Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 августа 2017 г. N 11АП-8977/17

г. Самара

09 августа 2017 г.

Дело N А55-8924/2017

Резолютивная часть постановления объявлена: 02 августа 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 09 августа 2017 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Юдкина А.А., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Плехановой А.А.,

с участием:

индивидуального предпринимателя Плохотниковой Светланы Валерьевны (паспорт), после перерыва представитель не явился, извещена,

от УМВД России по г.Тольятти в лице ОП N 22 - до и после перерыва представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 3, дело по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя Плохотниковой Светланы Валерьевны

на решение Арбитражного суда Самарской области от 31.05.2017 по делу N А55-8924/2017 (судья Гордеева С.Д.), принятое по заявлению УМВД России по г.Тольятти в лице ОП N 22, г.Тольятти Самарской области, к индивидуальному предпринимателю Плохотниковой Светлане Валерьевне (ИНН 634501406822, ОГРН 316631300092142), г.Тольятти Самарской области,

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по г.Тольятти в лице ОП N 22 (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Плохотниковой Светлане Валерьевне (далее - ответчик), о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 31.05.2017 индивидуальный предприниматель Плохотникова Светлана Валерьевна ИНН 634501406822, ОГРН 316631300092142, привлечена к административной ответственности, установленной ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением административного штрафа в размере 10 000 руб. 00 коп. В резолютивной части решения суд указал, что алкогольная продукция, изъятая в ходе производства по делу об административном правонарушении не подлежит возврату Индивидуальному предпринимателю Плохотниковой Светлане Валерьевне. Алкогольную продукцию, изъятую в ходе производства по делу об административном правонарушении: две бутылки пива "Gusser" объемом 0,5 литра каждая, находящуюся на хранении в УМВД России по г.Тольятти в лице ОП N 22 по адресу: Самарская область, г.Тольятти, ул.Автостроителей, д.55, направить на уничтожение в порядке установленном действующим законодательством.

Не согласившись с выводами суда, индивидуальный предприниматель Плохотникова Светлана Валерьевна подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции изменить, снизив размер административного штрафа в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ (с 10 000 руб. до 5 000 руб.).

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.

В жалобе указывает на то, что судом при вынесении решения неправомерно не учтена тяжесть содеянного, наказание несоразмерно последствиям правонарушения.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель Плохотникова Светлана Валерьевна поддержала доводы своей апелляционной жалобы.

В судебное заседание представители УМВД России по г.Тольятти в лице ОП N 22 не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба, в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, рассмотрена в их отсутствие.

В судебном заседании 26.07.2017 в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 10 час. 40 мин. на 02.08.2017. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru, e-mail: oinfo@11aas.arbitr.ru.

После перерыва рассмотрение дела продолжено.

В судебное заседание после перерыва 02.08.2017 представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает необходимым решение арбитражного суда первой инстанции изменить в части назначения наказания, при этом исходит из следующего.

Административным органом в ходе проверки, проведенной 13.01.2017 по адресу: г.Тольятти, Коммунальная, д.26, установлен факт реализации предпринимателем алкогольной продукции без товаросопроводительных документов.

По результатам проведенной проверки, административным органом составлен протокол 16 N 3114938 об административном правонарушении от 28.02.2017, по признакам правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст.14.16 КоАП РФ.

Указанный протокол послужил основанием для обращения с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление о привлечении предпринимателя к административной ответственности, исходил из следующего.

Статьей 10.2 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" предусмотрено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации);

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).

При этом этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии вышеуказанных сопроводительных документов считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям, предусмотрено привлечение к административной ответственности в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Суд, оценив представленные административным органом в материалы дела доказательства, верно указал, что предприниматель Плохотникова Светлана Валерьевна допустила нарушение требований законодательства в области государственного регулирования оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей жидкости, чем совершил правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ - поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям.

Вина предпринимателя в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ доказана, предприниматель в ходе судебного разбирательства признала свою вину.

При назначении административного наказания, как указал суд, им были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность индивидуального предпринимателя, отсутствие отягчающих вину обстоятельств и назначено наказание в виде минимального штрафа в размере 10 000 руб.

В суде апелляционной инстанции предприниматель ходатайствовала о назначении наказания в виде предупреждения, вину признала.

Однако, суд апелляционной инстанции при назначении наказания исходит из следующего.

С 4 июля 2016 года Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" КоАП Российской Федерации дополнен новой статьей 4.1.1, в соответствии с которой предусмотрена замена административного наказания в виде штрафа предупреждением.

При этом такая замена допустима судом в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное ими административное правонарушение, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП Российской Федерации, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно статье 3.4 КоАП Российской Федерации предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Условия отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства определены в статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Судом апелляционной инстанции установлено, что 1 августа 2016 года ИП Плохотникова С.В. включена в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией "Микропредприятие".

В рассматриваемом случае причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует, как отсутствует и причинение имущественного ущерба.

Как указала Плохотникова С.В. в своем объяснении от 13.01.2017 г. (л.д.9), выставленное на продажу пиво "Гессер" приобретено ею в ООО "Метро" 15.08.2016 г., в подтверждение чего представлен кассовый чек (л.д.38).

Суд апелляционной инстанции полагает, что указанные обстоятельства подлежат учету при назначении административного наказания, в том числе при решении вопроса о возможности применения положений статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации.

В части 2 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации статья 14.16 этого же Кодекса не поименована, то есть законом не исключается замена административного штрафа предупреждением и при совершении рассматриваемого правонарушения.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ИП Плохотникова С.В. ранее привлекалось к административной ответственности за нарушение требований законодательства об обороте алкогольной продукции, в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает возможным в рассматриваемом конкретном случае заменить предусмотренное санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ основное наказание в виде административного штрафа 10 000 рублей предупреждением.

Согласно части 3 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации в случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

Следовательно, предусмотренное санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ дополнительное наказание в виде конфискации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции применению не подлежит.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП Российской Федерации в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

В пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Закона N 171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда определяются дальнейшие действия с такими вещами.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает необходимым алкогольную продукцию, изъятую в ходе производства по делу об административном правонарушении: две бутылки пива "Gusser" объемом 0,5 литра каждая, находящуюся на хранении в УМВД России по г.Тольятти в лице ОП N 22 по адресу: Самарская область, г.Тольятти, ул.Автостроителей, д.55, направить на уничтожение в порядке, установленном действующим законодательством.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 31.05.2017 по делу N А55-8924/2017 изменить в части назначения наказания.

Привлечь индивидуального предпринимателя Плохотникову Светлану Валерьевну (13.02.1972 года рождения, уроженка с.Славкино Николаевского района Ульяновской области, зарегистрирована по адресу: Самарская область, г.Тольятти, б-р Татищева, д.2, кв.137, ИНН 634501406822, ОГРН 316631300092142, дата регистрации 06.04.2016) к административной ответственности, установленной ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Алкогольную продукцию, изъятую в ходе производства по делу об административном правонарушении в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов от 13.01.2017: две бутылки пива "Gusser" объемом 0,5 литра каждая, находящуюся на хранении в УМВД России по г.Тольятти в лице ОП N 22 по адресу: Самарская область, г.Тольятти, ул.Автостроителей, д.55, направить на уничтожение в порядке, установленном действующим законодательством.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.С. Драгоценнова

Судьи

А.А. Юдкин Т.С. Засыпкина