Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 июня 2018 г. N 10АП-8561/18

г. Москва

20 июня 2018 г.

Дело N А41-21204/17

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 июня 2018 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бархатова В.Ю.,

судей Боровиковой С.В., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Исаченковой А.А.,

при участии в заседании:

от ООО "Планета К": Яремчук А. В., по доверенности от 08.06.2018;

от МОСОБЛКОМЛЕС: не явились, извещены;

от Минэкологии Московской области: Разумак М. А., по доверенности от 20.12.2017.

от ООО "НаноПром": не явились, извещены;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Планета К" на решение Арбитражного суда Московской области от 28.03.2018, принятое судьей Богатиной Ю.Г. по делу N А41-21204/17 по встречному иску ООО "Планета К" к МОСОБЛКОМЛЕС, Минэкологии Московской области об обязании исполнить обязательства по договорам аренды от 24.09.2009 N 50-0064-03- 02-0229, от 25.03.2009 N 50-0064-03-02-0230, от 30.03.2009 N 50-0064-03-02-0233 по иску МОСОБЛКОМЛЕС к ООО "Планета К" о расторжении договоров аренды лесных участков от 24.09.2009 N 50-0064-03-02-0229, от 25.03.2009 N 50-0064-03-02-0230, от 30.03.2009 N 50-0064-03-02-0233, третье лицо: ООО "НаноПром",

УСТАНОВИЛ:

Комитет лесного хозяйства Московской области обратился в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к ООО "Планета К" с требованием о расторжении договоров аренды лесных участков от 24.03.2009 N 50-0064-03-02-0229, от 25.03.2009 N 50-0064-03-02-0230, от 30.03.2009 N 50-0064-03-02-0233 и обязании передать лесные участки.

Определением Арбитражного суда Московской области от 07.11.2017 исковое заявление Комитета лесного хозяйства Московской области оставлено без рассмотрения.

Определением Арбитражного суда Московской области от 30.11.2017 по делу N А41-21204/17 к производству принят встречный иск ООО "Планета К", согласно которому, исходя из принятых уточнений, общество просит:

- установить для Комитета лесного хозяйства Московской области и Министерства экологии и природопользования Московской области обязанность по устранению недостатков переданного по договорам аренды лесных участков от 24.03.2009 N 50-0064-03-02-0229, от 25.03.2009 N 50-0064-03-02-0230, от 30.03.2009 N 50-0064-03-02-0233 имущества:

для Комитета лесного хозяйства Московской области путем передачи ООО "Планета К" надлежащих для целевого использования по выполнению работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых лесных участков после включения переданных по договорам лесных участков в перечень участков недр местного значения, утвержденный уполномоченным органом;

для Министерства экологии и природопользования Московской области путем включения переданных по договорам лесных участков в перечень участков недр местного значения, утвержденный уполномоченным органом;

- изменить условия пунктов 18 договоров аренды лесных участков от 24.03.2009 N 50-0064-03-02-0229, от 25.03.2009 N 50-0064-03-02-0230, от 30.03.2009 N 50-0064-03-02-0233, изложить пункты 18 договоров в следующей редакции: "Срок действия настоящего Договора устанавливается в течение 15 лет с момента передачи Арендодателем Арендатору лесного участка надлежащего для целевого использования по выполнению работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых лесных участков, включенного в перечень участков недр местного значения, утвержденный уполномоченным органом";

- установить обязанность Комитета Лесного хозяйства Московской области по передаче ООО "Планета К" в отношении лесных участков документов, необходимых для составления проекта освоения лесов, в объеме и по перечню, установленным Составом проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденным Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 N 69.

Решением Арбитражного суда Московской области от 28.03.2018 в удовлетворении требований ООО "Планета К" по встречному иску отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец по встречному иску подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей Комитета лесного хозяйства Московской области, ООО "НаноПром", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Представитель ООО "Планета К" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемый судебный акт отменить.

Представитель Министерства экологии и природопользования Московской области возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены арбитражным апелляционным судом в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, между ООО "Планета К" (арендатор) и Управлением лесного хозяйства по Московской области и г. Москве (арендодатель) заключен договор от 24.09.2009 N 50-0064-03-02-0229 аренды лесного участка площадью 49,9985 га, расположенного по адресу: Московская область, Рузский муниципальный район, Звенигородское лесничество, Чепелевское участковое лесничество, квартал 34 выделы 2, 3, 5-15, квартал 35 выделы 7, 12, 14, кадастровый номер 50:19:0050452:152, вид использования - для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых. Право аренды зарегистрировано в ЕГРН (ранее - ЕГРП), что подтверждается регистрационной записью от 08.07.2014 N 50-50-01/023/2014-377.

Между ООО "Планета К" (арендатор) и Управлением лесного хозяйства по Московской области и г. Москве (арендодатель) заключен договор от 25.03.2009 N 50-0064-03-02-0230 аренды лесного участка площадью 50 га, расположенного по адресу: Московская область, Рузский муниципальный район, Звенигородское лесничество, Чепелевское участковое лесничество, квартал 37 выделы 1-6, квартал 38 выделы 1, 2, 5, 6, 9, кадастровый номер 50:19:0050452:150, вид использования - для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых. Право аренды зарегистрировано в ЕГРН (ранее - ЕГРП), что подтверждается регистрационной записью от 08.07.2014 N 50-50-01/025/2014-209.

Между ООО "Планета К" (арендатор) и Управлением лесного хозяйства по Московской области и г. Москве (арендодатель) заключен договор от 30.03.2009 N 50-0064-03-02-0233 аренды лесного участка площадью 100 га, расположенного по адресу: Московская область, Рузский муниципальный район, Звенигородское лесничество, Чепелевское участковое лесничество, квартал 37 выделы 1, 2, 4-11, квартал 38 выделы 1, 5, 9, 12, квартал 51 выделы 1-6, 8, 9, кадастровый номер 50:19:0050452:149, вид использования - для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых. Право аренды зарегистрировано в ЕГРН (ранее - ЕГРП), что подтверждается регистрационной записью 08.07.2014 N 50-50-01/025/2014-208.

Пунктами 18 указанных договоров установлены следующие сроки их действия: договор от 24.03.2009 N 50-0064-03-02-0229 - с 24.03.2009 по 31.12.2024, договор от 25.03.2009 N 50-0064-03-02-0230 - с 25.03.2009 по 31.12.2024, договор от 30.03.2009 N 50-0064-03-02-0233 - с 30.03.2009 по 31.12.2024; договоры вступают в действие с момента государственной регистрации. Сторонами подписаны являющиеся неотъемлемой частью договоров акты приема-передачи лесных участков в аренду.

В пунктах 4 указанных договоров указано, что лесные участки предоставлены в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

В связи с тем, что спорные лесные участки не включены в перечень участков недр местного значения, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (далее - перечень), истец по встречному иску обратился в Министерство экологии и природопользования Московской области с заявлением от 14.12.2015 N 12 о включении в перечень и выставлении на аукцион право пользования участками недр (для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых) площадью 100 га, 50 га, 50 га, расположенными в 0,4 км севернее д. Морево Рузского района Московской области.

Письмом от 15.01.2016 Министерство экологии и природопользования Московской области отказало во включении спорных лесных участков в перечень, поскольку процедура формирования перечня не предусматривает включения в него участков по заявлению третьих лиц. Кроме того, Министерство указало, что включение указанных лесных участков в перечень является нецелесообразным.

По мнению истца по встречному иска, данное обстоятельство, а именно факт невключения спорных лесных участков в перечень, свидетельствует о том, что арендодателем имущество по договорам аренды передано с недостатками, исключающими использование его по целевому назначению, и препятствует осуществлению прав арендатора по пользованию данным имуществом, вследствие чего истец по встречному иску обратился в суд с требованиями об изменении условий договора и обязании включить спорные лесные участки в перечень, предоставлении документов, необходимых для подготовки проекта освоения лесов, а также продлить сроки действия договоров аренды ввиду невозможности их использования до момента включения в перечень.

Претензия от 26.09.2017 об изменении условий договоров аренды лесных участков от 24.09.2009 N 50-0064-03-02-0229, от 25.03.2009 N 50-0064-03-02-0230, от 30.03.2009 N 50-0064-03-02-0233 оставлена Комитетом лесного хозяйства Московской области без удовлетворения.

Отказывая в удовлетворении встречного иска, суд первой инстанции исходил из того, что лесные участки предоставлены обществу в соответствии с процедурой, закрепленной в действовавших на момент предоставления нормативно-правовых актах. Необходимые сведения и информация для составления проекта освоения лесов на момент передачи лесных участков переданы арендатору. Оснований для продления сроков действия договоров аренды не имеется.

Суд первой инстанции также указал, что порядок согласования участков недр для их включения в перечень не носит заявительного характера, вследствие чего невозможно обязать Министерство экологии и природопользования Московской области включить спорные лесные участки в перечень.

В соответствии с частью 2 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент предоставления спорных земельных участков (далее - ЛК РФ), лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для разработки месторождений полезных ископаемых предоставляются в аренду.

При использовании лесов для разработки месторождений полезных ископаемых договоры аренды лесных участков заключаются без проведения аукциона (часть 3 статьи 74 ЛК РФ).

Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и форма примерного договора аренды лесного участка утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 74 ЛК РФ).

На момент заключения договоров аренды спорных земельных участков действовали Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 N 324 (далее - Правила).

Согласно пунктам 12, 14 Правил в случае заключения договора без проведения аукциона в соответствии с частью 3 статьи 74 ЛК РФ заинтересованное в получении права аренды лицо подает заявление в соответствующие органы государственной власти или органы местного самоуправления, к которому прилагается ряд документов, в том числе копия лицензии на пользование недрами.

Заявление и прилагаемые к нему документы рассматриваются в течение 30 календарных дней с даты их получения. По результатам рассмотрения уполномоченное лицо выносит решение о предоставлении лесного участка в аренду либо указанные документы возвращаются заявителю с обоснованием причин возврата, одной из которых является подача прилагаемых к заявлению документов с нарушением требований, установленных пунктом 14 Правил (пункт 16).

Из содержания пунктов 14 и 16 Правил следует, что положительное решение о предоставлении лесного участка в аренду без проведения аукциона возможно только при

наличии у лица, обратившегося с соответствующим заявлением, лицензии на пользование недрами.

Материалами дела подтверждается, что Управлением лесного хозяйства по Московской области по результатам рассмотрения представленных обществом документов принято решение о предоставлении в аренду обществу спорных лесных участков, на основании которых в дальнейшем заключены договоры аренды лесных участков, что свидетельствует о том, что лесные участки предоставлены обществу согласно действовавшей процедуре, и о наличии у общества всех необходимых разрешений для использования участка для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

Кроме того, статья 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" в редакциях, действовавших на момент принятия решений о предоставлении в аренду обществу спорных лесных участков и заключения договоров аренды, не содержала правила о возможности предоставления права пользования только теми участками недр, которые включены в перечень.

Таким образом, на момент заключения предоставления обществу спорных лесных участков арендатору имуществу передано в состоянии, пригодном для его использования, в связи с чем суд апелляционной инстанции отклоняет довод апелляционной жалобы о нарушении арендодателем обязанности по передаче имущества в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

В таком случае не подлежит удовлетворению и требование о продлении срока действия договоров аренды, заявленное в связи с невозможностью использования спорных лесных участков по целевому назначению, обусловленной невключением данных участков в перечень.

Суд апелляционной инстанции с учетом положений статей 1.2, 2.3, 4 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" в действующей редакции, пунктов 5,6 Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, утвержденного Приказом Роснедр от 15.06.2012 N 687, Закона Московской области от 27.04.2012 N 39/2012-03 "О порядке предоставления участков недр местного значения" приходит к выводу, что включение участков недр в перечень не зависит от волеизъявления заинтересованного лица. Перечень на территории Московской области разрабатывается Министерством экологии и природопользования Московской области и согласовываются исключительно с Федеральным агентством по недропользованию (Роснедра) или Департаментов по недропользованию по ЦФО.

Таким образом, отказ Министерства экологии и природопользования Московской области во включении спорных лесных участков в перечень является законным, прав и интересов общества не нарушает, оснований для принудительного включения участков в перечень не имеется.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что предварительное представление обществу документов, необходимых для составления проекта освоения лесов в объеме и по перечню, установленным Составом проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденным Приказом Лесхоза от 29.02.2012 N 69, является невозможным, поскольку арендатор самостоятельно избирает способы и порядок освоения лесного участка. Суд апелляционной инстанции также учитывает, что принимаемые судебные акты должны быть исполнимы, в связи с чем требование общества об обязании Комитета лесного хозяйства Московской области предоставить документы, необходимые для составления проекта освоения лесов в объеме и по перечню, установленным Составом проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденным Приказом Лесхоза от 29.02.2012 N 69, не подлежит удовлетворению.

Кроме того, материалами настоящего дела подтверждается, что до предъявления Комитетом лесного хозяйства Московской области требований о расторжении договоров, в том числе ввиду того, что за все время действия договоров проекты освоения лесных участков в Комитет лесного хозяйства Московской области от общества не поступали, обществом какие-либо действия, направленные на подготовку проектов освоения лесов, не предпринимались.

Руководствуясь статьями 266, 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 28.03.2018 по делу N А41-21204/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Ю. Бархатов

Судьи

С.В. Боровикова М.А. Немчинова