Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2018 г. N 10АП-10676/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 10 апреля 2018 г. N Ф05-16613/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

23 января 2018 г.

Дело N А41-12511/17

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 января 2018 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Катькиной Н.Н.,

судей Коротковой Е.Н., Муриной В.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Уружбековой Д.М.,

при участии в заседании:

от Гаражно-строительного кооператива "Смена": Господинова И.А. по доверенности N 2 от 25.07.16,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Сергиеву Посаду Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 16 мая 2017 года по делу N А41-12511/17, принятое судьей Дубровской Е.В., по иску Гаражно-строительного кооператива "СМЕНА" к инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Сергиеву Посаду Московской области о признании недействительным решения, обязании внести изменения в Единый государственный реестр юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительный кооператив (ГСК) "Смена" обратился в Арбитражный суд Московской области с иском к инспекции Федеральной налоговой службы (ИФНС) по г. Сергиеву Посаду Московской области, в котором просил:

- признать недействительным решение ИФНС по г. Сергиеву Посаду Московской области от 01.04.16 об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) ГСК "Смена" как недействующего лица;

- обязать ИФНС по г. Сергиеву Посаду Московской области внести изменения в регистрационную запись ЕГРЮЛ в отношении ГСК "СМЕНА" от 28.07.16 N 2165042141141 (л.д. 2-3).

Иск заявлен в соответствии с Федеральным законом N 129-ФЗ от 08.08.01 "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Решением Арбитражного суда Московской области от 16 мая 2017 года было признано недействительным решение ИФНС по г. Сергиеву Посаду Московской области от 01.04.16 об исключении из ЕГРЮЛ ГСК "СМЕНА" как недействующего юридического лица, ИФНС по г. Сергиеву Посаду Московской области была обязана исключить из ЕГРЮЛ запись от 28.07.16 N 2165042141141(л.д. 73-74).

Не согласившись с принятым судебным актом, ИФНС по г. Сергиеву Посаду Московской области обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение арбитражного суда первой инстанции отменить, указывая на неправильное применение судом норм материального права и нарушение норм процессуального права (л.д. 76-79).

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 29 августа 2017 года решение Арбитражного суда Московской области от 16 мая 2017 года было отменено, производство по настоящему делу прекращено (л.д. 95-97).

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 16 ноября 2017 года постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 29 августа 2017 года было отменено, дело направлено в апелляционный суд для рассмотрения апелляционной жалобы (л.д. 130-132).

В дополнениях к апелляционной жалобе Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Сергиеву-Посаду указала, что настоящий спор не подведомственен арбитражному суду, и просила решение Арбитражного суда Московской области от 16 мая 2017 года отменить и производство по делу прекратить.

Вместе с тем, направляя апелляционную жалобу на новое рассмотрение, кассационный суд указал, что суд апелляционной инстанции необоснованно применил пункт 5 части 1 статьи 150 АПК РФ и прекратил производство по делу, фактически не рассмотрев спор о законности ликвидации ГСК "СМЕНА" и лишив заявителя возможности защиты своих прав.

С учетом указаний Арбитражного суда Московского округа апелляционная жалоба ГСК "Смена" подлежит рассмотрению по существу Десятым арбитражным апелляционным судом.

Кроме того, из определения Верховного Суда РФ от 03.10.17 N 306-КГ17-7238 следует, что аналогичные требования были рассмотрены арбитражным судом, каких-либо выводов о не подведомственности такого рода споров арбитражным судом Верховный Суд РФ не сделал.

В судебном заседании апелляционного суда представитель ГСК "СМЕНА" возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ИФНС по г. Сергиеву Посаду Московской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность решения суда проверены апелляционным судом в соответствии со статьями 266-268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя истца, участвующего в судебном заседании, апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ГСК "СМЕНА" был зарегистрирован в качестве юридического лица и внесен в ЕГРЮЛ 05.06.09 с присвоением ему ОГРН 1095042002021 (л.д. 8-11).

01.04.16 ИФНС по г. Сергиеву Посаду Московской области в ЕГРЮЛ была внесена запись о предстоящем исключении ГСК "СМЕНА" из реестра как фактически прекратившего свою деятельность (недействующего) юридического лица (государственный регистрационный номер записи 2165042141141) (л.д. 62).

Сведения о принятом регистрирующим органом решении о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ в отношении ГСК "СМЕНА" были опубликованы в Вестнике государственной регистрации (часть 2 N 13 (576) от 06.04.16).

28.06.16 ИФНС по г. Сергиеву Посаду Московской области внесла в ЕГРЮЛ запись об исключении ГСК "СМЕНА" из реестра как фактически прекратившего свою деятельность (недействующего) юридического лица (государственный регистрационный номер записи 1095042002021).

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, ГСК "СМЕНА" указал, что кооператив, хотя и не представлял в налоговый орган финансовую отчетность, фактически осуществлял свою деятельность.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что фактически истец осуществлял хозяйственную деятельность, в связи с чем действия налогового органа являются неправомерными.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению.

Отношения, возникающие в связи с исключением юридического лица, прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ регулируются Федеральным законом N 129-ФЗ от 08.08.01 "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Согласно пункту 1 статьи 21.1 Закона "О государственной регистрации" юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 21.1 Закона "О государственной регистрации" при наличии одновременно всех признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (п. 3 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ от 08.08.01).

Заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем через три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления таких заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке (п. 4 ст. 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации").

Как указывалось выше, 01.04.16 ИФНС по г. Сергиеву Посаду Московской области в ЕГРЮЛ была внесена запись о предстоящем исключении ГСК "СМЕНА" из реестра как фактически прекратившего свою деятельность (недействующего) юридического лица (государственный регистрационный номер записи 2165042141141).

Соответствующие сведения о принятом регистрирующим органом решении были опубликованы в Вестнике государственной регистрации (часть 2 N 13 (576) от 06.04.16).

28.06.16 ИФНС по г. Сергиеву Посаду Московской области внесла в ЕГРЮЛ запись об исключении ГСК "СМЕНА" из реестра как фактически прекратившего свою деятельность (недействующего) юридического лица (государственный регистрационный номер записи 1095042002021).

Исключение ГСК "Смена" из ЕГРЮЛ, как недействующего юридического лица, на основании статьи 21.1 Закона о регистрации было осуществлено налоговым органом ввиду непредставления установленных действующим законодательством документов отчетности и отсутствия в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам.

Между тем, по смыслу закона, приведенные выше правовые нормы направлены на исключение из государственного реестра юридических лиц, прекративших свою деятельность фактически; наличие формальных признаков недействующего юридического лица, в частности, непредставление налоговой отчетности и неосуществление операций по банковскому счету само по себе не является безусловным основанием для исключения юридического лица из реестра при наличии иных признаков, свидетельствующих о том, что юридическое лицо является действующим.

Как правильно указал суд первой инстанции, согласно материалам дела ГСК "СМЕНА" как до исключения его из ЕГРЮЛ, так и после исключения являлся действующим юридическим лицом, осуществляющим хозяйственную деятельность.

Так, в соответствии с пунктом 1.1 Устава, ГСК "СМЕНА" был создан для строительства и эксплуатации гаражного комплекса в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (л.д. 26-37).

Кооператив является некоммерческой организацией, созданной в форме специализированного потребительского кооператива (п. 1.3 Устава).

Согласно пункту 2.1 Устава, кооператив создан с целью удовлетворения потребностей граждан и юридических лиц в эксплуатации, ремонте и хранении автотранспортных средств, обеспечения надлежащего содержания автотранспортных и механических средств передвижения.

Из материалов дела следует, что 20.02.16 между ГСК "СМЕНА" (Заказчик) и ООО "Промстрой" (Подрядчик) был заключен договор на ремонт дороги, расположенной по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, пос. НИИРП, с датой окончания работ - 20.09.16 и стоимостью в размере 60 000 рублей (л.д. 46-48).

Согласно акту от 23.09.16 приема-передачи выполненных работ к договору подряда от 20.02.16 вышеуказанные работы были приняты ГСК "Смена" без каких-либо замечаний (л.д. 49).

Также в материалах дела имеются договор N 642 на оказание услуг по вывозу и утилизации отходов от 01.06.12 с пролонгированным сроком действия, договор поставки песка от 20.06.16, заключенный ГСК "СМЕНА" (Покупатель) с ИП Бессоновым С.Е. (Поставщик), на поставку карьерного песка (л.д. 50-53).

В соответствии со справкой от 03.05.17 ОАО "НИИРП", на территории которого расположен ГСК "СМЕНА", с момента образования и по настоящее время Кооператив вносит оплату за электроэнергию в кассу Общества (л.д. 68).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ГСК "СМЕНА" ведет хозяйственную деятельность.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что на момент исключения из ЕГРЮЛ ГСК "СМЕНА" являлся действующим юридическим лицом и свою деятельность не прекращал.

ИФНС по г. Сергиеву Посаду Московской области также указала, что ГСК "СМЕНА" не представило сведения об открытых банковских счетах.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона N 7-ФЗ от 12.01.96 "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация вправе в установленном порядке открывать счета в банках на территории Российской Федерации и за пределами ее территории, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В связи с этим, отсутствие у юридического лица банковского счета не является равнозначным данному в законе понятию "отсутствия операций хотя бы по одному банковскому счету", а, соответственно, не означает наличия условия, предусмотренного пунктом 1 статьи 21.1 Закона о регистрации.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от 03.10.17 N 306-КГ17-7238, согласно статье 1 постановления Правительства Российской Федерации N 506 от 30.09.04 (с последующими изменениями) "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" Федеральная налоговая служба в лице ее территориальных подразделений является органом исполнительной власти, осуществляющим контрольные функции путем реализации проверочных мероприятий в рамках предоставленных ей действующим законодательством полномочий.

Учитывая специфику регулируемых правом общественных отношений налогового органа и налогоплательщика, последний является подчиненной (слабой) стороной в публичных правоотношениях.

Вынося оспариваемое решение о ликвидации ГСК "СМЕНА", налоговый орган не учел, что, по смыслу пункта 3 статьи 3 Закона о некоммерческих организациях, открытие банковского счета является правом, а не обязанностью юридического лица, за исключением случаев, установленных названным федеральным законом, и кроме того, не указал в оспариваемом решении, какую именно отчетность, в соответствии с законодательством о налогах и сборах, должен сдавать Кооператив, являющийся некоммерческой организацией.

Деятельность Кооператива носит некоммерческий характер, его основными видами хозяйственной деятельности являются эксплуатация, обслуживание, содержание кооперативных гаражей, положения Федерального закона "О некоммерческих организациях" допускают случаи осуществления деятельности некоммерческими организациями без совершения банковских операций.

По смыслу пункта 1 статьи 21.2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц" для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ необходимо наличие одновременно всех признаков недействующего юридического лица. При отсутствии хотя бы одного из них юридическое лицо не может считаться прекратившим свою деятельность.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства наличия совокупности оснований для исключения ГСК "СМЕНА" из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о несоблюдении заявителем досудебного порядка урегулирования спора с ссылками на статью 25.2. Федерального закона от 21.07.14 N 241-ФЗ подлежат отклонению, поскольку в материалы дела представлена жалоба ГСК "СМЕНА", поданная в Управление Федеральной налоговой службы России по Московской области

Учитывая изложенное, апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 16 мая 2017 года по делу N А41-12511/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Н. Катькина

Судьи

Е.Н. Короткова В.А. Мурина