Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 сентября 2017 г. N 18АП-9738/17

г. Челябинск

01 сентября 2017 г.

Дело N А07-10428/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 сентября 2017 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Ермолаевой Л.П., Суспициной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Микушиной А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма "Агрохимконтракт" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.06.2017 по делу N А07-10428/2017 (судья Харисов А.Ф.).

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма "Агрохимконтракт" Линник В.В. (доверенность от 10.04.2017).

Общество с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма "Агрохимконтракт" (далее - общество ПКФ "Агрохимконтракт", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Управление, заинтересованное лицо):

- о признании незаконным отказа Управления в ответе, выраженном в письме N 18702 от 13.02.2017 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:55:030325:15, общей площадью 1807 кв.м, из категории земель: земли населенных пунктов, разрешенного использования: под административно-лабораторные корпуса, местоположение: Республика Башкортостан, г. Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Ульяновых, д. 65;

- обязании Управления осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка, с кадастровым номером 02:55:030325:15, общей площадью 1807 кв.м, из категории земель: земли населенных пунктов, разрешенного использования: под административно-лабораторные корпуса, местоположение: Республика Башкортостан, г. Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Ульяновых, д. 65 и направить его заявителю.

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Государственное бюджетное учреждение Республики Башкортостан "Научно-исследовательский технологический институт гербицидов и регуляторов роста растений с опытно-экспериментальным производством Академии наук Республики Башкортостан" (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.06.2017 (резолютивная часть от 19.06.2017) в удовлетворении заявления общества ПКФ "Агрохимконтракт" судом отказано.

С указанным решением суда не согласилось общество ПКФ "Агрохимконтракт" (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт), в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Апеллянт считает, что вывод суда первой инстанции о непредставлении заявителем доказательств формирования земельного участка для целей эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости (нежилого здания), размещения на земельном участке иных объектов недвижимости и в силу этого - несоответствии разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:030325:15 не соответствует его фактическому использованию сделан без учета того обстоятельства, что названные обстоятельства не были указаны в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность в оспариваемом ненормативном акте. Судом также не учтено, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:030325:745 был сформирован для целей эксплуатации нежилого здания, собственником которого является заявитель, а ранее являлось Государственное бюджетное учреждение Республики Башкортостан "Научно-исследовательский технологический институт гербицидов и регуляторов роста растений с опытно-экспериментальным производством Академии наук Республики Башкортостан", на основании решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.09.2016 по делу N А07-10870/2016, а земельный участок с кадастровым номером 02:55:030325:15 является ранее учтенным.

Управление в представленном отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители иных лиц, участвующих в деле, не явились.

С учетом мнения представителя заявителя, и в соответствии со статьями 123, 156, 159 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, обществу ПКФ "Агрохимконтракт" принадлежит на праве собственности нежилое здание, площадь 1514, 9 кв.м., количество этажей: 1, кадастровый номер: 02:55:030325:620 адрес (местонахождение) объекта: Республика Башкортостан, г. Уфа, Орджоникидзевский р-н, ул. Ульяновых, д. 65, что подтверждается представленным в материалы дела свидетельством о государственной регистрации права от 22.09.2015 (л.д. 16).

Согласно кадастровому N 02/16/1-829624 от 22.11.2016 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 02:55:030325:15, общая площадь 1807 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под административно-лабораторные корпуса, местоположение: Республика Башкортостан, г. Уфа Орджоникидзевский район, улица Ульяновых, д. 65 (л.д. 32).

06.06.2016 общество ПКФ "Агрохимконтракт" обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:030325:15 в собственность за плату (л.д.17-18), на которое Управление в ответе N 18702 от 13.02.2017 (л.д.19-20), сообщило о невозможности предоставления данного земельного участка в собственность, ссылаясь на то, что объект недвижимости, расположен на нескольких земельных участках.

Заявитель, считая данный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы в области предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции установил по материалам дела, что объект недвижимости, для эксплуатации которого заявителем испрашивается земельный участок с кадастровым номером 02:55:030325:15, фактически расположен на двух земельных участках, в том числе земельном участке с кадастровым номером 02:55:030325:745, при этом разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 02:55:030325:15 ("под административно-производственные корпуса") не соответствует его фактическому использованию, поскольку на земельном участке расположены иные объекты недвижимости и доказательств его формирования для целей эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости (нежилого здания) не представлено.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, оценив доводы апелляционной жалобы заявителя, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности (ч. 1 ст. 198 АПК РФ).

По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ (п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

Заинтересованное в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, лицо должно представить в соответствующий орган власти заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов с указанием всех необходимых сведений (поименованы в п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ). К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные п.п. 1, 4 - 6 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ (п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ).

Статьей 39.16 ЗК РФ определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Из материалов дела следует, что общество ПКФ "Агрохимконтракт" является собственником нежилого здания, площадью 1514,9 кв.м., количество этажей: 1, кадастровый номер: 02:55:030325:620 адрес (местонахождение) объекта: Республика Башкортостан, г. Уфа, Орджоникидзевский р-н, ул. Ульяновых, д.65 (л.д. 16), в силу чего имеет исключительное право на предоставление ему в аренду или в собственность земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости в порядке, предусмотренном ст. 39.20 ЗК РФ.

Норма ст. 39.20 ЗК РФ принята в развитие установленного п.п. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, в силу чего заявитель вправе претендовать на приобретение в собственность только того земельного участка, который необходимы для эксплуатации объекта недвижимости.

Указанный вывод согласуется с правовой позицией, сформированной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 01.03.2011 N 13535/10, от 03.04.2012 N 12955/11.

В данном случае заявитель претендует на выкуп земельного участка с кадастровым номером 02:55:030325:15, общая площадь 1807 кв.м, местоположение: Республика Башкортостан, г. Уфа Орджоникидзевский район, улица Ульяновых, д. 65.

Из сведений публичной кадастровой карты (л.д. 59-60) следует, а также не оспаривается сторонами, что принадлежащее заявителю на праве собственности нежилое здание также расположено на земельном участке с кадастровым номером 02:55:030325:745 площадью 1 637 кв.м., поставленном на кадастровый учет 01.11.2016 с разрешенным использованием "Объекты складского назначения II-III классов вредности" (л.д. 60).

Границы земельного участка с кадастровым номером 02:55:030325:745 установлены Арбитражного суда Республики Башкортостан решением от 14.09.2016 по делу N А07-10870/2016, и из указанного судебного акта следует, что земельный участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 02:55:030312:108 площадью 93 437 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - "эксплуатация производственной базы", и полномочия собственника данного участка осуществляло Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в силу размещения на земельном участке объектов недвижимости, ранее принадлежавших государственному унитарному предприятию "Опытный завод Академии наук Республики Башкортостан".

Из материалов настоящего дела следует, что распорядительные полномочия в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:030325:15 осуществляет Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан не является лицом, участвующим в деле, из взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 198 и ст. 47 АПК РФ не следует наличие оснований для обязательного процессуального соучастия на стороне заинтересованного лица с учетом предмета заявленных требований.

При этом из материалов дела также не следует, что заявителем разрешен вопрос о правовом титуле в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:030325:745; утверждения представителя заявителя в судебном заседании апелляционного суда о предоставлении указанного участка Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на праве аренды в отсутствие заключенного договора аренды (п.п. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ) не могут быть приняты во внимание, тем более, что в рамках настоящего спора заявитель настаивает на приобретении смежного земельного участка - с кадастровым номером 02:55:030325:15 на праве собственности.

Таким образом, из существа фактических отношений, установленных судом по настоящему делу, следует констатировать, что здание нежилое здание, площадь 1514, 9 кв.м., количество этажей: 1, кадастровый номер: 02:55:030325:620 адрес (местонахождение) объекта: Республика Башкортостан, г. Уфа, Орджоникидзевский р-н, ул. Ульяновых, д.65, расположено в границах двух земельных участков - с кадастровым номером 02:55:030325:15 и с кадастровым номером 02:55:030325:745, имеющих различных правообладателей (при недоказанности обратного), и в отношении которых обществом ПКФ "Агрохимконтракт" заявлены различные по объему правопритязания.

Указанные обстоятельства исключают разрешение настоящего спора путем предоставления в собственность общества ПКФ "Агрохимконтракт" земельного участка с кадастровым номером 02:55:030325:15, поскольку судьба земельного участка с кадастровым номером 02:55:030325:745, в границах которого находится то же здание, на момент рассмотрения настоящего спора не определена, и не может быть определена с учетом круга лиц, участвующих в настоящем деле, а также предмета заявленных требований.

В силу этого, предоставление земельного участка с кадастровым номером 02:55:030325:15 в рамках настоящего спора нарушит принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (п.п. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ), поскольку не приведет к приобретению заявителем единого правового титула в отношении двух указанных земельных участков, в границах которых расположено единое здание.

Результаты кадастрового учета земельных участков с кадастровым номером 02:55:030325:15 и с кадастровым номером 02:55:030325:745 не оспорены, в силу чего у суда отсутствуют основания для их оценки.

При изложенных обстоятельствах апелляционная коллегия полагает, что разрешение вопроса о наличии либо отсутствии у заявителя права на приватизацию земельного участка с кадастровым номером 02:55:030325:15 без разрешения вопроса о юридической судьбе земельного участка с кадастровым номером 02:55:030325:745 и соединения правового титула в отношении указанных участков, учитывая расположение в их границах единого нежилого здания, при рассмотрении настоящего спора является преждевременным.

С учетом изложенных мотивов, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется, а доводы апелляционной жалобы с учетом изложенного в мотивировочной части настоящего постановления не подлежат оценке по существу.

Решение суда первой инстанции отмене не подлежит, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 АПК РФ и в силу оставления апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на апеллянта.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.06.2017 по делу N А07-10428/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма "Агрохимконтракт" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Г.Н. Богдановская

Судьи

Л.П. Ермолаева Л.А. Суспицина