Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2009 г. N 11АП-8928/09

г. Самара

30 ноября 2009 г.

Дело N А49-287/2009

Резолютивная часть определения объявлена 23 ноября 2009 г.

Определение в полном объеме изготовлено 30 ноября 2009 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Засыпкиной Т.С., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кремневой А.А.,

с участием:

от заявителя - Гусев О.Л., доверенность от 14 января 2009 г.,

от администрации г. Пензы - извещен, не явился,

от Управления по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы - извещен, не явился,

от ГОУ ДОД "Школа высшего спортивного мастерства" - извещен, не явился,

от Министерства государственного имущества Пензенской области - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу Управления по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 03 июня 2009 года по делу N А49-287/2009 (судья Колдомасова Л.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гранит", г. Пенза,

к администрации г. Пензы, г. Пенза,

третьи лица:

ГОУ ДОД "Школа высшего спортивного мастерства", г. Пенза,

Министерство государственного имущества Пензенской области, г. Пенза,

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Гранит" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением к администрации г.Пензы (далее - администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка площадью 3378 кв.м. с кадастровым номером 58:29:03004010:4, расположенного по адресу: г.Пенза, ул.Калинина, 127а, в собственность за плату и обязании ее подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 03 июня 2009 года заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что поскольку заявитель обладает статусом собственника объекта недвижимости: автостоянки, расположенной по ул.Калинина, 127а г.Пензы., то он обладает исключительным правом на приобретение в собственность занятого этим объектом земельного участка; администрация не представила доказательств соответствия оспариваемого отказа требованиям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации; не доказано администрацией и наличие препятствий или ограничений в передаче заявителю в собственность испрашиваемого земельного участка. Не представлены ответчиком также документы, подтверждающие нахождение на испрашиваемом земельном участке иного недвижимого имущества, кроме недвижимого имущества (автостоянки), принадлежащего обществу.

Из оспариваемого отказа видно, что единственным основанием для его принятия послужило наличие ограничений в использовании испрашиваемого земельного участка из-за его нахождения в охранной зоне инженерных коммуникаций. Однако данное основание не предусмотрено статьей 28 Земельного кодекса РФ.

Данных о внесении расположенных на испрашиваемом земельном участке инженерных коммуникаций в Российский регистр гидротехнических сооружений ответчиком не представлено.

Согласно кадастровому плану территории от 22 мая 2009 г. N 5829/201/09-6340 земельный участок, принадлежащий Пензенской области на праве собственности, не налагается на земельный участок с кадастровым номером 58:29:03004010:4, расположенный по адресу: г.Пенза, ул.Калинина, 127 а и предоставленный заявителю под размещение автостоянки.

Земельный участок (кадастровый номер 58:29:03004010:0015), на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий ГОУ СПО Пензенской области "Пензенский строительно-коммунальный техникум", не налагается на земельный участок заявителя (кадастровый номер 58:29:03004010:4), эти земельные участки не являются смежными.

Не согласившись с выводами суда, Управление по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы (далее - Управление) подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что является лицом, о правах и обязанностях которого арбитражный суд принял решение и которое согласно ст.42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вправе его обжаловать.

Решением Пензенской городской думы от 26 июня 2009 г. N 78-7/5 "Об утверждении Положения "О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Пензы" утверждено Положение "О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Пензы", разделом III которого "Компетенция органов местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальным имуществом", пунктом вторым "Компетенция Управления по имущественным и градостроительным отношениям администрации города Пензы", подпунктом 11 предусмотрены полномочия Управления по осуществлению в установленном законом порядке сделок с имуществом, относящимся к муниципальной собственности.

Согласно свидетельства Федеральной налоговой службы о государственной регистрации юридического лица от 1 июля 2009 года Управление по имущественным и градостроительным отношениям администрации города Пензы является самостоятельным юридическим лицом.

Согласно реестра муниципальной собственности на земельном участке с кадастровым N 58:29:03 004 010:4, расположенном по адресу: г. Пенза, ул. Калинина 127 а, расположены коммуникации, которые в силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) являются объектами недвижимого имущества.

Статья 36 Земельного кодекса РФ предусматривает исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков. Следовательно, преимущественное право на получение земельного участка имеют собственники коллекторов и ООО "Гранит".

Обществом с ограниченной ответственностью "Гранит" не был представлен полный пакет документов предусмотренный законодательством, отсутствовало свидетельство о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, отсутствовала выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, отсутствовал кадастровый паспорт на испрашиваемый земельный участок.

Заявитель на момент подачи заявления 25 декабря 2007 года о предоставлении земельного участка общей площадью 3378 кв.м., расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Калинина, 127 а, не имел документов подтверждающих факт владения на праве собственности автомобильной стоянкой, расположенной по адресу: г. Пенза, ул. Калинина 127 а, так как получило данные документы спустя год после обращения в орган местного самоуправления с заявлением.

В судебное заседание представитель Управления по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель общества считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве, кроме того, указывает, что согласно свидетельству ФНС о государственной регистрации Управления по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы данное юридическое лицо возникло 01 июля 2009 г., решение Арбитражного суда Пензенской области по настоящему делу вынесено 03 июня 2009 г., то есть почти за месяц до регистрации юридического лица, таким образом, на момент вынесения решения как юридическое лицо Управление по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы не существовало, следовательно, решение суда не затрагивает прав Управления.

В судебное заседание представители других лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителя общества, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает, что производство по апелляционной жалобе подлежит прекращению по следующим основаниям.

Управление по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы при рассмотрении дела судом первой инстанции не являлось лицом, участвующим в деле.

Согласно ст. 42 АПК РФ лица, не участвовавшие в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт, а также оспорить его в порядке надзора по правилам, установленным настоящим кодексом.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение не принято о правах и обязанностях Управления по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы в связи со следующим.

Решением суда предусмотрено признать незаконным проверенный на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации отказ администрации г.Пензы от 20 октября 2008 г. N 8-17-374 в части предоставления обществу с ограниченной ответственностью "Гранит" в собственность за плату земельного участка площадью 3378 кв.м. с кадастровым номером 58:29:03004010:4, расположенного по адресу: г.Пенза, ул.Калинина, 127 а (ранее - ул.Краснова), и обязать администрацию г.Пензы подготовить и направить обществу с ограниченной ответственностью "Гранит" соответствующий договор купли-продажи названного выше земельного участка. Решение суда принято 3 июня 2009 года.

Согласно свидетельства о государственной регистрации юридического лица серия 58 N 001619756, выданного Федеральной налоговой службой (л.д. 22, т.4), Управление по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы зарегистрировано в качестве юридического лица 1 июля 2009 года.

Таким образом, решение суда, вынесенное 3 июня 2009 года, никак не могло быть принято о правах и обязанностях Управления по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы.

Кроме того, в соответствии с пп.7 статьи 15 Положения "О порядке управления и распоряжения имуществом, находящемся в муниципальной собственности города Пенза" (далее - Положение), утвержденного решением Пензенской городской Думы от 26 июня 2009 года N 78-7/5 к компетенции администрации г. Пензы отнесено предоставление в соответствии с действующим законодательством и порядком, установленным Пензенской городской Думой, муниципальных земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена во все виды пользования, их продажа, продажа права на заключение договора аренды земельного участка.

Таким образом, осуществление продажи земельных участков прямо отнесено к компетенции администрации г. Пензы.

В соответствии с пп.9, 11 п.2 того же Положения к компетенции Управления по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы отнесено осуществление полномочий арендодателя муниципального имущества, находящегося в муниципальной казне, заключение договоров о передаче в соответствии с законодательством объектов муниципальной собственности в доверительное управление, безвозмездное пользование, а также осуществление в установленном законом порядке иных сделок с имуществом, относящимся к муниципальной собственности.

Из этого следует, что к компетенции Управления отнесено осуществление иных сделок, кроме тех, компетенция по осуществлению которых прямо определена Положением. Полномочия по продаже земельных участков прямо закреплены за администрацией г. Пензы (пп.7 ст.15 Положения).

Следует также отметить, что Положение, которым определена компетенция по продаже земельных участков, утверждено решением Пензенской городской Думой от 26 июня 2009 года, то есть также после принятия обжалуемого решения суда от 3 июня 2009 года.

Кроме того, по двум делам с участием ООО "Гранит" с аналогичными требованиями к администрации г. Пензы Федеральным арбитражным судом Поволжского округа принято два постановления (постановление от 24 сентября 2009 года по делу N А49-285/2009, постановление от 22 сентября 2009 года по делу N А49-286/2009). При этом кассационная инстанция не нашла безусловных оснований для отмены решений и постановлений судом, в частности, в связи с принятием судом решения, постановления о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, в частности Управления по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы.

В соответствии с п.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 36 от 28 мая 2009 года если после принятия апелляционной жалобы будет установлено, что заявитель не имеет права на обжалование судебного акта, то применительно к п.1 ч.1 ст.150 АПК РФ производство по жалобе подлежит прекращению.

С учетом изложенного производство по апелляционной жалобе Управления по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 150, 184, 185, 265 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по апелляционной жалобе Управления по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы прекратить.

Определение может быть обжаловано в месячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

Т.С. Засыпкина Н.Ю. Марчик