Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 февраля 2018 г. N 10АП-19388/17

г. Москва

22 февраля 2018 г.

Дело N А41-40789/17

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 февраля 2018 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Иевлева П.А., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Ефимовым А.В.,

при участии в заседании:

от ОАО "РЖД": Закиров Т.И. по доверенности от 08.09.2017;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области: Даньшин А.В. по доверенности от 29.12.2017;

от ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области

от 20 октября 2017 года по делу N А41-40789/17,

принятое судьей Новиковой Е.М.,

по заявлению открытого акционерного общества "РЖД"

к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

о признании незаконным решения и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "РЖД" (далее - ОАО "РЖД") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (согласно принятым судом в порядке ст. 49 АПК РФ уточнениям т. 1 л. д. 81-86) к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области (далее - ФГУП "ФКП Росреестра" по Московской области) и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра по Московской области о нижеследующем:

- признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 07.02.2017 г. N МО-17/РКФ- 17421 об отказе в осуществлении кадастрового учета здания "трансформаторная подстанция, станция Дюдьково", расположенного: Московская область, р-н Одинцовский, остановочный пункт Дюдьково;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить постановку на кадастровый учет здания "Трансформаторная подстанция, станция Дюдьково", расположенного: Московская область, р-н Одинцовский, остановочный пункт Дюдьково.

Решением Арбитражного суда Московской области от 20 октября 2017 года по делу N А41-40789/17 заявление удовлетворено (т. 1 л. д. 91-93).

Не согласившись с данным судебным актом, Управление Росреестра по Московской области обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ФГУП "ФКП Росреестра" по Московской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Управления Росреестра по Московской области поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Представитель ОАО "РЖД" возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей Управления Росреестра по Московской области и ОАО "РЖД", изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ОАО "Российские железные дороги" обратилось в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области с заявлением от 25 октября 2016 года N 50-0-1-214/3001/2016-5262 о постановке на государственный кадастровый учёт здания трансформаторной подстанции на станции Дюдьково, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, остановочный пункт Дюдьково.

В кадастровую палату были представлены для рассмотрения следующие документы:

1. Заявление о постановке на государственный кадастровый учёт объекта недвижимости от 25.10.2016;

2. Технический план здания, оптический компакт-диск:24 МБ;

3. Доверенность.

По результатам проверки, проведенной государственным органом в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) и разделом III Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утверждённого приказом Минэкономразвития России от 4 февраля 2010 года N 42 (далее - Порядок ведения ГКН), выявлено следующее.

Согласно постановлению Правительства РФ от 18.05.2001 N 384 "О программе структурной реформы на железнодорожном транспорте" определены несколько этапов реформирования железнодорожного транспорта.

Принимая во внимание особенности реформирования сферы железнодорожного транспорта, приказом Госстроя России от 19.09.2003 N 356 был утвержден особый порядок подготовки технической документации на объекты недвижимости железнодорожного транспорта. После этого регистрирующими органами были зарегистрированы права ОАО "РЖД" на сооружения, являющиеся производственно-технологическими комплексами (ПТК).

Объект капитального строительства "трансформаторная подстанция, станция Дюдьково" расположен на территории Московской области (Рижское направление МЖД) и является условной частью линейного сооружения.

С учетом рекомендаций Минэкономразвития, изложенных в письме от 19.06.2014 N Д23и-2128 (т. 1 л. д. 61-63) выдел объектов из состава ПТК возможен при подаче заявления о постановке объекта недвижимости на государственный кадастровый учет и подготовке технического плана на объект капитального строительства (с указанием способа образования из классификатора: 1 - выдел).

Также органом кадастрового учета рекомендовано обратиться в многофункциональный центр по месту расположения объекта недвижимости в пределах кадастрового округа с заявлением о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости с указанием в качестве места учета Центральный аппарат ФГБУ "ФКП Росреестра".

На основании изложенного принято решение от 07.12.2016 об отказе в снятии приостановлении осуществления кадастрового учёта (т. 1 л. д. 22-23).

07.02.2017 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее Управление Росреестра по Московской области) принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учёта от N МО-17/РКФ-17421 в связи с истечением срока приостановления осуществления кадастрового учёта и не устранены обстоятельства, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении (т. 1 л. д. 11).

Полагая, что указанное решение Управления Росреестра по Московской области является незаконным и нарушает права и законные интересы ОАО "РЖД", заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.

Судом установлено, что ОАО "РЖД" является собственником сооружения производственно-технологического комплекса Покровско-Стрешневской дистанции электроснабжения, о чем в ЕГРП 23.03.2004 внесена запись о регистрации права N 77-01/30-908/2003-509 и выдано свидетельство от 28.11.2007 АА N 004815.

Решением от 09.08.2016 N 17 MOCK-18 из состава производственно-технологического комплекса выделен объект недвижимого имущества "Трансформаторная подстанция, станция Дюдьково" литера 266, расположенный по адресу: Московская область, Одинцовский район, остановочный пункт Дюдьково, общей площадью 375,2 кв.м.

ОАО "РЖД" с целью постановки на кадастровый учет выделенного из ПТК объекта недвижимого имущества обратилось в Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области с соответствующим заявлением о постановке на государственный кадастровый учёт здания Трансформаторной подстанции на станции Дюдьково

Из положений частей 1, 2 статьи 41 Закона о кадастре следует, что одним из документов, необходимых для осуществления кадастрового учета объекта капитального строительства является технический план здания или сооружения.

Форма и требования к подготовке технического плана утверждены приказом Минэкономразвития России от 23 ноября 2011 года N 693 (далее -Требования к подготовке технического плана).

Технический план оформляется в виде отдельного документа в отношении каждого созданного сооружения. При одновременном образовании нескольких сооружений в результате преобразования сооружения либо в случае образования сооружения и части (частей) сооружения технический план оформляется в виде одного документа.

Технический план составляется на основании сведений ГКН о сооружении, земельном участке, в границах которого расположено соответствующее сооружение, - кадастровой выписки об объекте недвижимости или кадастрового плана соответствующей территории. Если сооружение расположено на нескольких земельных участках, при подготовке технического плана используются кадастровые выписки обо всех земельных участках (кадастровые планы территории всех кадастровых кварталов), в границах которых расположено соответствующее сооружение.

Копии документов, содержащих сведения ГКН, в состав Приложения не включаются. Реквизиты документов, содержащих сведения ГКН, указываются в разделе "Исходные данные" технического плана. (Пункт 13 Требований к подготовке технического плана).

В строке "3" графы "3" раздела "Характеристики сооружения" указывается кадастровый номер земельного участка (земельных участков), в пределах которого (которых) расположено сооружение. В случае подготовки технического плана линейного сооружения указываются сведения в отношении всего линейного сооружения и в отношении каждой условной части линейного сооружения (номер кадастрового округа, кадастровый номер земельного участка (земельных участков), в пределах которого (которых) расположена условная часть линейного сооружения), (пункт 40 Требований к подготовке технического плана).

В предоставленном техническом плане указан кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположено здание: 50:20:0080505:95.

Каждому кадастровому району присваивается уникальный учетный номер и наименование. Учетный номер кадастрового района состоит из учетного номера кадастрового округа, разделителя в виде двоеточия и порядкового номера кадастрового района в кадастровом округе (например, 24:11). (пункт 3 приказа Минэкономразвития РФ от 04 апреля 2011 г. N 144 "Об утверждении Порядка кадастрового деления территории Российской Федерации и Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 16 мая 2011 г. N 20746).

В соответствии с требованиями пунктов 3 и 4 приказа Минэкономразвития РФ от 04 апреля 2011 года N 144 "Об утверждении Порядка кадастрового деления территории Российской Федерации и Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 16 мая 2011 г. N 20746), а также кадастровых номеров земельных участков, указанных в строке "3" графы "3" раздела "Характеристики сооружения" технического плана, следует, что сооружение располагается в границах одного кадастрового округа ("50" - Московская область).

Исходя из изложенного, порядок присвоения кадастровых номеров объектам недвижимости, расположенным на территории двух и более кадастровых округов в кадастром округе "общероссийский", границы которого совпадают с Государственной границей Российской Федерации, не может быть применим в отношении здания, технический план по которому был передан в государственный кадастровый орган с целью постановки на государственный кадастровый учет.

Кадастровый номер выделяемого из ПТК объекта капитального строительства относится к кадастровому округу "50" - Московская область.

До 01.01.2017 Филиалом "ФГБУ ФКП Росреестра" по Московской области, а с 01.01.2017 Управление Росреестра по Московской области осуществляет деятельность по ведению государственного кадастрового учета объектов, расположенных в кадастровом округе Московская область, соответственно сведения об изменении кадастрового учета объекта недвижимости - здания, расположенного в Московской области подлежит внесению именно Управлением Росреестра по Московской области.

В решении об отказе в снятии приостановления осуществления кадастрового учета, ФГБУ ФКП Росреестра указывает, что выделяемый объект - трансформаторная подстанция, станция Дюдьково, расположен на территории Московской области.

Соответственно, постановка на кадастровый учет объекта капитального строительства должная осуществляться органом кадастрового учета соответствующего кадастрового округа - Филиалом ФГБУ "ФКП Росреестар" по Московской области.

Согласно с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18 июня 2012 года N П/256 "О внесении изменений в приказ Росреестра от 18.01.2012 N 11/11 "Об организации работ по реализации Порядка осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период применения Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 14.10.2011 N 577 утверждена XML-схема, используемая для формирования XML-документов при осуществлении информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости.

При подготовке технического плана здания использовался классификатор, утвержденный Приказом в соответствии с описанием структуры xml-файлов технического плана здания, технического плана помещения, технического плана сооружения, технического плана объекта незавершенного строительства в виде электронного документа. В соответствии с указанным классификатором, способ образования объектов капитального строительства "выдел" обозначается цифрой "2".

Соответственно, указание органа кадастрового учета в решении об отказе в осуществлении кадастрового учета на необходимость классификации "выдела" цифрой "1" не соответствует принятой классификации способа образования объектов.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявления.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 20 октября 2017 года по делу N А41-40789/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

П.А. Иевлев Н.А. Панкратьева