Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 февраля 2018 г. N 16АП-4656/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 4 мая 2018 г. N Ф08-2728/18 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Ессентуки

14 февраля 2018 г.

Дело N А15-5364/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 февраля 2018 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Жукова Е.В.,

судей: Бейтуганова З.А., Джамбулатова С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савиным Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива племхоз "Уркарахский" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.09.2017 по делу N А15- 5364/2016 по исковому заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива племхоз "Уркарахский" (ИНН 0511003717, ОГРН 1020500939843) к администрации муниципального района "Дербентский район" Республики Дагестан (ИНН 0512008700, ОГРН 1030500866065) и обществу с ограниченной ответственностью "Пирит" (ИНН 0542032877, ОГРН 1100542000338) о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 15.01.2014 N1/Т и применении последствий ничтожности сделки в виде истребования спорного земельного участка (с учетом уточнения требований от 17.02.2017), (судья Д.А.Ахмедов),

при участии в судебном заседании представителей:

от сельскохозяйственного производственного кооператива племхоз "Уркарахский": Муртузалиева З.И. - по доверенности от 22.12.2017;

от ООО "Пирит": Расулова А.Б. - по доверенности N 01 от 29.01.2018;

в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный производственный кооператив племхоз "Уркарахский" (далее-кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к администрации муниципального района "Дербентский район" Республики Дагестан (далее-администрация) и обществу с ограниченной ответственностью "Пирит" (далее-общество) о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 15.01.2014 N 1/7, заключенный между ответчиками.

В соответствии со статьей 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены на стороне истца - Комитет по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее-комитет, Дагимущество), на стороне ответчика - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Республике Дагестан (далее- кадастровая палата).

В порядке ст. 49 АПК РФ истец уточнил исковые требования, суд принял уточненные исковые требования. Определением суда от 21.02.2017 назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено АНО "Независимая судебно-экспертная компания".

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.09.2017 по делу N А15-5364/2016 в исковых требованиях сельскохозяйственного производственного кооператива племхоз "Уркарахский" к администрации муниципального района "Дербентский район" Республики Дагестан отказано.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.09.2017 по делу N А15-5364/2016, СПК племхоз "Уркарахский" обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 14 сентября 2017 года отменить и принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полостью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В отзыве на апелляционную жалобу общество с ограниченной ответственностью "Пирит" ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просило отказать в удовлетворении апелляционной жалобы истца.

СПК племхоз "Уркарахский" ранее заявило ходатайство о назначении повторной землеустроительной судебной экспертизы.

Представитель ООО "Пирит" возражал об удовлетворении заявленного ходатайства.

Суд апелляционной инстанции отложил судебное заседание для предоставления письменных позиций по заявленному сельскохозяйственного производственного кооператива племхоз "Уркарахский" ходатайству о назначении по делу повторной землеустроительной экспертизы.

15.01.2018 от СПК племхоз "Уркарахский" поступили уточнения к ходатайству о проведении по делу повторной судебной экспертизы.

В судебном заседании от 31.01.2018 объявлен перерыв на 07.02.2018.

05.02.2018 поступила письменная позиция от ООО "Пирит" по заявленному ходатайству, в которой просит в удовлетворении ходатайства СПК племхоз "Уркарахский" о проведении повторной судебной землеустроительной экспертизы отказать, считает что проведенная ранее в суде первой инстанции экспертиза соответствует требованиям законодательства об экспертной деятельности и статьи 86 АПК РФ.

В судебном заседании от 07.02.2018 представитель СПК племхоз "Уркарахский" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда первой инстанции - отменить.

Представитель ООО "Пирит" поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев ходатайство о назначении повторной судебной землеустроительной экспертизы, отклоняет в связи со следующим.

По смыслу части 2 статьи 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 20 Федерального закона от 31.05.2001 N 73 "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" повторная экспертиза назначается, если: выводы эксперта противоречат фактическим обстоятельствам дела, сделаны без учета фактических обстоятельств дела; во время судебного разбирательства установлены новые данные, которые могут повлиять на выводы эксперта; необоснованно отклонены ходатайства участников процесса, сделанные в связи с экспертизой; выводы и результаты исследований вызывают обоснованные сомнения в их достоверности; при назначении и производстве экспертизы были допущены существенные нарушения процессуального закона.

Материалами дела подтверждается, что отводов экспертному учреждению сторонами не заявлено. Документы, подтверждающие квалификацию эксперта, в материалах дела имеются.

Из материалов дела следует, что эксперт, проводивший экспертизу, предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо неверного заключения, при проведении экспертизы каких-либо возражений по ее проведению не поступало, экспертом даны квалифицированные пояснения по вопросам, поставленным на разрешение.

В соответствии с частью 2 статьи 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае возникновения сомнений в обоснованности заключения эксперта или наличия противоречий в выводах эксперта или комиссии экспертов по тем же вопросам может быть назначена повторная экспертиза, проведение которой поручается другому эксперту или другой комиссии экспертов. Отказывая в удовлетворении ходатайства о проведении повторной судебной экспертизы, суд апелляционной инстанции считает, что истец не привел доводов, свидетельствующих о наличии противоречий в выводах эксперта.

Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.09.2017 по делу N А15-5364/2016 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, в отзыве на апелляционную жалобу, заслушав представителей, лиц участвующих в деле, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.09.2017 по делу N А15-5364/2016 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, что согласно свидетельству от 13.01.1993 N 27 совхозу "Уркарахский" Дахадаевского района (предоставлены решением Дахадаевского райсовета народных депутатов от 11.03.1992) принадлежит право постоянного (бессрочного) пользования землей 16919 га (присельские земли) (л.д.24 т.1).

Согласно протоколу N 1 общего собрания совхоза "Уркарахский" от 15.02.2002 совхоз реорганизован в СПК племхоз "Уркарахский". На данном собрании утвержден устав кооператива и Положение об оплате труда, а также утверждены члены Совета и ревизионной комиссии. Государственная регистрация кооператива как юридического лица произведена 11.09.2002. Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 08.11.2016 членами (участниками) кооператива указаны 18 человек (л.д.95-96 т.2 л.д.58-66 т.1).

26.12.2005 администрация МО "Дахадаевский район" обратилась в Минимущество РД с письмом, в котором изложено ходатайство о переоформлении права на земельные участки, находящиеся в государственной собственности, используемые хозяйствами Дахадаевского района в пределах территории Дербентского района, в т.ч. и СПК "Уркарахский" (л.д.25-26 т.1).

25.07.2007 за Республикой Дагестан (в лице Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан) зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 13827904 кв.м (1382,79 га) с кадастровым номером 05:07:00072:0014, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения- для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Дербентский район, о чем в ЕГРП сделана запись регистрации права от 23.07.2007 за N 05-05-01/055/2007-543, свидетельство о регистрации права от 25.07.2007 серии 05-АА N 090261 (л.д.25 т.1).

На основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений РД от 26.04.2007 N 212-р между министерством (арендодатель) и кооперативом (арендатор) заключен договор аренды N 48 от 26.04.2007, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:40:000072:0014, находящийся по адресу: Дербентский район, для ведения отгонного животноводства, общей площадью 1489 га(л.д.33-38 т.1).

Договор аренды заключен на срок до 26.04.2027, земельный участок передан арендатору по передаточному акту от 26.04.2007.

20 июня 2012 между сторонами к договору от 26.04.2007 N 48 заключено дополнительное соглашение, согласно которому в условия договора аренды внесены изменения в пункты 1 (площадь земли 1489 га заменена на площадь 1382,790 га), 3.1, 3.2, 3.4, 3.5 и 5.2. Договор аренды и изменения в него зарегистрированы 13.02.2012, запись регистрации права 05-01-104/2002/2017-710.

Постановлением от 07.12.2010 N 94 администрация Дербентского района утвердила схему (проект границ) расположения земельного участка на кадастровой карте площадью 6 га, расположенного в кадастровом квартале 05:07:0000074 и утвердила разрешенное использование земельного участка- разработка и добыча общераспространенных полезных ископаемых; организовала проведение открытого конкурса по продаже права на заключение договора аренды сроком на 15 лет этого земельного участка (л.д.81-842).

Распоряжением Правительства Республики Дагестан от 27.06.2013 N 189-р приняты предложения Минимущества РД и ходатайство администрации МО "Дербентский район" и земельный участок площадью 6 га с кадастровым номером 05:07:000074:43, расположенный в границах муниципального образования "сельсовет Первомайский" Дербентского района, переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в целях строительства рыбоводного завода (л.д.86 т.2).

На основании постановления главы администрации Дербентского района от 15.01.2014 N 115 января 2014 года между администрацией Дербентского района (арендодатель) и ООО "Пирит" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 1/Т, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель промышленности с кадастровым номером 05:07:000074:43 площадью 6 га, указанный в кадастровой карте (плане) участка, расположенный на территории сельского поселения "сельсовет Первомайский", для строительства рыбоводного завода. Договор аренды заключен на 15 лет. Государственная регистрация договора аренды произведена 08.02.2014, запись регистрации права за N 05-05-08/001/2014-139 (л.д.26- 27, 123-124 т.1).

Распоряжениями Комитета по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 30.08.2016 N 215-р и 19.09.2016 N 241-р образован земельный участок площадью 1500028 кв.м категории: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования- сельскохозяйственное использование, код 1.0 (изъят для для нужд г.Дагестанские Огни), при разделе земельного участка с кадастровым номером 05:07:000072:17, входящего в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 05:07:000072:0014 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Дербентский район (л.д.27-45 т.5).

Заявлением от 05.10.2016 кооператив обратился к районной администрации и обществу с заявлением о досудебном урегулировании спора в порядке пункта 5 статьи 4 АПК РФ, в котором предложил расторгнуть договор аренды от 15.01.2014 с кадастровым номером 05:07:000074:43 (л.д.22-24 т.1).

Истец, полагая, что заключенный ответчиками договор аренды земельного участка от 15.01.2014 N 1/Т нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском (уточненного в ходе судебного разбирательства).

Суд первой инстанции правильно определил характер спорных правоотношений и применил нормы права, регулирующие спор.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным и иным законодательством, а также специальными федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 10 ЗК РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Статьей 11 Закона Республики Дагестан от 29.12.2003 N 46 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Дагестан" предусмотрено, что земельные участки из земель отгонного животноводства, находящиеся в собственности Республики Дагестан, предоставляются гражданам или юридическим лицам для сенокошения и выпаса скота в аренду в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан без права приватизации.

Статьями 25, 26 ЗК РФ предусмотрено, что права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно пункту 2 части 1 и пункту 4 части 2 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

В силу пункта 2 статьи 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Восстановление нарушенного права собственности или иных вещных прав возможно лишь путем заявления материально-правового требования, например, признания сделки недействительной (ничтожной), применения последствий недействительности сделки и требования об изъятии (истребовании) имущества из чужого незаконного владения. По рассматриваемому делу истцом заявлены требования о признании договора аренды недействительным и применения последствий ничтожной сделки в виде истребования участка.

Согласно пункту 3 статьи 7 ЗК РФ в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, может быть установлен особый правовой режим использования земель.

В соответствии со статьями 1, 2 Закона Республики Дагестан от 09.10.1996 N 18 "О статусе земель отгонного животноводства" (далее- Закон РД N 18) к землям отгонного животноводства относятся земли, расположенные в исторически сложившихся границах Республики Дагестан, используемые для ведения отгонного животноводства и другого технологически связанного с ним сельскохозяйственного производства, а также земли, занятые государственными трассами скотопрогонов, выделенные в установленном порядке для передвижения скота, стоянок и выпаса по пути следования с летних пастбищ на зимние и обратно. В зависимости от характера систематического использования земли отгонного животноводства подразделяются на пашню, пастбища, сенокосы и другие угодья в соответствии с установленной классификацией.

Статьей 3 Закона РД N 18 предусмотрено, что земли отгонного животноводства являются собственностью Республики Дагестан, имеют особый статус и не подлежат приватизации. Управление и распоряжение землями отгонного животноводства осуществляется Правительством Республики Дагестан или уполномоченным им органом.

Земли отгонного животноводства предоставляются гражданам и юридическим лицам в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан. Порядок предоставления земельных участков из земель отгонного животноводства устанавливается Правительством Республики Дагестан. Заключение договоров аренды земель отгонного животноводства осуществляется специально уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан по управлению и распоряжению земельными ресурсами (статья 6 Закона N 18).

Анализ представленных суду первой инстанции документов свидетельствует о том, что земельный участок площадью 1382,79 га относится к землям отгонного животноводства и на него зарегистрировано право собственности Республики Дагестан в лице его уполномоченного органа-Минимущества Республики Дагестан). На основании договора аренды от 26.04.2007 N 48 (с учетом дополнительного соглашения к нему от 20.06.2012) указанный участок находится в арендном возмездном пользовании и владении истца для ведения отгонного животноводства.

Министерство в суде первой инстанции при рассмотрении дела указывали на то, что спорный земельный участок площадью 6 га с кадастровым номером 05:07:000074:43 не входит в состав земельного участка площадью 1382,79 га, переданного истцу по договору от 26.04.2007 N 48.

Перевод указанного земельного участка площадью 6 га с кадастровым номером 05:07:000074:43 из земель сельхозназначения в категорию земель промышленности на основании распоряжения Правительства РД от 27.06.2013 N 189-р никем не оспорено и в установленном порядке не признано недействительным. На момент возникновения настоящего спора и обращения истца в арбитражный суд спорный земельный участок не относился и в настоящее время не относится к землям отгонного животноводства.

Материалами дела не подтверждается, что по основаниям, предусмотренным земельным законодательством, у него возникло вещное право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1382,79 га и спорным земельным участком 6 га с кадастровым номером 05:07:000074:43.

Согласно Положению о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (до 31.05.2017- одноименный комитет, Дагимущество) министерство является органом исполнительной власти Республики Дагестан, уполномоченным осуществлять, в том числе, управление и распоряжение в пределах своей компетенции государственным имуществом Республики Дагестан, в т.ч. земельными ресурсами.

В статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ, Кодекс) предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, уполномоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду (статья 608 Кодекса).

В пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее- постановление от 29.04.2010 N10/22), разъяснено следующее. В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона о регистрации государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Земельный участок площадью 6 га был предоставлен ответчику до 01.03.2015, а потому к спорным правоотношениям подлежит применению пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно распоряжению Правительства Республики Дагестан от 27.06.2013 N 189-р приняты предложения Минимущества РД и ходатайство администрации Дербентского района и указанный земельный участок площадью 6 га из земель сельхозназначения переведен в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в целях строительства рыбоводного завода. При этом получены согласия на перевод 6 га земли от кооператива (письмо от 29.04.2010 N 7), администрации сельского поселения "сельсовет Первомайский" (письмо от 30.07.2012 N 8) и администрации Дербентского района (письмо от 28.05.2012 N 01-38-359) (л.д.101-103 т.2).

Администрацией Дербентского района правомерно заключен с ООО "Пирит" договор аренды земельного участка от 15.01.2014 N 1/Т с соблюдением требований земельного законодательства, в т.ч. публикацией заблаговременно информации о передаче права на аренду на земельный участок промышленности с кадастровым номером 05:07:000074:43 на срок 15 лет и об объявлении открытого конкурса (л.д.109-113 т.2).

Свою заинтересованность в иске кооператив обосновал предполагаемым наличием у него перешедшего от совхоза "Уркарахский" и СПК племхоз "Уркарахский" права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1382,79 га.

Статьей 26 ЗК РФ предусмотрено, что права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Приобретение сельскохозяйственными организациями права собственности или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ). Предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Юридическим лицам вменено в обязанность переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.01.2012 (пункт 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2001 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", пункты 2, 9 статьи 3, пункт 12 статьи 13 Закона N 137- ФЗ).

В пункте 4 постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что рассмотрение таких заявлений для уполномоченных органов является обязательным. В случае признания соответствующего действия (бездействия) незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок заявителю. Возможно понуждение к заключению договора аренды земельного участка в судебном порядке по правилам статьи 445 ГК РФ.

Пунктом 4 статьи 445 ГК РФ предусмотрено, что если сторона, для которой в соответствии с законом заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, то другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении к заключению договора. Положениями Закона РСФСР от 23.11.1990 N 374-1 "О земельной реформе" устанавливалась возможность передачи земельных участков коллективам колхозов и акционерным обществам, созданным на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, в коллективную (совместную или долевую) собственность. Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", на органы местной администрации возложена обязанность по принятию решений по перераспределению земель, на колхозы и совхозы - по проведению в 1992 году реорганизации, приведению своего статуса в соответствие с Законом РСФСР от 25.12.1990 N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и перерегистрации в соответствующих органах, а на районные органы исполнительной власти совместно с комитетами по земельной реформе и земельным ресурсам - по установлению среднерайонных норм бесплатной передачи земли, с учетом ее качества, в собственность граждан. Участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий, подлежали включению в фонды перераспределения земель. Коллективы совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, должны были до 01.03.1992 принять решение о переходе к частной, коллективно-долевой и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" предполагалось разграничение находящихся в пользовании колхозов и совхозов земель с выделением земель, остающихся в государственной собственности и передаваемых гражданам в частную, индивидуальную и коллективно- долевую собственность. Предприятия, создаваемые при реорганизации колхозов и совхозов, получали право на покупку земли и имущества бывшего хозяйства у работников хозяйства, фонда государственного имущества, сельского (поселкового) Совета народных депутатов. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.1992 N 138 "О ходе и развитии аграрной реформы в Российской Федерации" в случае принятия собраниями трудовых коллективов сельскохозяйственных предприятий решений о сохранении прежней формы хозяйствования предполагалась перерегистрация колхозов и совхозов с закреплением за ними земли в соответствии с действующим законодательством. Положением о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 N 708, при реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий по желанию членов трудовых коллективов этих хозяйств допускалось образование товариществ, акционерных обществ, сельскохозяйственных производственных кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и их объединений. В случае принятия собраниями трудовых коллективов государственных сельскохозяйственных предприятий и колхозов решений о сохранении прежней формы хозяйствования осуществлялась их перерегистрация с закреплением земли в соответствии с действующим законодательством. Трудовые коллективы реорганизуемых колхозов, совхозов и приватизируемых государственных сельскохозяйственных предприятий принимали решение о выборе формы собственности на землю, предусмотренной земельным законодательством. В районную комиссию по приватизации земель и реорганизации сельскохозяйственных предприятий подавалась заявка на предоставление земли в ту или иную форму собственности. Владелец имущественного пая и земельной доли мог внести их в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив.

В материалах дела отсутствуют и истцом вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ не представлены доказательства реорганизации совхоза "Уркарахский" в СПК племхоз "Уркарахский" в соответствии с требованиями законодательства (с определением имущественных паев и земельных долей) и того, что после реорганизации совхоза в указанный одноименный кооператив уполномоченным органом или собственником издавался акт, закреплявший за кооперативом на праве постоянного (бессрочного) пользования или на ином праве спорного земельного участка площадью 1382,79 га (или в ином размере), а также земель, оставшиеся после перераспределения принадлежавших совхозу земель и передачи их части в коллективно-долевую собственность работников названной сельскохозяйственной организации. Выданное совхозу "Уркарахский" до его реорганизации свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования от 13.01.1993 N 27 (на присельские земли) не может служить таким доказательством в силу вышеприведенного нормативно установленного порядка реорганизации колхозов, совхозов.

В отсутствие таких доказательств у суда отсутствует правовые основания для вывода о возникновении у истца права постоянного (бессрочного) пользования или иного вещного права на спорный земельный участок площадью 1382,79 га (в т.ч. в порядке универсального правопреемства) и соответственно для удовлетворения заявленных требований.

Статьей 6 Закона Республики Дагестан от 09.10.1996 N 18 "О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан" предусмотрено, что земли отгонного животноводства предоставляются гражданам и юридическим лицам в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан. Порядок предоставления земельных участков из земель отгонного животноводства устанавливается Правительством Республики Дагестан.

Заключение договоров аренды земель отгонного животноводства осуществляется специально уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан по управлению и распоряжению земельными ресурсами.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 ЗК РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что заключенный между Минимуществом РД (арендодатель) и СПК племхоз "Уркарахский" (арендатор) договор аренды от 26.04.2007 N 48 заключен в нарушение требований земельного законодательства без заблаговременного опубликования информации о передаче земельного участка с кадастровым номером 05:07:000072:0014 в аренду и проведения торгов (конкурса), что влечет за собой недействительность (ничтожность) этой сделки.

Основания владения кооперативом на праве аренды указанного земельного участка в части спорного участка 6 га, входящегося, по мнению истца, в состав арендуемого им земельного участка площадью 1382,79 га, являются порочными, а потому его права и интересы по спорным правоотношениям не нарушены и судебной защите не подлежат.

Истцом заявлены требования о признании договора аренды земельного участка от 15.01.2014 N 1/Т недействительным с применением последствий недействительности сделки в виде истребования спорного земельного участка из чужого владения ответчиков.

Исходя из системного толкования статей 12, 209, 301 ГК РФ в отсутствие фактического владения вопрос о праве на земельный участок может быть разрешен только при рассмотрении виндикационного иска. Рассмотрением виндикационного иска обеспечивается возможность соединения права и фактического владения, а также защита владельца правилами об исковой давности, что гарантирует всем участникам спора защиту их прав, интересов, а также стабильность гражданского оборота.

Такой вывод соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 58 постановления Пленумов N 10/22, а также сложившейся судебной практике (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.09.2007 N 3039/07 и от 27.01.2009 N 10527/08).

Из искового заявления и пояснений представителей истца следует, что он не владеет спорным земельным участком площадью 6 га с кадастровым номером 05:07:000074:43, а также между истцом и ответчиками отсутствуют договорные отношения. Целью предъявления искового заявления является истребование спорного земельного участка площадью 6 га из незаконного владения ответчиков.

В связи с наличием у спорящихся сторон разногласий по вопросу наложения спорного земельного участка площадью 6 га с кадастровым номером 05:07:000074:43 на арендуемый истцом по договору от 26.04.2007 N 48 земельный участок истца площадью 1382,79 га с кадастровым номером 05:07:000072:0014 судом по ходатайству истца по делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза.

Согласно заключению эксперта от 05.07.2017 N 13/17 земельный участок площадью 60001,24 кв.м (6 га) с кадастровым номером 05:07:000074:43, земли промышленности, расположенный на территории сельского поселения "сельсовет Первомайский", находящийся в арендном пользовании ООО "Пирит" на основании договора аренды от 15.01.2014 N 1/Т, заключенный между администрацией Дербентского района и ООО "Пирит", не накладывается на земельный участок площадью 13827904 кв.м (1382,79 га) с кадастровым номером 05:07:000072:0014, земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: РД, Дербентский район, находящийся в арендном пользовании СПК племхоз "Уркарахский" на основании договора аренды от 26.04.2007 N 48, заключенного между Минимуществом РД и СПК племхоз "Уркарахский". При этом в ходе экспертных исследований экспертом установлено, что общая площадь исследуемого земельного участка с кадастровым номером 05:07:000072:0014 складывается из трех обособленных многоконтурных земельных участков с кадастровыми номерами: 05:07:000072:0015 площадью 163939 кв.м, 05:07:00000072:0016 площадью 145735 кв.м и 05:07:000072:0017 площадью 13518231 кв.м, всего- 13827905 кв.м (1382,79 га).

В материалы дела представлены выписки из ЕГРН по состоянию на 18.07.2017 следует, что земельный участок площадью 60001 кв.м с кадастровым номером 05:07:000074:43, категории земель- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и т.д., вид разрешенного использования- в целях строительства рыборазводного завода, имеет обременение в виде аренды в пользу ООО "Пирит" (договор аренды от 15.01.2014 N 1/Т, дата госрегистрации права- 08.02.2014 за N 05-05-08/001/2014- 139). Граница этого земельного участка пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 05:07:000072:0014.

Таким образом, границы земельного участка площадью 6 га с кадастровым номером 05:07:000074:43 не пересекаются (не накладываются) с земельным участком площадью 1382,79 га с кадастровым номером 05:07:0000

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы, направленные на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы об отмене решение суда первой инстанции от 14 сентября 2017 года и принятии по делу нового судебного акта, не обоснованы и противоречат закону, исследовались судом первой инстанции, им дана надлежащая оценка и обоснованно отклонены как не соответствующие закону и противоречащие материалам дела.

Результаты оценки этих доводов заявителя отражены в принятом по делу судебном акте. Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права.

Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам считает, что решение суда первой инстанции при рассмотрении дела не имеет нарушений процессуального характера. Судом правильно применены нормы материального права, верно дана оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности. Исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права, вынесено законное и обоснованное решение.

Поскольку в удовлетворении ходатайства сельскохозяйственного производственного кооператива племхоз "Уркарахский" о назначении по делу N А15-5364/2016 судебной повторной землеустроительной экспертизы отказано, денежные средства в размере 35 000 руб., перечисленные по платежному поручению от N21 от 26.12.2017 и поступившие на депозитный счет Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда, следует возвратить сельскохозяйственному производственному кооперативу племхоз "Уркарахский".

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 ст. 270 АПК РФ) не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

ходатайство сельскохозяйственного производственного кооператива племхоз "Уркарахский" о назначении по делу N А15-5364/2016 судебной повторной землеустроительной экспертизы отказать.

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.09.2017 по делу N А15-5364/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить сельскохозяйственному производственному кооперативу племхоз "Уркарахский" с депозитного счета Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда 35000 руб., за проведение судебной повторной землеустроительной экспертизы по платежному поручению N 21 от 26.12.2017

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Жуков

Судьи

З.А. Бейтуганов С.И. Джамбулатов