Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2019 г. N 02АП-10612/18

г. Киров

08 февраля 2019 г.

Дело N А29-10488/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 февраля 2019 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Ившиной Г.Г., Минаевой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Русаковой О.Г.,

без участия в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Магомедова Руслана Исамагомедовича

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 02.10.2018 по делу N А29-10488/2017, принятое судом в составе судьи Басманова П.Н.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Магомедова Руслана Исамагомедовича (ИНН: 110300386273, ОГРНИП: 309110336200012)

к Администрации муниципального образования городского округа "Воркута", Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования городского округа "Воркута"

с участием в деле третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Ухта", общества с ограниченной ответственностью "Слад-Проект",

о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка,

установил:

индивидуальный предприниматель Магомедов Руслан Исамагомедович (далее - заявитель, ИП Магомедов Р.И., Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования городского округа "Воркута" (далее - ответчик, Администрация МОГО "Воркута", Администрация) в продаже земельного участка, сформированного в границах, предусмотренных межевым планом от 21.03.2011, а также об обязании ответчика подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, сформированного в границах, предусмотренных межевым планом от 21.03.2011, составленного обществом с ограниченной ответственностью "Слад-Проект" (далее - ООО "Слад-Проект") и направить его заявителю.

К участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования городского округа "Воркута" (далее - соответчик, Комитет), а в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Ухта" (далее - ООО "Газпром трансгаз Ухта"), ООО "Слад-Проект".

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 02.10.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ИП Магомедов Р.И. с принятым решением суда первой инстанции не согласен, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе заявитель настаивает на незаконности и необоснованности оспариваемого отказа, на нарушении им его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также на необходимости удовлетворения заявленных требований.

Более подробно позиция заявителя со ссылками на положения действующего законодательства и конкретные обстоятельства дела приведена в апелляционной жалобе.

Ответчики и третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Участвующие в деле лица своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, заявителем представлено ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителей сторон и третьих лиц.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, письмами Администрации МОГО "Воркута" от 04.05.2017 N 14/938 и от 24.03.2017 N 18/562 ИП Магомедову Р.И. отказано в удовлетворении заявления о внесении изменений в договор аренды земельного участка, заключенного между Администрацией и ООО "Газпром трансгаз Ухта", путем исключения из арендуемого последним земельного участка его части (т.1 л.д.68, 69).

05.06.2018 ИП Магомедов Р.И. обратился в Комитет с заявлением о продаже части земельного участка с кадастровым номером 11:16:1704005:106 (т.1 л.д.9-10).

Письмом от 15.06.2017 N 3968 в удовлетворении названного заявления Предпринимателя Комитет отказал со ссылкой на то, что земельный участок является объектом купли-продажи исключительно целиком (т.1 л.д.11).

Полагая, что отказ в предоставлении земельного участка не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Предприниматель обратился в Арбитражный суд Республики Коми с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Решением от 02.10.2018 суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований ввиду отсутствия соответствующих правовых оснований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Как усматривается из материалов дела, основанием для принятия оспариваемого решения об отказе в предоставлении части спорного земельного участка в собственность ИП Магомедову Р.И. явилось отсутствие согласия на разделение земельного участка от арендатора этого участка - ООО "Газпром трансгаз Ухта".

Образование земельных участков регламентировано положениями статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу пункта 1 названной нормы земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях: 1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; 2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; 3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд; 4) образование земельных участков в связи с установлением границ вахтовых и иных временных поселков, созданных до 1 января 2007 года в границах земель лесного фонда для заготовки древесины, и военных городков, созданных в границах лесничеств, лесопарков на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности для размещения впоследствии упраздненных воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных организаций высшего образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны (далее - военные городки). 5) образование земельных участков, на которых расположены самовольные постройки в соответствии с пунктом 5 статьи 46, пунктом 6.2 статьи 54, пунктом 2 статьи 54.1 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 8 статьи 11.2 ЗК РФ споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

Порядок образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован в статье 11.3 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (пункт 6 статьи 11.4 ЗК РФ).

Из материалов настоящего дела следует, что между участвующими в нем лицами возник, по сути, спор о праве на землю, включающий в себя вопрос и о границах землепользования.

В силу статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в арбитражном суде осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав способами, перечисленными в статье 12 названного Кодекса, а также иными способами предусмотренными законом.

Заявитель свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако, избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

По смыслу разъяснений, приведенных в пунктах 52, 53 и 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", спор об образовании земельных участков, направленный на раздел имущества и установление границ образуемых земельных участков, должен рассматриваться в исковом порядке.

Поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может быть разрешен гражданско-правовой спор о праве на это имущество, такой спор должен быть рассмотрен в порядке искового производства с использованием установленных законодателем способов защиты (статья 12 ГК РФ).

В этой связи суд апелляционной инстанции находит обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что в сложившейся ситуации рассмотрение вопросов о законности оспариваемых действий ответчика по отказу в предоставлении земельного участка в собственность и принятии решения об образовании земельных участков путем раздела земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, не могут и не должны оцениваться судом в рамках данного дела.

Как верно отмечено судом первой инстанции в обжалуемом решении, реализация части земельного участка без его предварительного образования путем выделения или раздела законодательством не предусмотрена. Объектом купли-продажи может выступать лишь сформированный и поставленный на кадастровый учет земельный участок.

Согласно статье 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Избрание заявителем ненадлежащего способа защиты своего права является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных им требований.

В данном случае ИП Магомедов Р.И. не лишен возможности защиты своих прав в исковом порядке.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно и обоснованно отказал Предпринимателю в удовлетворении заявленных требований.

При этом арбитражным судом верно отмечено, что согласно имеющему преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела решению Арбитражного суда Республики Коми от 11.05.2012 по делу N А29-8043/2011 при предоставлении части земельного участка с кадастровым номером 11:16:1704005:106 в собственность Предпринимателя будут нарушены права ООО "Газпром трансгаз Ухта", поставлена под угрозу противопожарная безопасность смежного землепользователя.

Апелляционным судом исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда, изложенных в обжалуемом решении, не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального и процессуального права, а сводятся к иному, чем у суда, толкованию норм права и оценке обстоятельств дела, фактически направлены на их переоценку, данную судом надлежащим образом, и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

По мнению суда апелляционной инстанции, судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и сделаны верные выводы по делу, с учетом норм действующего законодательства.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Республики Коми от 02.10.2018 по делу N А29-10488/2017 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Предпринимателя - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы.

Согласно положениям подпунктов 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решения арбитражного суда по делам о признании ненормативного правового акта недействительным государственная пошлина уплачивается физическими лицами в размере 150 рублей и в соответствии со статьей 110 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении апелляционной жалобы относится на ее заявителя.

При подаче апелляционной жалобы заявитель по платежному поручению от 02.11.2018 N 759 за рассмотрение апелляционной жалобы уплатил государственную пошлину в размере 3 000 рублей, в связи с чем на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 2 850 рублей подлежит возврату из федерального бюджета ее плательщику.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 02.10.2018 по делу N А29-10488/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Магомедова Руслана Исамагомедовича - без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Магомедову Руслану Исамагомедовичу (ОГРНИП: 309110336200012, ИНН: 110300386273) из федерального бюджета 2 850 рублей 00 копеек государственной пошлины по апелляционной жалобе, излишне уплаченной по платежному поручению от 02.11.2018 N 759.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

П.И. Кононов

Судьи

Г.Г. Ившина Е.В. Минаева