Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2018 г. N 15АП-279/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 8 мая 2018 г. N Ф08-3142/18 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

20 февраля 2018 г.

дело N А32-34033/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 февраля 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Ефимовой О.Ю., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

в отсутствие представителей сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.12.2017 по делу N А32-34033/2017 (судья Меньшикова О.И.) по заявлению Департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края к заинтересованному лицу обществу с ограниченной ответственностью "Гала" о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края (далее - заявитель, департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Гала" (далее - заинтересованное лицо, общество) о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.12.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована наличием в деянии общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, явку не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 05.07.2017 в 12 час. 30 мин. в ходе производства по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлено, что общество в обособленном подразделении, расположенном по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Агой, база отдыха "Чайка", осуществляет розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1. Водка "Талка", крепость 40%, объемом 0,5 л, дата розлива 07.06.2017, производитель: АО "ЛВЗ Сибирский", адрес производства, Новосибирская область, Новосибирский район, р.п. Кольцове, промзона Сибирского ЛВЗ 1, 6 бутылок,

2. Водка "Беленькая", крепость 40%, объемом 0,5 л, дата розлива 27.04.2017, производитель: ООО "Георгиевский", адрес производства: Россия, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Тургенева, 63, 4 бутылки,

3. Водка "Зелена марка", крепость 40%, объемом 0,5 л, дата розлива 11.04.2017, производитель: АО "ЛВЗ Топаз", адрес производства: Россия, Московская область, г. Пушкино, ул. Октябрьская, 46, 5 бутылок,

4. Водка "Мерная на молоке", крепость 40%), объемом 0,5 л, дата розлива 18.04. 2017, производитель: ООО "Юпитер ин Корпорейтед", адрес производства: Россия, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Узловая, 6, 5 бутылок,

5. Водка "Мерная на молоке", крепость 40%, объемом 0,25 л, дата розлива 18.04. 2017, производитель: ООО "Юпитер ин Корпорейтед", адрес производства: Россия, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Узловая, 6, 5 бутылок,

6. Водка "Ледофф", крепость 40%, объемом 0,5 л, дата розлива 28.04.2017, производитель: АО "Татспиртпром", адрес производства: Россия, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Баумана, 44/8, 5 бутылок,

7. Водка "Медоф", крепость 40%, объемом 0,5 л, дата розлива 14.03.2017, производитель: ООО "СК Родник", адрес производства: Россия, Самарская область г. Самара, ул. Ветлянская, 50, 4 бутылки,

8. Коньяк "Крым трехлетний", крепость 40%), объемом 0,25 л., дата розлива 03.05.2017, производитель: ООО "Завод Первомайский", адрес производства: Россия, Республика Крым, г. Симферополь, пос. Первомайское, ул. Дьяченко, 5, 5 бутылок,

9. Коньяк "Крым трехлетний", крепость 40%, объемом 0,5 л, дата розлива 03.05.2017, производитель: ООО "Завод Первомайский", адрес производства: Россия, Республика Крым, г. Симферополь, пос. Первомайское, ул. Дьяченко, 5, 1 бутылка,

10. Коньяк "Старый Кенинсберг", крепость 40%, объемом 0,25 л, дата розлива 04.10.2016, производитель: ООО "Виноконьячный завод Альянс 1892", адрес производства: Россия, Калининградская область, г. Черняховск, ул. Гоголя, 9 А, 1 бутылка,

11. Коньяк "Российский три звезды", крепость 40%, объемом 0,1 л, дата розлива 26.09.2016, производитель: ФГУП "Кизлярский коньячный завод", адрес производства: Россия, Республика Дагестан, г. Кизляр, ул. Орджоникидзе, 60, 4 бутылки,

12. Бальзам "Большой доктор", крепость 45%, объемом 0,5 л, дата розлива 12.10.2016, производитель: ООО "Питейный дом", адрес производства: Россия, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Пушкина 153, 1 бутылка,

13. Вино в ассортименте ООО "Кубань вино" крепость 12%, объемом 0,7 л, производитель: ООО "Кубань Вино", адрес производства: Россия, Краснодарский край, Темрюкский район, ст. Старотитаровская, ул. Заводская, 2, 12 бутылок,

14. Вино "Монастырская вечеря", крепость 12%, объемом 0,7 л, дата розлива 09.11.2015 производитель: ООО "КПП Северская", адрес производства: Россия, Краснодарский край, Северский район, ст. Северская, ул. Ленина 239, 2 бутылки,

15. Вино "Шардоне Кубанский винодел", крепость 12%, объемом 0,7 л, дата розлива 10.05.2017 производитель: ООО "КПП Северская", адрес производства: Россия, Краснодарский край, Северский район, ст. Северская, ул. Ленина 239, 1 бутылка,

16. Напиток винный газированный "Лаветти Бьянко", крепость 8%, объемом 0,75 литров, дата розлива 29.05.2017 производитель: ООО "Союз Вино", адрес производства: Россия, Краснодарский край, Крымский район, ст. Варениковская, ул. Леваневского, 100, 2 бутылки,

17. Шампанское "Абрау Дюрсо", крепость 10%, объемом 0,75 л, дата розлива 27.02.2012 производитель: ЗАО "Абрау Дюрсо", адрес производства: Россия, Краснодарский край, г. Новороссийск, с. Абрау Дюрсо, ул. Промышленная, 19, 3 бутылки.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.10.2017 по делу N А32-33502/2017 установлено, что в ходе осмотра 05.07.2017, результаты которого отражены в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 05.07.2017 N 13-21/07, выявлен факт розничной продажи ООО "ГАЛА" указанной выше алкогольной продукции без лицензии, что является основанием для привлечения общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Результаты проверки отражены в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 05.07.2017 N 13-21/07.

14.07.2017 в отсутствие представителя общества составлен протокол N 13-17/09 об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд первой инстанции сделал необоснованный вывод о том, ООО "ГАЛА" не может быть привлечено к административно ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, поскольку на момент проверки не имело лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, что подтверждено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.10.2017 по делу А32-33502/2017 по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по подведомственности.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административного правонарушениях оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального Закона N 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона. В соответствии со статьями 10.2, 16 и 26 Федерального Закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" оборот (в том числе розничная продажа) алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов и без сертификатов соответствия запрещается.

В силу пункта 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55, продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (часть 2 статьи 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ).

В области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования; производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе (часть 1 статьи 26 Федерального закона N 171 -ФЗ).

Субъектом правонарушения по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть лицо, имеющее лицензию на производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, части 7 статьи 210 АПК РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу пункта 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Данный состав административного правонарушения - формальный и не требует наступления каких-либо последствий. Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Законом N 171-ФЗ. В соответствии с пунктом 12 статьи 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 названного Федерального закона; нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.

Под розничной продажей алкогольной продукции понимается такой вид деятельности, который связан с закупкой, хранением алкогольной продукции и ее дальнейшей реализацией покупателям для личного потребления.

В силу статьи 65 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из пункта 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (пункт 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью представленных административным органом в материалы дела доказательств, достаточных для квалификации действий общества по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указал, что выяснение виновности юридического лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ. Имеющиеся в деле доказательства суд апелляционной инстанции находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания общества виновным в совершении вменяемого административного правонарушения. Факт совершения Обществом вменяемого административного правонарушения судом апелляционной инстанции установлен и подтвержден материалами дела.

Вместе с тем, статьей 2.9 Кодекса установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения. Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Пунктом 17 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации также установлено, что если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, то суд, руководствуясь ч. 2 статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Суд апелляционной инстанций, оценив в порядке, установленном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, характер совершенного обществом правонарушения, степень общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством общественным отношениям, исходя из конкретных обстоятельств дела, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания пришел к выводу о наличии оснований для признания правонарушения малозначительным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.12.2017 по делу N А32-34033/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

О.Ю. Ефимова О.А. Сулименко