Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 августа 2017 г. N 16АП-2299/15

г. Ессентуки

07 августа 2017 г.

Дело N А15-206/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 августа 2017 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Макаровой Н.В., Сомова Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савиным Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образования сельского поселения "сельсовет Зубутли-Миатлинский" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.04.2017 по делу N А15-206/2015 по исковому заявлению администрации муниципального образования "Хасавюртовский район" к администрации муниципального района "Кизилюртовский район" и муниципальному образованию сельское поселение "сельсовет Зубутли-Миатлинский" о признании отсутствующим права собственности ответчика на часть земельного участка площадью 12044,899 кв.м и об устранении препятствий в пользовании земельным участком в этой части (с учетом уточнения требований от 21.04.2017) (судья Ахмедов Д.А.), в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования "Хасавюртовский район" (далее - администрация Хасавюртовского района) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее - управление), администрации муниципального района "Кизилюртовский район" (администрация Кизилюртовского района) и муниципальному образованию сельское поселение "сельсовет Зубутли-Миатлинский" (далее - сельское поселение) со следующими требованиями: о признании недействительным кадастрового паспорта от 02.08.2013 N 005-201/1364387 земельного участка площадью 25800 кв. м с кадастровым номером 05:06:000007:2749, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Кизилюртовский район, с. Зубутли-Миатли, около Дагэнерго; о понуждении к аннулированию в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации перехода к поселению права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:06:000007:2749; о признании недействительным распоряжения главы администрации Кизилюртовского района от 26.08.2013 N 233-Р о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 05:06:000007:2749 в собственность сельского поселения; об истребовании земельного участка с кадастровым номером 05:06:000007:2749 из незаконного владения сельского поселения (с учетом изменения предмета иска в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - кадастровая палата в лице филиала по Республике Дагестан) и Зубаиров Ших-Абдулла Магомедович.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 21.04.2015, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2015, изменено процессуальное положение Управления Росреестра по РД с ответчика на третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, производство по делу в части требования о признании недействительным кадастрового паспорта земельного участка от 02.08.2013 N 005-201/13-64387 прекращено, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.10.2015 названные судебные акты в части прекращения производства по делу оставлены без изменения, в остальной части судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Дагестан.

В ходе судебного разбирательства, истец уточнил исковые требования и просил согласно которых просил признать отсутствующим права собственности ответчика (сельского поселения) на часть земельного участка площадью 12044,899 кв.м, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером 05:06:000007:2749 (запись регистрации права от 31.01.2014 за N 05-0531/201/2014-5, свидетельство о государственной регистрации права от 31.01.2014 серии 05-АА N 784761), расположенного по адресу: Республика Дагестан, Кизилюртовский район, с.Зубутли-Миатли, около Дагэнерго и об устранении препятствий в пользовании этим участком в части площадью 12044,899 кв.м в границах с углами поворотов и координатных точках указанных в экспертных заключениях и в уточнении иска от 21.04.2017. В соответствии со статьей 49 АПК РФ, уточненные требования, приняты судом к рассмотрению.

Решением от 25.04.2017 суд признал отсутствующим право собственности муниципального образования сельское поселение "сельсовет Зубутли-Миатлинский" на часть земельного участка площадью 12044,899 кв.м, (1,2 га), входящего в состав земельного участка с кадастровым номером 05:06:000007:2749 площадью 25800 кв.м (2,58 га), запись регистрации права в ЕГРП от 31.01.2014 за N 05-05-31/201/2014-5, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Кизилюртовский район, с.Зубутли-Миатли, около Дагэнерго, и обязать ответчика устранить препятствия в пользовании этим участком в части площадью 12044,899 кв.м (1,2 га), образованный в границах по нижеследующим координатам поворотных (характерных) точек, частей наложения:

N т	Дирекционный угол	Длина	X	Y
Участок: 1
3			243138.728	293195.976
	100°14' 32"	38.749
4			243131.838	293234.108
	175°42' 05"	21.813
9			243110.086	293235.743
	308°44' 31"	23.994
14			243125.102	293217.028
	263°20' 57"	21.266
7			243122.639	293195.905
	350°15' 10"	7.572
8			243130.102	293194.623
	8°54' 51"	8.731
3			293195.976	243138.728
Периметр: 122.127 м Площадь: 558.952 кв.м
Участок:2
16			243097.819	293198.537
	22°11' 47"	1.967
17			243099.640	293199.280
	171°39' 03"	76.360
5			243024.089	293210.368
	100°34' 56"	31.441
10			243018.315	293241.274
	176°46' 20"	512.048
1			242507.079	293270.106
	194°26' 19"	34.290
18			242473.872	293261.556
	354°19' 54"	174.659
2			242647.677	293244.305
	354°19' 55"	290.803
6			242937.058	293215.584
	98°36' 59"	18.609
11			242934.270	293233.983
	359°52' 19"	20.580
12			242954.850	293233.937
	342°47' 49"	16.564
13			242970.673	293229.038
	278°37' 11"	17.495
15			242973.295	293211.741
	353°56' 50"	125.222
16			293198.537	243097.819
Периметр: 1320.038 м Площадь: 11485.94 кв.м

Взыскал с муниципального образования сельское поселение "сельсовет Зубутли-Миатлинский" в пользу администрации муниципального образования "Хасавюртовский район" 25000 руб. судебных расходов за проведение судебной экспертизы (заключение экспертизы N 63/16 от 26.04.2016, счет на оплату N 63 от 27.04.2016).

Не согласившись с принятым решением, сельское поселение обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправомерную государственную регистрацию права на земельный участок площадью 15005 кв.м с кадастровым номером 05:05:000139:2719, поскольку она была проведена без представления межевого плана и правоустанавливающего документа.

Администрация Хасавюртовского района направила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что решением Хасавюртовского райисполкома от 19.02.1993 N 122 Зубаирову Ш.М. для организации крестьянского (фермерского) хозяйства на праве пожизненного наследуемого владения предоставлен земельный участок площадью 1,5 га (в т.ч. сельхозугодий - 1,5 га, из них пашни - 1,5 га), о чем выдано свидетельство от 19.02.1993 N 306 (т.1, л.д. 140-141).

Распоряжением администрации Хасавюртовского района от 06.04.2005 N 79701 Зубаирову Ш.М. выдано разрешение на строительство на ранее выделенном земельном участке дома фермера с хозяйственным навесом (т.1, л.д. 149).

30 мая 2005 года указанный участок (площадью 15005 кв.м.) поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 05:05:000139:2719, правообладателем указан Зубаиров Ш.М. (т.1, л.д.142-143).

01 июля 2005 года за Зубаировым Ш.М. зарегистрировано право пожизненного наследуемого владения на земельный участок площадью 15000 кв.м. с кадастровым номером 05:05:000139:2719, расположенный по адресу: Республика Дагестан, 350 метров по направлению на юг от ориентира ГЩЗ 110/10кв ОАО "Дагэнерго" (граница с Кизилюртовским районом), о чем в ЕГРП внесена запись от 04.07.2005 за N 05 -0524/003/2005-42 и выдано свидетельство серии 05-АА 005393 от 01.06.2005. Документами-основаниями для регистрации указанного права указаны выписка из постановления главы администрации Хасавюртовского района от 19.02.1993 N 122 и кадастровый план земельного участка от 30.05.2005 N 02/2005-040.

24 декабря 2011 года взамен свидетельства серии 05-АА 005393 от 01.06.2005 Зубаирову Ш.М. выдано повторное свидетельство серии 05-АА 473647 о пожизненном наследуемом владении на тот же земельный участок для ведения крестьянско-фермерского хозяйства, площадь земельного участка указана 15005 кв.м. (т.1, л.д. 138-139).

02 июля 2013 года между администрацией Хасавюртовского района (арендодатель) и Зубаировым Ш.М. (арендатор) на основании постановления от 02.07.2013 N 327 заключен договор аренды N 12 находящегося в муниципальной собственности земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 49 лет (с 02.07.2013 по 02.07.2062) земельный участок с кадастровым номером 05:05:000139:2719 площадью 1,5 га (15005 кв.м.) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Хасавюртовский район, 30 метров по направлению на В от ориентира ГЩЗ 110/10кв ОАО "Дагэнерго", для ведения крестьянско-фермерского хозяйства с разрешением строительства птицефабрики с необходимыми постройками, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью. По акту приема-передачи недвижимости от 02.07.2013 арендодатель передал, а арендатор принял указанный земельный участок. 12 сентября 2013 года договор аренды от 02.07.2013 N 12 зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем имеется соответствующая отметка на нем (т.1, л.д.153-161).

Согласно распоряжению администрации Кизилюртовского района от 31.05.2013 N 128 и на основании письма главы сельской администрации от 06.05.2013 решено произвести формирование земельного участка размером (площадью) 2,58 га, расположенного в западной части с.Зубутли-Миатли (около Дагэнерго), из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования- для сельскохозяйственного использования (л.д. 120 т.1).

Администрацией Кизилюртовского района проведены работы по образованию земельного участка, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Кизилюртовский район, с.Зубутли-Миатли, по результатам которого подготовлен межевой план от 12.07.2013. Распоряжением администрации МР "Кизилюртовский район" от 05.07.2013 N 176-р утверждена выданная Кизилюртовским межрайонным отделом N 2 ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по РД от 04.03.2013 схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, относящейся к категории землеь сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: с.Зубутли-Миатли, площадью 2,58 га (л.д. 108-120 т.1).

Решением кадастровой палаты от 02.08.2013 N 005-301/13-40538 на кадастровый учет поставлен объект недвижимости (на основании межевого плана от 12.07.2013 и распоряжения администрации Кизилюртовского района от 12.07.2013) (л.д.107 т.1).

В соответствии с кадастровым паспортом от 02.08.2013 N 005-201/13-64387 на государственный кадастровый учет 02.08.2013 поставлен земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:06:000007:2749 площадью 25800 кв.м. с местоположением: РД, Кизилюртовский р-н, с.Зубутли-Миатли (около Дагэнерго) (л.д.121 -122 т.1 ).

21 августа 2013 года муниципальное образование сельское поселение "сельсовет Зубутли-Миатлинский" обратилось в администрацию Кизилюртовского района с просьбой передать на баланс заявителя земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 25800 кв.м. с кадастровым номером 05:06:000007:2749, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Кизилюртовский район, с.Зубутли-Миатли (около Дагэнерго) (л.д.85 т.1).

Распоряжением администрации Кизилюртовского района от 26.08.2013 N 233-р со ссылкой на статью 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю муниципальному образованию сельское поселение "сельсовет Зубутли-Миатлинский" в собственность предоставлен земельный участок площадью 25800 кв.м с кадастровым номером 05:06:200007:2749, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Кизилюртовский район, с. Зубутли-Миатли (около Дагэнерго) для сельскохозяйственного использования и администрации указанного муниципального образования поручено обеспечить государственную регистрацию права собственности на этот участок (л.д.25 т.1).

31 января 2014 года за ответчиком (сельским поселением) зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 25800 кв.м. с кадастровым номером 05:06:000007:2749 с местоположением: Россия, Республика Дагестан, Кизилюртовский район, с. Зубутли-Миатли (около Дагэнерго), о чем в ЕГРП внесена запись от 31.01.2014 за N 05-0531/201/2014-5 и выдано свидетельство серии 05 АА 784761 от 31.01.2014 (л.д.27 т.1).

На основании договора от 07.05.2014 N 1 с администрацией Хасавюртовского района специалистами ОАО "ДагНИИгипрозем" изготовлено землеустроительное дело от 07.05.2014 по восстановлению спорной части границы между муниципальным образованием "Хасавюртовский район" и муниципальным образованием "Кизилюртовский район" и составлен протокол восстановления границ между этими муниципальными образованиями от 25.07.2014 (л.д.16-56 т.2).

Из кадастровой выписки от 05.02.2015 N 005-201/15-36606 следует, что граница земельного участка с кадастровым номером 05:05:000139:2719, правообладателем которого является Зубаиров Ш.М., пересекает в т.ч. границы земельного участка с кадастровым номером 05:06:000007:2749 (л.д.144-148).

Истец, полагая, что государственной регистрацией права собственности ответчика (сельского поселения) на земельный участок с кадастровым номером 05:06:000007:2749, который, по мнению истца, частично площадью 12044,899 кв.м (1,2 га) находится на территории и в границах Хасавюртовского района, нарушаются его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса в редакции, действовавшей на момент издания оспариваемого распоряжения, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Ничтожная сделка недействительна с момента ее совершения и не требует признания ее таковой в судебном порядке. Новая редакция названной нормы, в силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 07.05.2013 N 100-ФЗ "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" к рассматриваемым отношениям неприменима.

Согласно пункту 2 части 1 и пункту 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- Земельный кодекс) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

В силу пункта 2 статьи 62 Земельного кодекса на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Восстановление нарушенного права собственности или иных вещных прав возможно лишь путем заявления материально-правового требования, например, признания сделки недействительной (ничтожной), применения последствий недействительности сделки и требования об изъятии (истребовании) имущества из чужого незаконного владения, устранения препятствий в пользовании имуществом и т.д.

Частью 2 статьи 11 Земельного кодекса предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса (в редакции Федерального закона от 22.07.2008 N 141 -ФЗ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

По общему правилу, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (пункт 4 статьи 11.2 Земельного кодекса).

В силу пунктов 4-6 статьи 11.9 Земельного кодекса не допускается образование земельных участков, если это приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221 -ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее- Закон N221 -ФЗ) орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями.

Из представленных кадастровой палатой и управлением в материалы дела актуальных выписок из ЕГРП и ГКН по состоянию на 31.03.2017 следует, что граница земельного участка площадью 25800+-1404 кв.м с кадастровым номером 05:06:000007:2749 (дата присвоения кадастрового номера- 02.08.2013), расположенного по адресу: Республика Дагестан, Кизилюртовский район, с.Зубутли-Миатли (около Дагэнерго), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, правообладатель муниципальное образование сельское поселение "сельсовет Зубутли-Миатлинский", пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 05:05:000139:2719 площадью 15005 кв.м (дата присвоения кадастрового номера- 26.09.2005), расположенного по адресу: Республика Дагестан, Хасавюртовский район, с.Эндирей, из земель колхоза им.Ленина, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения- для ведения КФХ, со статусом записи об объекте недвижимости- актуальные, ранее учтенные. Граница этого земельного участка пересекается с границами земельных участков с кадастровыми номерами 05:06:000007:2658, 05:06:000007:2749. Земельный участок с кадастровым номером 05:05:000139:2719 имеет обременения в виде аренды в пользу Зубаирова Ш.М. (договор аренды от 02.07.2013 N 12, дата регистрации права- 12.09.2013) и в виде субаренды в пользу Омаровой М.Ш. (договор субаренды от 22.03.2017, дата регистрации права- 30.03.2017) (л.д.17-43 т.6).

Из землеустроительного дела по восстановлению спорной части границы между МО "Хасавюртовский район" и МО "Кизилюртовский район" Республики Дагестан, выполненного ОАО "ДагНИИгипрозем" по договору N 1 от 07.05.2014, следует, что при восстановлении границ были использованы материалы межхозяйственного землеустройства (получены в Управлении Росреестра по РД), проектные планы и каталог координат точек окружных границ колхоза им.Ленина с.Андрейаул 1977 г., совхоза им. 18-партсъезда с.Кокрек (чересполосный участок "Аджамад") 1981 г. Хасавюртовского района и совхоза "Сулак" с.Зубутли-Миатли Кизилюртовского района 1981 г. Во всех этих документах граница между Хасавюртовским и Кизилюртовским районами показана одинаково. В процессе подготовительных работ установлено, что с момента проведения работ по межхозяйственному землеустройству по настоящее время никаких изменений в конфигурации границ между вышеназванными районами не произошло. К материалам восстановления границы между указанными муниципальными образованиями приложены снимки и подробные схемы прохождения границы со всеми геодезическими измерениями (л.д. 13-56т.2).

Согласно заключению экспертизы от 26.04.2016 N 63/16 земельный участок с кадастровым номером 05:06:000007:2749 площадью 25800 кв.м, расположенный по адресу: РД, Кизилюртовский район, с.Зубутли-Миатли (около Дагэнерго, оформленная в собственность 31.01.2014, находится (располагается): частью на территории, которая включена в границы муниципального образования "Хасавюртовский район", отграниченный точками а-б-в-г-д-е-з-м-п-р-с-Т-у1 -а площадью 16233 кв.м, относительно восстановленной общей границы, идущей по линии от т.9-м и далее до т.Т; частью на территории, которая включена в границы муниципального образования "Кизилюртовский равйон", участком, отграниченным точками у1 -22а-Т-Т1 -у-у1 площадью 8447 кв.м и участком, отграниченным точками м-м1 -н-о-п-м площадью 1120 кв.м относительно восстановленной общей границы, идущей по линии от т.9-м до т.22а и далее до т.Т, с общей площадью этих частей 9567 кв.м, т.е названные части общей площадью 9567 кв.м из всего участка с кадастровым номером 05:06:000007:2749 площадью 25800 кв.м, располагаются на территории Кизилюртовского района рядом с с.Зубутли-Миатли.

На земельном участке с кадастровым номером 05:06:000007:2749 площадью 25800 кв.м имеются объекты недвижимости истца и третьего лица Зубаирова Ш.М., площадь земельного участка под этими объектами составляет 335 кв.м (л.д.38-51 т.4).

Из заключения экспертизы от 08.02.2017 N 74/16 также следует, что имеет место факт частичного наложения (пересечения) земельного участка истца с кадастровым номером 05:056000139 (15005 кв.м) с земельным участком ответчика с кадастровым номером 05:06:000007:2749 (25800 кв.м), площадь частичного наложения составляет 2388,69 кв.м. При этом спорный земельный участок с кадастровым номером 05:06:000007:2749 имеет частичное наложение на объекты недвижимости истца и третьего лица Зубаирова Ш.М., площадь наложения составляет: на объект N 1- 65,29 кв.м и на объект N 2- 64,61 кв.м (л.д.100-126 т.5).

Таким образом, имеет место фактическое частичное пересечение (наложение) земельного участка ответчика с кадастровым номером 05:06:000007:2749 на земельный участок истца в пределах границ муниципального района "Хасавюртовский район" площадью 12044,899 кв.м (1,2 га), в том числе частично (площадью 558,952 кв.м) на арендуемый Зубаировым Ш.М. земельный участок с кадастровым номером 05:05:000139:2719, что препятствует истцу в полном объеме реализовать полномочия собственника в отношении земель муниципального образования, в т.ч. по вопросам государственного кадастрового учета.

Ответчиком (администрацией Кизилюртовского района) при проведении в 2013 году межевых работ и работ по кадастровому учету земельного участка с кадастровым номером 05:06:000007:2749 границы образуемого участка в нарушение вышеизложенных норм земельного законодательства и Закона N 221 -ФЗ с истцом и фактическим правообладателем (арендатором) ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 05:05:000139:2719 не согласованы.

Кадастровый орган в случае пересечения границ образуемого и ранее учтенного участков в силу статьи 27 Закона N 221 -ФЗ обязан был принят решение об отказе в осуществлении кадастрового учета спорного земельного участка до устранения причин пересечения (наложения) участков, что им не сделано.

Таким образом, действия кадастровой палаты, выраженные в решении от 02.08.2013 N 005-301/13-40538 по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 05:06:000007:2749 и распоряжение администрации Кизилюртовского района от 26.08.2013 N 233-р о предоставлении указанного земельного участка в оспариваемой истцом части земельного участка площадью 12044,899 кв.м (1,2 га) сельскому поселению не соответствуют законодательству, а потому в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса судом не применяются по рассматриваемому делу как акты государственного органа и органа местного самоуправления, противоречащие закону.

Кроме того, сделка по передаче администрацией Кизилюртовского района сельскому поселению земельного участка с кадастровым номером 05:06:000007:2749 по распоряжению от 26.08.2013 N 233-р в оспариваемой истцом части земельного участка площадью 12044,899 кв.м (1,2 га) в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса является недействительной (ничтожной) сделкой с момента ее совершения и не влечет за собой юридических последствий.

В пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее- постановление Пленумов N10/22) разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним -это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.

Из материалов дела (в т.ч. заключений экспертизы) и пояснений представителей сторон и третьих лиц, участвующих в деле, судом установлено, что между сторонами имеется спор о праве (с учетом уточнения требований от 21.04.2017) на один и тот же земельный участок площадью 12044,899 кв.м (1,2 га), расположенный на территории и в границах муниципального образования "Хасавюртовский район", включенный ответчиками при формировании земельного участка площадью 2,58 га с кадастровым номером 05:06:000007:2749 в состав земель муниципального образования "Кизилюртовский район" и переданный им в порядке разграничения государственной собственности на землю сельскому поселению.

Из материалов дела следует. что вся площадь налагаемого земельного участка (1,2 га) находится в фактическом владении и использовании в целях сельхозпроизводства у Зубаирова Ш.М. (558,952 кв.м) и у его родственников Алиева Магомеда, Зубаирова Асхабали, Зубаировой Гульнары, Зубаирова Ибрагима (11485,94 кв.м).

В силу статьи 19 Земельного кодекса в муниципальной собственности находятся земельные участки: признанные таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее- Закон N137-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Согласно пункту 10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Также в отношении спорного земельного участка площадью 1,2 га, а также земельного участка площадью 1,5 га с кадастровым номером 05:05:000139:2719, находящегося в арендном пользовании у Зубаирова Ш.М., решения о разграничении государственной собственности на землю истцом не принято, права муниципального образования "Хасавюртовский район" на эти участки не зарегистрированы.

Истец как лицо, уполномоченное пунктом 10 статьи 3 Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, имеет подлежащий судебной защите интерес в подтверждении либо опровержении в суде факта действительности перехода к сельскому поселению титула собственника земельного участка с кадастровым номером 05:06:000007:2749 и вправе предъявить иск о признании недействительной сделки с этим имуществом, совершенной сторонними лицами (аналогичная правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.04.2011 N 15278/10).Тем не менее, истец (исполнительно-распорядительный орган муниципального района "Хасавюртовский район") в силу пункта 10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ правомерно распоряжается указанными землями, в т.ч. и спорным земельным участком.

При разрешении данного спора судом установлено и материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок площадью 1,2 га (часть земельного участка с кадастровым номером 05:06:000007:2749), как земельный участок, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения в границах муниципального района "Хасавюртовский район", находится во владении истца. Истцом не утрачено владение этим участком, который ответчиком не освоен и не используется по назначению, а также не обременен правами третьих лиц.

В материалах дела нет достоверных и допустимых доказательств того, что спорным земельным участком фактически владеет ответчик (сельское поселение) и этот участок используется для целей сельскохозяйственного производства. Фактически ответчик (сельское поселение) оказывает истцу, как органу местного самоуправления, распоряжаться и владеть землями муниципального района "Хасавюртовский район", в том числе по проведению работ по государственному кадастровому учету.

При таких обстоятельствах исковое заявление правомерно удовлетворено судом.

Ссылка ответчиков на то, что государственная регистрация права собственности сельского поселения на земельный участок с кадастровым номером 05:06:000007:2749 в оспариваемой истцом части (площадью 1,2 га) не соответствует закону и обстоятельствам спора.

Довод ответчика (сельского поселения) о том, что возникший спор затрагивает вопрос об установлении границ между муниципальными образованиями, а потому в силу статьи 27 АПК РФ не подведомственен арбитражному суду, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению, не обоснован и не соответствуют закону, поскольку предметом спора по настоящему делу не является спор о границах между муниципальными образованиями.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам, приведенным в жалобе.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.04.2017 по делу N А15-206/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.И. Джамбулатов

Судьи

Н.В. Макарова Е.Г. Сомов