порядке, предусмотренном этой главой.

Из разъяснений, изложенных в абзаце 3 пункта 5 Постановления от 30.06.2011 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 52 "О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам" (далее - Постановление от 30.06.2011 N 52), следует, что если конкретное обстоятельство не названо в заявлении или оно не отвечает признакам обстоятельств, указанным в пункте 1 части 2 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, такое заявление подлежит возвращению со ссылкой на пункт 3 части 1 статьи 315 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Постановления от 30.06.2011 N 52 при решении вопроса о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам арбитражным судам следует исходить из наличия оснований, предусмотренных статьей 311 АПК РФ, и соблюдения заявителем условий, содержащихся в статьях 312 и 313 АПК РФ.

Из части 1 статьи 312 АПК РФ следует, что заявление о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам подается в арбитражный суд, принявший данный судебный акт, лицами, участвующими в деле, в срок, не превышающий трех месяцев со дня появления или открытия обстоятельств, являющихся основанием пересмотра судебного акта.

На основании статьи 42 АПК РФ пользуются правами и несут обязанности лиц, участвующих в деле, также лица, не участвовавшие в деле, о правах и обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт.

В абзаце втором пункта 18 Постановления от 30.06.2011 N 52 разъяснено, что заявление о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам может быть подано помимо лиц, участвующих в деле, также лицами, не привлеченными к участию в деле, о правах и обязанностях которых суд принял судебный акт.

В связи с этим лица, не участвующие в деле, как указанные, так и не указанные в мотивировочной и/или резолютивной части судебного акта, вправе подать заявление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам судебного акта в случае, если данным судебным актом непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.

Судебный акт может быть признан вынесенным о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, лишь в том случае, если им устанавливаются права этого лица относительно предмета спора либо возлагаются обязанности на это лицо.

Наличие у лица какой-либо заинтересованности в исходе дела само по себе не предоставляет этому лицу право обращаться в суд с заявлением о пересмотре данного судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам, поскольку по смыслу статьи 312 АПК РФ такое право появляется только у лица, участвующего в деле, а также у лица, о правах и обязанностях которого суд уже принял решение.

Предусмотренные в АПК РФ основания пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам вступивших в законную силу судебных актов направлены на установление дополнительных процессуальных гарантий защиты прав и законных интересов субъектов общественных отношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Данный механизм может быть задействован лишь в исключительных случаях, в том числе в целях исправления очевидной судебной ошибки, произошедшей из-за отсутствия сведений об обстоятельствах, имеющих существенное значение для принятия правильного решения по существу спора.

Иное понимание института пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам привело бы к нарушению принципа правовой определенности, который предполагает, в частности, что судебный акт, выносимый при окончательном разрешении дела, не вызывает сомнений.

Кроме того, Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 4 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", по смыслу частей 2 и 3 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или частей 2 и 3 статьи 69 Кодекса обстоятельства, установленные при рассмотрении дела по иску о праве на имущество, не имеют обязательного характера для лиц, не участвовавших в деле. Такие лица могут обратиться в суд с самостоятельным иском о праве на это имущество.

Судом апелляционной инстанции установлено, что Межрегиональное территориальное управления не является лицом, участвующим в деле N А19-19790/2014, о его правах и обязанностях судебные акты не приняты, выводы суда по делу N А19-19790/2014 не затрагивают или иным образом не нарушают прав заявителя, в том числе не создают препятствий для реализации его субъективных прав и не возлагают на него каких-либо обязанностей.

Наличие у Межрегиональное территориальное управления заинтересованности в исходе дела не свидетельствует в рассматриваемом случае о наличии оснований для обращения в суд с заявлением о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам.

Иное противоречит смыслу статьи 312 АПК РФ и приводит к нарушению принципа правовой определенности, стабильности гражданского оборота.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для принятия заявления Межрегионального территориального управления о пересмотре решения по настоящему делу по вновь открывшимся обстоятельствам.

Согласно части 3 статьи 15 АПК РФ, принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения определения суда первой инстанции не имеется.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Иркутской области от 18 мая 2017 года по делу N А19-19790/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение месяца в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья

Сидоренко В.А.

Судьи

Желтоухов Е.В. Каминский В.Л.