Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 февраля 2019 г. N 10АП-14318/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 10 июня 2019 г. N Ф05-20091/18 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

12 февраля 2019 г.

Дело N А41-65776/17

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 февраля 2019 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Марченковой Н.В., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Цечоевым И.Х.,

при участии в заседании:

от Мехтиевой Севиль Эюб Кызы - Фокеев А.А. по доверенности от 01.06.2018;

от межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по МО - Смирнов А.И. по доверенности от 21.09.2018,

рассмотрев в судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дел в суде первой инстанции, дело N А41-65776/17,

по заявлению межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Московской области

о привлечении Мехтиевой Севиль Эюб Кызы к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России N 1 по Московской области (далее - инспекция, налоговый орган, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении Мехтиевой Севиль Эюб Кызы (далее - заинтересованное лицо, Мехтиева С.Э-К.) к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, с назначением ей административного наказания в виде дисквалификации сроком на три года.

Решением Арбитражного суда Московской области от 29 сентября 2018 года по делу N А41-65776/17 заявление удовлетворено (т. 1 л. д. 59-61).

Определением от 18 декабря 2018 года Десятый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела N А41-65776/17 по правилам, установленным для рассмотрения дел в суде первой инстанции в связи со следующим.

В материалах дела имеется отчет об отслеживании почтового отправления с идентификатором 10705314315907, направленного судом первой инстанции Мехтиевой С.Э., содержащий сведения о том, что почтовое отправление с указанным идентификатором было возвращено в адрес суда с отметкой об истечении срока хранения (т. 1 л. д. 53).

Однако сведения о содержании вышеназванного почтового отправления, а также адрес, по которому оно было направлено, из материалов дела установить невозможно. Реестр почтовых отправлений судом к материалам дела не приобщен.

При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд считает, что судом первой инстанции допущено нарушение, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 270 АПК РФ, а именно, дело рассмотрено при отсутствии доказательств надлежащего извещения Мехтиевой Севиль Эюб Кызы о времени и месте судебного разбираительства.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 2 части 4 статьи 270 АПК РФ.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 1 по Московской области поддержал доводы заявления, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель Мехтиевой Севиль Эюб Кызы возражал против заявления, просил оставить его без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы заявления, Десятый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Мехтиева С.Э-К. является генеральным директором ООО "БЕЛРУСНЕФТЕГАЗ - РАМЕНЬ" с 11.09.2014.

Постановлением межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 1 по Московской области от 23 сентября 2016 года N 7 Мехтиева С.Э-К. была привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ, за невыполнение обязанности по подаче в арбитражный суд заявления о признании ООО ""БЕЛРУСНЕФТЕГАЗ - РАМЕНЬ" банкротом при наличии непогашенной в течение трех месяцев задолженности по обязательным платежам (т. 1 л. д. 21-24).

Согласно налоговой декларации ООО "БЕЛРУСНЕФТЕГАЗ - РАМЕНЬ" за 2016 год, представленной в налоговый орган 01.02.2017, обществом подлежал уплате земельный налог с организаций, обладающих земельным участком, расположенным в границах сельских поселений, в сумме 4 374 216 руб. Срок уплаты земельного налога истек 01.08.2016.

Задолженность по налоговым платежам обществом погашена не была.

При этом Мехтиева С.Э-К. повторно не обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании ООО "БЕЛРУСНЕФТЕГАЗ - РАМЕНЬ" банкротом.

По вызову налогового органа для дачи пояснений и составления протокола Мехтиева С.Э-К. не явилась (т. 1 л. д. 11-12, 25-42).

09.08.2017 по выявленным признакам административного правонарушения Межрайонной ИФНС России N 1 по Московской области в отношении Мехтиевой С.Э-К. составлен протокол об административном правонарушении N 4, ответственность за которое предусмотрена частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ (т. 1 л. д. 7-9).

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административном правонарушении, предусмотренном частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд считает, что заявление налогового органа является обоснованным и подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 127-ФЗ) предусмотрено, что юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона N 127-ФЗ руководитель должника обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд, в том числе, в случаях, если:

- удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами;

- должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества.

Пунктом 2 статьи 9 Закона N 127-ФЗ предусмотрено, что заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных пунктом 1 данной статьи 9 Закона в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.

В силу части 5 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица или индивидуального предпринимателя банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В рассматриваемом случае событие и состав вменяемого Мехтиевой С.Э-К. административного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Вина Мехтиевой С.Э-К. заключается в том, что она, имея реальную возможность для соблюдения указанных выше норм о несостоятельности (банкротстве) не обратилась в арбитражный суд с заявлением должника о признании его несостоятельным (банкротом).

Доказательств, подтверждающих отсутствие у нее реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве, в материалах дела не имеется.

Таким образом, бездействие Мехтиевой С.Э-К., выразившееся в неисполнении обязанности по подаче заявления в арбитражный суд о признании общества банкротом, содержит признаки административного правонарушения с квалифицирующим признаком - повторность.

Срок давности привлечения правонарушителя к административной ответственности предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ не истек.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума ВАС РФ N 10) разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом согласно пункту 18.1 данного постановления Пленума квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния; применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Оценив характер правонарушения и степень его общественной опасности, роль правонарушителя, арбитражный апелляционный суд считает, что имеет место существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении руководителя хозяйствующего субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Данное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота, в Российской Федерации.

Таким образом, основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Порядок привлечения правонарушителя к административной ответственности налоговым органом соблюден.

При изложенных выше обстоятельствах, арбитражный апелляционный суд считает, что Мехтиева Севиль Эюб Кызы подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде дисквалификации сроком на 3 года.

Руководствуясь пунктом 6.1 статьи 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 2 части 4 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 29 сентября 2018 года по делу N А41-65776/17 отменить.

Заявление межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 1 по Московской области удовлетворить.

Привлечь Мехтиеву Севиль Эюб Кызы (ИНН: 570305354316) к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде дисквалификации сроком на 3 года.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

Н.В. Марченкова Н.А. Панкратьева