Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 августа 2017 г. N 15АП-10849/17

город Ростов-на-Дону

14 августа 2017 г.

дело N А32-994/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 августа 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.А. Смородиной,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.06.2017 по делу N А32-994/2017, принятое судьей Семушиным А.В., по заявлению Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю при участии третьих лиц: Администрации муниципального образования Темрюкский район, открытого акционерного общества "Труженик моря" о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными отказов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 01.08.2016 N 23/001/055/2016-1596 в государственной регистрации прекращения права аренды ОАО "Труженик моря" от 19.12.2005 N 3000003114 на земельный участок с кадастровым номером 23:30:0000000:30; от 01.08.2016 N 23/001/055/2016-1597 в государственной регистрации права собственности РФ на земельный участок с кадастровым номером 23:30:0000000:30. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить государственную регистрацию прекращения права аренды ОАО "Труженик моря" от 19.12.2005 N 3000003114 на земельный участок с кадастровым номером 23:30:0000000:30, расположенный по адресу: Темрюкский район, автодорога Темрюк-Фонталовская КМ 2+600 (+1300 слева от дороги, восточная часть большого Ахтанизовского лимана). Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, по, Краснодарскому краю осуществить государственную регистрацию прав Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:30:0000000:30, расположенный по адресу: Темрюкский район, автодорога Темрюк-Фонталовская KM 2+600 (+1300 слева от дороги, восточная часть большого Ахтанизовского лимана).

Арбитражным судом установлено, что в результате состоявшейся реорганизации ответчика, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае преобразовано в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, о чем 30.03.2017 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена регистрационная запись N 2172375764020.

На основании изложенного, арбитражный суд счел возможным считать наименование истца по настоящему делу Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.06.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что решение суда о признании сделки недействительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРП. Кроме того самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований является пропуск срока на оспаривание решений. В материалах дела отсутствует ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Не согласившись с принятым судебным актом, Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и вынести новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, полагает, что Межрегиональным территориальным управлением не был пропущен процессуальный срок, установленный п.4 ст.198 АПК РФ.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В канцелярию Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от Администрации муниципального образования Темрюкский район поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд удовлетворил ходатайство Администрации муниципального образования Темрюкский район о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в Арбитражном суде Краснодарского края рассматривалось дело N А32-35971/2012 по исковому заявлению Территориального управления к ОАО "Труженик моря" с требованиями:

- признать договор купли - продажи от 15.06.2009 N 2207 земельного участка с кадастровым номером 23:30:0000000:0030, площадью 17746717 кв.м. для эксплуатации прудового хозяйства "Ахтанизовский лиман", расположенного в Темрюкском районе, в 4 км на юг от ст. Голубицкая, заключенный между администрацией Темрюкского района Краснодарского края и ОАО "Труженик моря" недействительной (ничтожной) сделкой;

истребовать земельный участок с кадастровым номером 23:30:0000000:0030, площадью 17746717 кв.м. для эксплуатации прудового хозяйства "Ахтанизовский лиман", расположенного в Темрюкском районе, в 4 км на юг от ст. Голубицкая у ОАО "Труженик моря" из чужого незаконного владения.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.02.2013, оставленным без изменения Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2013, в удовлетворении исковых требований Территориального управления отказано в полном объеме.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.08.2013 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При рассмотрении дела на новом рассмотрении, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.10.2013 оставленным без изменения Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2014 в удовлетворении исковых требований Территориального управления отказано в полном объеме.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.05.2014 указанные судебные акты отменены, принят новый судебный акт: признан недействительным (ничтожным) договор от 15.06.2009 N 2207 купли-продажи земельного участка площадью 17 728 020 кв. м (кадастровый номер 23:30:0000000:30), заключенный администрацией муниципального образования Темрюкский район и открытым акционерным обществом "Труженик моря". В остальной части решение от 30.10.2013 и постановление от 17.02.2014 по делу N А32-35971/2012 оставить без изменения.

Согласно выписке из ЕГРП от 18.03.2016 на земельный участок с кадастровым номером 23:30:0000000:30 имеется обременение в виде аренды в пользу ОАО "Труженик моря" на основании д/а от 19.12.2005 N 3000003114, сведения о государственной регистрации права собственности в ЕГРП отсутствуют.

Между тем, в соответствии с постановлением главы муниципального образования Темрюкский район от 23.03.2009 N 746 право аренды ОАО "Труженик моря" от 19.12.2005 N 3000003114 на земельный участок с кадастровым номером 23:30:0000000:30, расположенный по адресу: Темрюкский район, в 4 км на юг от ст. Голубицкой, для эксплуатации прудового хозяйства "Ахтанизовский лиман" прекращено.

В целях осуществления Управлением Росреестра по Краснодарскому краю государственной регистрации прекращения права аренды ОАО "Труженик моря" на земельный участок несельскохозяйственного назначения от 19.12.2005 N 3000003114, площадью 17746717 кв.м., с кадастровым номером 23:30:0000000:30, и государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок, Территориальное управление обратилось в Управление Росреестра по Краснодарскому краю, приложив в качестве документа основания для государственной регистрации прав:

* государственный акт N от 21.04.1980 серии A-I N247346;

* справка Кубанского БВУ от 03.07.2012;

* Постановление главы муниципального образования Темрюкский район от 23.03.2009 N 746;

- Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.05.2014 по делу А32-35971/2012.

При этом, 01.08.2016 (дата поступления сообщений об отказе в адрес Территориального управления 02.12.2016) Управлением Росреестра по Краснодарскому краю принято решение об отказе в государственной регистрации, поскольку в Едином государственном реестре прав содержится запись от 20.02.2006 N 23-23-44/005/2006-454 о регистрации договора аренды вышеуказанного земельного участка за ОАО "Труженик моря" поскольку в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.05.2014 по делу N А32-35971/2012 не содержатся выводы о прекращении записи об аренде земельного участка с кадастровым номером: 23:30:0000000:30, что, по мнению Управления Росреестра по Краснодарскому краю препятствует проведению государственной регистрации.

Территориальное управление считает, что вышеуказанные отказы Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 01.08.2016 в государственной регистрации прекращения права аренды и регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок не соответствует действующему законодательству Российской Федерации, в связи с чем, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно п. 1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания арбитражным судом действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемых правовых актов, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на орган, который их издал. Согласно ст. 9 АПК РФ риск наступления последствий несовершения лицами, участвующими в деле, процессуальных действий, несут эти лица.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения (статья 16 Закона N 122-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 18 Закона о регистрации, документы, представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав в ЕГРП.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе вступившие в законную силу судебные акты.

В соответствии с п. 52 Пленума 10/22 оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В то же время решение суда о признании сделки недействительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРП.

Резолютивная часть Постановления ФАС Северо-Кавказского округа от 08.05.2014 по делу N А32-35971/2012 сформулирована следующим образом.

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.10.2013 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2014 по делу N А32-35971/2012 в части отказа в удовлетворении иска о признании недействительным договора от 15.06.2009 N 2207 купли-продажи земельного участка отменить. В отмененной части принять по делу новый судебный акт. Признать недействительным (ничтожным) договор от 15.06.2009 N 2207 купли-продажи земельного участка площадью 17 728 020 кв. м (кадастровый номер 23:30:0000000:30), заключенный администрацией муниципального образования Темрюкский район и открытым акционерным обществом "Труженик моря". В остальной части решение от 30.10.2013 и постановление от 17.02.2014 по делу N А32-35971/2012 оставить без изменения.

Таким образом, в резолютивной части судебного акта не содержится информация о применении последствий недействительности сделки.

Следовательно, оснований для аннулирования записи в ЕГРП на основании приложенного судебного акта не имеется.

Также в судебном акте не содержится информация о возникновении права собственности на земельный участок за Российской Федерацией.

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оснований считать решения Управления Росреестра незаконными не имеется.

Кроме того самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции указал на пропуск срока на оспаривание решений.

При этом суд первой инстанции не учел следующее.

Как видно из материалов дела, Росимущество обратилось с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:30:0000000:30 и с заявлением о внесении в ГЕРП записи о прекращении права 23.06.2016.

В срок до 01.08.2016 Росреестр приостанавливал государственную регистрацию. В связи с не устранением в указанные сроки причин, препятствующих в государственной регистрации, Росреестр отказал в государственной регистрации. При этом сообщения об отказе датированы 01.08.2016.

С заявлением об обжаловании вышеуказанных отказов в Арбитражный суд Краснодарского края Росимущество обратилось 28.12.2016 (почтовый штемпель на конверте (л.д.45 т.1).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

В материалах дела отсутствует ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока.

При этом в материалы дела Росимущество представило скриншоты из базы данных, из которых следует, что отказы в государственной регистрации поступили в Межрегиональное территориальное управление только 21.11.2016 и 22.11.2016, что подтверждается информацией о входящих документах из базы данных Lotus Notes.

Доказательств того, что сообщения об отказе в государственной регистрации от 01.08.2016, были получены Росимуществом ранее 21.11.2016, 22.11.2016 в материалах дела отсутствуют.

Судебная коллегия приходит к выводу, что Росимущество обратилось в суд 28.12.2016 в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав и законных интересов (21.11.2016, 22.11.2016).

При этом суд первой инстанции указал на нарушение процессуального срока, однако, рассмотрел требования Росимущества по существу.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Таким образом, решение суда от 05.06.2017 является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.06.2017 по делу N А32-994/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

Н.Н. Смотрова С.С. Филимонова