Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 июня 2018 г. N 13АП-12357/18

г. Санкт-Петербург

27 июня 2018 г.

Дело N А56-106949/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 июня 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Верещагиным С.О.

при участии:

от заявителя: Феоктистова Л.А. генеральный директор, Березина Н.П. по доверенности от 09.10.2017

от заинтересованного лица: Ершова К.В. по доверенности от 31.01.2018, Стерхов Д.Н. по доверенности от 09.01.2018

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12357/2018) Выборгской таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.04.2018 по делу N А56-106949/2017 (судья Грачева И.В.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТТЛ сервис"

к Выборгской таможне

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ТТЛ сервис" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Выборгской таможни (далее - Таможня) от 24.10.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10206000-2970/2017, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 13.04.2018 заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с указанным решением, Таможня направила апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, спорный сертификат соответствия, представленный при таможенном декларировании, является недействительным документом; орган по сертификации ООО "Стратег" не обращалось в ФБУ "КВФ "Интерстандарт" с просьбой разрешить передачу имеющихся у него бланков в какой-либо другой орган по сертификации, что свидетельствует о признаках правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представители Таможни поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Общества просил оставить жалобу без удовлевтрения по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО "ТТЛ Сервис", выступая в качестве декларанта товаров, осуществляло декларирование товаров (в режиме ИМ-40 - выпуск для внутреннего потребления) с использованием электронной формы декларирования на Выборгском таможенном посту Выборгской таможни. 30.10.2015 ООО "ТТЛ Сервис" в отдел таможенного оформления и таможенного контроля (далее - ОТО и ТК) N 2 Выборгского т/п ДТ, которой был присвоен порядковый регистрационный N 10206082/301015/0004172. Вместе с ДТ N 10206082/301015/0004172 декларантом ООО "ТТЛ Сервис" были представлены для совершения таможенных операций, в электронной форме следующие документы: внешнеэкономический контракт от 17.07.2015 N CXEA/TTL/2015, инвойс N 15XS028-1 от 31.08.2015, CMR 6509 от 29.10.2015, сертификат соответствия N ТС RU C-CN.AB51.B.03610 (бланк N 0019198) и иные документы.

В ДТ N 10206082/301015/0004172 среди прочих ООО "ТТЛ Сервис" задекларирован товар:

N 1 - бытовые увлажнители воздуха (очистители воздуха): изготовитель: CIXI XIONGSHENG ELECTRICAL APPLIANCES CO., LTD, товарный знак: LEBERG, модель - LW-15BK,, артикул - отсутствует, всего 199 шт., страна происхождения - Китай, код ТН ВЭД ЕАЭС 8509800000.

N 2 - бытовые увлажнители воздуха (очистители воздуха): изготовитель: CIXI XIONGSHENG ELECTRICAL APPLIANCES CO., LTD, товарный знак: LEBERG, модель - LW-20W,, артикул - отсутствует, всего 288 шт., страна происхождения - Китай, код ТН ВЭД ЕАЭС 8509800000.

N 3 - бытовые увлажнители воздуха (очистители воздуха): изготовитель: CIXI XIONGSHENG ELECTRICAL APPLIANCES CO., LTD, товарный знак: LEBERG, модель - LW-20R,, артикул - отсутствует, всего 288 шт., страна происхождения -Китай, код ТН ВЭД ЕАЭС 8509800000.

N 4 - бытовые увлажнители воздуха (очистители воздуха): изготовитель: CIXI XIONGSHENG ELECTRICAL APPLIANCES CO., LTD, товарный знак: LEBERG, модель - LW-20B,, артикул - отсутствует, всего 288 шт., страна происхождения -Китай, код ТН ВЭД ЕАЭС 8509800000.

На товары 1,2,3,4 декларантом ООО "ТТЛ Сервис" при таможенном декларировании в графе 44 ДТ N 10206082/301015/0004172 заявлен сертификат соответствия требованиям ГОСТ N ТС RU C-CN.AB51.B.03610 (бланк N 0019198), выданный органом по сертификации продукции ООО "Гостэкспертсервис".

Из информационно-аналитической справки N 10206000/214/150616/А012 от 15.06.2016 отдела торговых ограничений и экспортного контроля службы федеральных таможенных доходов (далее - ОТО и ЭК СФТД) Выборгской таможни, следует, что в соответствии с пунктом 3.2 Техническими регламентами "О безопасности низковольтного оборудования" (утв. Решением Комиссии Таможенного союза N 768 от 16.08.2011), "Электромагнитная совместимость технических средств" (утв. Решением Комиссии Таможенного союза N 879 от 09.12.2011), документы о подтверждении соответствия обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза, выданные в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования Технических регламентов, до дня вступления, до дня вступления в силу Технических регламентов, действительны до окончания срока их действия, но не более чем до 15.03.2015.

Указанные документы, выданные или принятые до дня официального опубликования настоящего Решения, действительны до окончания срока их действия.

Технический регламент "О безопасности низковольтного оборудования" официально опубликован 02.09.2011.

Технический регламент "Электромагнитная совместимость технических средств" официально опубликован 15.12.2011.

Соответственно с 15.03.2015 для целей декларирования товаров, подпадающих под действие вышеуказанных технических регламентов, необходимо предоставление разрешительных документов (сертификатов соответствия) требованиям технических регламентов таможенного союза.

Разрешительные документы, выданные не в соответствии с техническим регламентом, не должны приниматься для целей декларирования и выпуска товаров (за исключением, когда документы выданы до дня официального опубликования настоящего технического регламента, то есть до 02.09.2011 и до 15.12.2011).

Сертификат соответствия требованиям ГОСТ ТС RU C-CN.AB51.B.03610 (бланк N 0019198) выдан до дня официального опубликования настоящего технического регламента, то есть до 02.09.2011 и до 15.12.2011.

ОТО и ЭК СФТД Выборгской таможни был направлен запрос в ФБУ "КВФ "Интерстандарт" по факту выдачи бланка сертификата соответствия ГОСТ ТС RU CCN.AB5LB.03610 (бланк N 0019198).

Согласно письму ФБУ "КВФ "Интерстандарт" от 04.05.2016 N 6/333 сообщило, что бланк сертификата соответствия серии RU N 0019198, представленные ООО "ТТЛ Сервис" был выдан органу по сертификации продукции ООО "Стратег", также, согласно сведениям, представленным ФБУ "КВФ "Интерстандарт" письмом от 02.11.2016 N 6/982, орган по сертификации продукции ООО "Стратег" не обращалось в ФБУ "КВФ "Интерстандарт" с просьбой разрешить передачу имеющихся у них бланков в орган по сертификации продукции ООО "Гостэкспертсервис". Также ФБУ "КВФ "Интерстандарт" пояснило, что согласно "Порядку выдачи, получения и использования бланков сертификатов соответствия", утвержденному приказом Госстандарт России от 05.09.2001 N 290, передача бланков сертификатов между органами по сертификации не предусмотрена.

На основании указанных данных Таможня пришла к выводу о том, что сертификат соответствия требованиям ГОСТ N ТС RU C-CN.АВ51.В.03610 от 27.07.2011, представленный при таможенном декларировании является недействительным документом и соответственно товары NN 1, 2, 3, 4 по ДТ N10206082/301015/0004172 был выпущен без соблюдения запретов и ограничений, установленных таможенным законодательством Таможенного союза.

По результатам проведенной камеральной таможенной проверки установлено, что Общество совершило административное правонарушение, выразившееся в представлении при таможенном декларировании товаров по ДТ N 10206082/301015/0004172 таможенному органу недействительных разрешительных документов, для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

По факту выявленных нарушений должностным лицом таможни в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 11.10.2017 N 10206000-2970/2017 по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Постановлением Таможни от 24.10.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10206000-2970/2017 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением Таможни, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В силу примечания 2 к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Объектом данного правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок декларирования товаров при их помещении под таможенную процедуру.

Объективная сторона правонарушения выражается в противоправном действии, заключающемся в заявлении в декларации на товары недостоверных сведений о товаре либо в представлении недействительных документов, которые могли послужить основанием для несоблюдения установленных запретов и ограничений.

В статье 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) таможенная декларация определяется как документ установленной формы, в котором указываются сведения о товаре, избранной таможенной процедуре, а также сведения, необходимые для выпуска товара.

На основании пункта 1 статьи 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ТС, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Согласно пункту 1 статьи 176 ТК ТС при помещении товаров под таможенную процедуру лица, определенные ТК ТС, обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для выпуска товаров.

В статье 179 ТК ТС указано, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС.

Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта (пункт 2 статьи 179 ТК ТС).

Согласно пункту 1 статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено ТК ТС. К таким документам относятся, в частности, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Согласно пункту 3 статьи 3 ТК ТС при таможенном регулировании применяются запреты и ограничения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, если иное не установлено ТК ТС и (или) в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Статьей 205 ТК ТС на декларанта возложена обязанность по подтверждению соблюдения условий помещения товаров под таможенную процедуру.

В соответствии со статьей 210 ТК ТС товары помещаются под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при соблюдении запретов и ограничений. При выполнении указанных условий товар приобретает статус товаров Таможенного союза.

В силу пункта 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного решением коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 294, к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая, в том числе, включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае таможенный орган из письма ФБУ "КВФ "Интерстандарт" от 04.05.2016 N 6/333 установил, что бланк сертификата N 0019198 выдан органу по сертификации продукции ООО "Стратег", также, согласно сведениям, представленным ФБУ "КВФ "Интерстандарт" письмом от 02.11.2016 N 6/982, орган по сертификации продукции ООО "Стратег" не обращалось в ФБУ "КВФ "Интерстандарт" с просьбой разрешить передачу имеющихся у них бланков в орган по сертификации продукции ООО "Гостэкспертсервис".

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что сертификат соответствия получен производителем товара - компанией "Cixi Xiongsheng Electrical Appliances Co., Ltd" (Корея) в предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации порядке в органе сертификации, имеющем право выдавать соответствующие документы, что подтверждено, в частности, общедоступной информацией, содержащейся в едином реестре сведений о сертификатах соответствия, размещенной на официальном интернет портале (сайт www.fsa.gov.ru.), согласно которой представленный сертификат не значится утраченными, недействительными, аннулированными или иным образом утратившими силу.

Общество до предъявления в таможенный орган таможенных деклараций и приложения к ним сертификатов соответствия удостоверилось в их действительности путем проверки информации на указанном официальном интернет-сайте, и правомерно считало их действующими, подтверждающими соблюдение установленных запретов и ограничений и представило в качестве разрешительных документов в таможенный орган при декларировании.

Из письма ФБУ "КВФ "Интерстандарт" от 04.05.2016 N 6/33 следует, что бланк сертификата N 0019198 был выдан органу по сертификации продукции ООО "Стратег". Однако из указанного письма не следует, что бланк сертификата является недействительным.

Таким образом, следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что представленный Обществом сертификат соответствия не отвечает ни одному из признаков недействительности, перечисленных в примечании 2 к статье 16.1 КоАП РФ, что ставит под сомнение объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Сведения о нарушении порядка проведения исследований (испытаний) и измерений при осуществлении обязательной сертификации спорного товара в материалах дела отсутствуют и суду не представлены. Таможенным органом такие нарушения не выявлялись и не устанавливались.

При таких обстоятельствах является правомерным вывод суда первой инстанции о недоказанности в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции обоснованно признал незаконными и отменил постановление Выборгской таможни от 24.10.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10206000-2970/2017.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13 апреля 2018 года по делу N А56-106949/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Выборгской таможни - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

Л.В. Зотеева Е.А. Сомова