Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2018 г. N 20АП-120/18

г. Тула

17 февраля 2018 г.

Дело N А54-4802/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 12.02.2018.

Постановление изготовлено в полном объеме 17.02.2018.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Еремичевой Н.В., судей Стахановой В.Н. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Ю.А., при участии от заявителя - религиозной организации "Свято-Троицкий мужской монастырь г. Рязани Рязанской епархии русской православной церкви (Московский патриархат)" (г. Рязань, ОГРН 1036200002365, ИНН 6228032018) - Крехова В.Г. (паспорт), Митина В.Ф. (доверенность от 01.02.2018), Константиновой Т.В. (доверенность от 01.02.2018), в отсутствие представителей ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 1046209031384, ИНН 6234010728), извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу религиозной организации "Свято-Троицкий мужской монастырь г. Рязани Рязанской епархии русской православной церкви (Московский патриархат)" на решение Арбитражного суда Рязанской области от 15.11.2017 по делу N А54-4802/2017 (судья Шишков Ю.М.), установил следующее.

Религиозная организация "Свято-Троицкий мужской монастырь г. Рязани Рязанской епархии русской православной церкви (Московский патриархат)" (далее по тексту - монастырь, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконными решений Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Рязанской области (далее по тексту - управление, ответчик, регистрирующий орган), изложенных в уведомлениях об отказе в государственной регистрации от 06.07.2017 N 62/001/070/2017-90 и N 62/001/070/2017-91 двух частей западной наружной монастырской стены с кадастровыми номерами 62:29:0060032:269 и 62:29:0060032:270 (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 15.11.2017 заявленное требование оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе религиозная организация "Свято-Троицкий мужской монастырь г. Рязани Рязанской епархии русской православной церкви (Московский патриархат)" просит данное решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции ссылается на то, что поскольку монастырская стена состоит на кадастровом учете, то это позволяет зарегистрировать право собственности на нее. По мнению апеллянта, государственная регистрация права собственности на здание монастыря подтверждает факт возникновения права собственности и на объект вспомогательного использования.

Управление Росреестра по Рязанской области отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, 29.03.2017 монастырь обратился за государственной регистрацией права собственности на сооружения с кадастровыми номерами 62:29:0060032:269 и 62:29:0060032:270.

Уведомлениями от 06.04.2017 N 62/001/070/2017-90 и N 62/001/070/2017-91 управление приостановило государственную регистрацию сооружений-ограждений, адрес: Рязанская область, г. Рязань, ш. Московское, 10, с кадастровыми номерами 62:29:0060032:269 и 62:29:0060032:270 в связи с непредставлением документов, подтверждающих право на земельный участок с кадастровым номером 62:29:0060032:262, а также документов, обосновывающих отсутствие необходимости разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Кроме того, управление указало на то, что спорные объекты не подлежат государственной регистрации.

Уведомлениями от 06.07.2017 N 62/001/070/2017-90 и N 62/001/070/2017-91 управление отказало монастырю в государственной регистрации права собственности на спорные объекты.

Полагая, что указанные отказы Управления Росреестра по Рязанской области не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы монастыря, религиозная организация "Свято-Троицкий мужской монастырь г. Рязани Рязанской епархии русской православной церкви (Московский патриархат)" обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и разъяснений, данных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для признания недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное несоответствие этих ненормативных актов, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, в том числе их возникновение, подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее по тексту - Закон N 218-ФЗ).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество согласно пункту 3 статьи 1 Закона N 218-ФЗ - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (пункт 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав в соответствии с частью 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 1 статьи 18 Закона N 218-ФЗ).

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, согласно части 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Закона N 218-ФЗ).

Основанием для отказа в государственной регистрации сооружений-ограждений, адрес: Рязанская область, г. Рязань, ш. Московское, 10, с кадастровыми номерами 62:29:0060032:269 и 62:29:0060032:270 послужило непредставление документов, подтверждающих право на земельный участок с кадастровым номером 62:29:0060032:262, документов, обосновывающих отсутствие необходимости разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также вывод управления о том, что спорные объекты не подлежат государственной регистрации в связи с тем, что спорные объекты не являются самостоятельным объектом недвижимости.

Признавая обоснованным отказ управления в государственной регистрации от 06.07.2017 N 62/001/070/2017-90 и N 62/001/070/2017-91 двух частей западной наружной монастырской стены с кадастровыми номерами 62:29:0060032:269 и 62:29:0060032:270, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Понятие "недвижимость" является правовой категорией, и установление соответствия объекта признакам недвижимости, указанным в пункте 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, должно было быть осуществлено судом на основании совокупной оценки доказательств с надлежащим применением норм материального права.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из изложенного судом первой инстанции сделано справедливое заключение о том, что при разрешении вопроса о признании вещи недвижимым имуществом, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, позволяющих относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

По смыслу указанной статьи, прочная связь с землей является не единственным признаком, по которому объект может быть отнесен к недвижимости. Вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться с учетом назначения этого имущества и обстоятельств, связанных с его созданием.

К объектам капитального строительства законодатель относит здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и др. (часть 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, возможность признания объекта недвижимой вещью определяется техническими характеристиками данного объекта и степенью его связанности с земельным участком, на котором располагается данный объект.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.09.2013 N 1160/13 отмечено, что термин "объект капитального строительства" является специальным понятием градостроительного законодательства, поэтому он не может подменять собой правовую категорию "объект недвижимого имущества", имеющую иную отраслевую принадлежность, объем и содержание.

Требование о государственной регистрации прав установлено лишь в отношении недвижимости как категории гражданского права; вывод о необходимости распространения в отношении того или иного объекта капитального строительства соответствующего правового режима может быть сделан в каждом случае только с учетом правовых критериев, приведенных нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.

Составление кадастрового паспорта и присвоение кадастровых номеров спорным объектам, на что, в числе прочего, ссылается заявитель, само по себе не является основанием для отнесения имущества к недвижимому.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26.11.2010 по делу N А65-7515/2010, от 25.04.2011 по делу N А65-7615/2010, от 10.07.2012 по делу N А65-5399/2011, а также в определении Верховного суда Российской Федерации от 12.01.2016 N 18КГ15-222.

По смыслу статей 130, 218 и 219 Гражданского кодекса Российской Федерации вещи, обладающие такими признаками, как физическая связь с землей, могут быть признаны недвижимым имуществом в случае, если они созданы именно как объекты недвижимости в установленном законом и иными правовыми актами порядке, с получением необходимой разрешительной документации и соблюдением градостроительных норм и правил на земельном участке именно под строительство объекта недвижимости.

Судом установлено и следует из технического плана сооружений и кадастровых паспортов, что спорные объекты представляют собой ограждение, состоящее из металлического забора в кирпичных столбах с металлическими воротами протяженностью 188 м (кадастровый номер 62:29:0060032:269) и 67 м (кадастровый номер 62:29:0060032:270).

Доказательства того, что ограждение является объектом недвижимости, права в отношении которого подлежали государственной регистрации в реестре, как верно указал суд первой инстанции, в материалах дела отсутствуют.

Судом первой инстанции справедливо указано, что такие сооружения, как ограждение, представляют собой улучшения земельного участка, заключающиеся в приспособлении его для удовлетворения нужд лиц, пользующихся участком. Названные сооружения не являются самостоятельными недвижимыми вещами, а представляют собой неотъемлемую составную часть земельного участка, на котором они расположены.

При этом судом первой инстанции обоснованно приняты во внимание пояснения представителя заявителя в ходе судебного заседания в суде первой инстанции о том, что ограждение является элементом ансамбля Троицкого монастыря, предназначено для охраны инфраструктурной части монастыря, имеет вспомогательное назначение в ансамбле монастыря.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что части западной наружной монастырской стены с кадастровыми номерами 62:29:0060032:269 и 62:29:0060032:270 не имеют самостоятельного хозяйственного назначения, не являются отдельными объектами гражданского оборота, выполняя лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку и находящимся на нем зданиям, фактически являются элементами благоустройства, в связи с чем право собственности на них не подлежит регистрации независимо от их физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этих частей западной наружной монастырской стены с соответствующими земельными участками.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 N 1160/13.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно посчитал, что у управления имелись достаточные правовые основания для отказа в государственной регистрации права собственности на спорные объекты, в связи с чем обоснованно оставил без удовлетворения заявленные монастырем требования.

При этом судебная коллегия отмечает, что с учетом вышеупомянутого вывода суда и предмета рассматриваемого спора не имеет самостоятельного правового значения исследование вопроса о том, на каких земельных участках расположены спорные объекты.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ином ошибочном толковании вышеприведенных нормативных положений во взаимосвязи с установленными по делу фактическими обстоятельствами и не опровергают правомерность выводов суда первой инстанции, в связи с чем оснований для ее удовлетворения у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 15.11.2017 по делу N А54-4802/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу религиозной организации "Свято-Троицкий мужской монастырь г. Рязани Рязанской епархии русской православной церкви (Московский патриархат)" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.В. Еремичева

Судьи

В.Н. Стаханова Е.Н. Тимашкова