Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 февраля 2019 г. N 04АП-108/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19 апреля 2019 г. N Ф02-1359/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Чита

14 февраля 2019 г.

Дело N А19-20408/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 февраля 2019 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Желтоухова Е.В., Каминского В.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козинцевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 ноября 2018 года по делу N А19-20408/2018 (суд первой инстанции - Красько Б.В.),

установил:

Индивидуальный предприниматель Нециевский Эдуард Станиславович (ОГРНИП 304381012100058, ИНН 381000371817, далее - предприниматель, Нециевский Э.С.) обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (ОГРН 1043801066760, ИНН 3808114653, далее - управление) о признании незаконным решения Управления Росреестра Иркутской области о приостановлении государственной регистрации прав от 30.05.2018 N 38/136/003/2018-7114, 38/136/003/2018-7714, обязании Управления Росреестра Иркутской области осуществить государственную регистрацию права на объект недвижимости площадью 5,9 кв.м., на 3 этаже здания Дома быта, номер на поэтажном плане 56, кадастровый номер 38:36:000034:21639, расположенный по адресу: г. Иркутск, ул. Урицкого, 8 в течение 14 дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 23 ноября 2018 года по делу N А19-20408/2018 заявленные требования удовлетворены.

Уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области о приостановлении государственной регистрации прав от 30.05.2018 N 38/136/003/2018-7114, 38/136/003/2018-7714 признано недействительным.

Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области осуществить государственную регистрацию перехода права собственности, ипотеки в силу закона в отношении объекта: помещение, кадастровый номер 38:36:000034:21639, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Урицкого, 8 в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Управление обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе.

Апеллянт полагает, что поскольку собственником земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:15790 является муниципальное образование г. Иркутск, его права до настоящего момента в судебном порядке не оспорены, то управление не имеет полномочий самостоятельно прекратить право собственности муниципального образования г. Иркутск на указанный земельный участок и зарегистрировать на него право собственности иного лица (Нециевского Э.С.).

Кроме того, апеллянт считает, что судом было принято решение по требованиям, заявленным изначально (без учета уточнений), а именно о признании незаконным уведомления управления о приостановлении государственной регистрации прав от 30.05.2018 г. N 38/136/003/2018-7114, 38/136/003/2018-7714 и обязании осуществить государственную регистрацию прав на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 38:36:000034:21639.

Предприниматель отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 17.01.2019. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило. Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между заявителем (покупатель) и Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования города Иркутска (продавец) заключен договор купли-продажи от 25.01.2017 N 2/17 (т.1 л.д.13-25) о передаче в собственность индивидуального предпринимателя Нециевского Эдуарда Станиславовича объекта недвижимости площадью 5,9 кв.м., на 3 этаже здания Дома быта, номер на поэтажном плане 56, расположенный по адресу: г. Иркутск, ул. Урицкого, д.8, являющийся частью здания с кадастровым номером 38:36:000034:15200.

Согласно пункту 1.5 договора купли-продажи имущество находится в залоге у продавца до его полной оплаты.

Объект недвижимости передан продавцом покупателю 01.02.2017 по акту приема-передачи.

Как следует из имеющегося в материалах дела кадастрового паспорта от 09.12.2014 (т.1 л.д. 44-45) нежилое помещение общей площадью 5,9 кв.м., расположенное в здании по адресу: г. Иркутск, ул. Урицкого, 8, номер на поэтажном плане 3 этажа - 56, поставлено на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 38:36:000034:21639.

17.05.2018, 25.05.2018 стороны договора купли-продажи от 25.01.2017 N 2/17 обратились в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество и ипотеки на основании договора купли - продажи от 25.01.2017 N 2/17.

Уведомлением от 30.05.2018 N 38/136/003/2018-7114, 38/136/003/2018-7714 (т.1 л.д.28-29) регистрирующий орган уведомил индивидуального предпринимателя Нециевского Э.С. и муниципальное образование г. Иркутск о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности, ипотеки в силу закона в отношении объекта: помещение, кадастровый номер 38:36:000034:21639, расположенный по адресу: г. Иркутск, ул. Урицкого, 8 в связи с непредставлением документов, необходимых для осуществления государственной регистрации, указав, что помещение находится в нежилом здании, наименование: Дом Быта, кадастровый номер 38:36:000034:15200, которое расположено на земельном участке, кадастровый номер 38:36:000034:15790. Собственником земельного участка является муниципальное образование г. Иркутск. Государственная регистрация перехода права собственности на заявленный к регистрации объект недвижимости может быть произведена только одновременно с государственной регистрацией перехода права общей долевой собственности на земельный участок кадастровый номер 38:36:000034:15790. Поскольку документы на государственную регистрацию земельного участка не представлены, произвести государственную регистрацию перехода права собственности на помещение, а также ипотеку в силу закона не представляется возможным.

Указанным уведомлением осуществление действий по государственной регистрации перехода права собственности, ипотеки в силу закона приостановлено до 29.08.2018.

Уведомлением от 28.08.2018 N 38/136/003/2018-7114, 38/136/003/2018-7714 (т.1 л.д.112) осуществление действий по государственной регистрации перехода права собственности, ипотеки в силу закона приостановлено до 28.02.2019.

Индивидуальный предприниматель Нециевский Э.С., полагая, что приостановление государственной регистрации перехода права не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы обратился в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

На основании части 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи.

Право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом статья 223 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Отказ в государственной регистрации права на недвижимость или сделки с ней либо уклонение соответствующего органа от регистрации могут быть оспорены в суде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 549 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество (статья 130).

Согласно пункту 1 статьи 551 Гражданского кодекса Российской Федерации переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.

В силу пункта 5 статьи 488 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, с момента передачи товара покупателю и до его оплаты товар, проданный в кредит, признается находящимся в залоге у продавца для обеспечения исполнения покупателем его обязанности по оплате товара.

На основании абзаца второго части 2 статьи 20 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" государственная регистрация ипотеки в силу закона осуществляется одновременно с государственной регистрацией права собственности лица, чьи права обременяются ипотекой.

Пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) предусмотрено, что государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению сторон договора - при государственной регистрации договора и (или) права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, возникающих на основании такого договора, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основанием для осуществления государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Согласно статье 18 Закона N 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования: 1) в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр (далее - личное обращение), посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (далее - почтовое отправление); 2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал) или официального сайта с использованием единой системы идентификации и аутентификации (далее также - отправление в электронной форме).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В силу пункта 4 части 4 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация перехода прав на объект недвижимости производится без одновременного государственного кадастрового учета при условии наличия в ЕГРН сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется.

На основании пункта 3 части 3 статьи 15 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению сторон договора - при государственной регистрации договора и (или) права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, возникающих на основании такого договора, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 статьи 19 Закона N 218-ФЗ установлено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона.

Из буквального толкования пункта 2 статьи 19 Закона о регистрации недвижимости следует, что именно орган местного самоуправления выступает заявителем при обращении в регистрирующий орган за государственной регистрацией прав на недвижимое имущество в случае, если такое право возникло на основании сделки с органом местного самоуправления.

В соответствии со статьей 17 Закона N 218-ФЗ за государственную регистрацию прав взимается государственная пошлина в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Согласно пункту 1 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками государственной пошлины признаются организации и физические лица, обращающиеся за совершением юридически значимых действий, предусмотренных главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации. В силу положений абзацев 2 и 3 пункта 2 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если за совершением юридически значимого действия одновременно обратились несколько плательщиков, не имеющих права на льготы, установленные главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина уплачивается плательщиками в равных долях.

На основании подпункта 22 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, за исключением юридически значимых действий, предусмотренных подпунктами 21, 22.1, 23 - 26, 28 - 31, 61 и 80.1 данного пункта, уплачивается физическими лицами в размере 2 000 рублей.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что за государственной регистрации перехода права собственности и обременения имущества обратились с заявлением представители сторон договора купли-продажи, в качестве правоустанавливающего документа для регистрации перехода права собственности был представлен договор купли-продажи от 25.01.2017 N 2/17, заключенный между индивидуальным предпринимателем Нециевским Э.С. и Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования города Иркутска о передаче в собственность индивидуального предпринимателя Нециевского Э.С., помещения, площадью 5,9 кв.м., на 3 этаже здания Дома быта, номер на поэтажном плане 56, расположенный по адресу: г. Иркутск, ул. Урицкого, д.8; ИП Нециевским Э.С. уплачена государственная пошлина в размере 2 000 рублей.

Пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно части 12 статьи 29 Закона N 218-ФЗ приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Основанием для приостановления государственной регистрации права и обременения на объект недвижимости послужило непредставление документов для государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок, расположенный под зданием, в котором находится помещение - предмет сделки купли-продажи.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные Гражданским кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрено, что приватизация зданий, строений и сооружений осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий осуществляется одновременно с отчуждением покупателю следующих земельных участков: находящихся у унитарного предприятия на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды; занимаемых объектами недвижимости, указанными в пункте 1 настоящей статьи, входящими в состав приватизируемого имущественного комплекса унитарного предприятия, и необходимых для использования указанных объектов.

Иное предусмотрено подпунктом 1 пункта 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, в котором закреплено, что при отчуждении части здания, строения, сооружения, которая не может быть выделена в натуре вместе с частью земельного участка, отчуждение названного недвижимого имущества проводится без земельного участка.

Суд апелляционной инстанции соглашается с судом первой инстанции, что приобретение в собственность части здания (при невозможности выделения ее в натуре вместе с частью земельного участка, обслуживающего это здание) влечет невозможность приобретения покупателем недвижимости в собственность земельного участка (соответствующей его части).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, предметом спора является помещение, расположенное на третьем этаже в здании Дома Быта. Возможность выдела земельного участка, необходимого для использования данного помещения отсутствует.

Согласно пункту 4 статьи 244 Гражданского кодекса Российской Федерации, общая собственность возникает при поступлении в собственность двух или нескольких лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения (неделимые вещи) либо не подлежит разделу в силу закона. Общая собственность на делимое имущество возникает в случаях, предусмотренных законом или договором.

Из пункта 15 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018) следует, что если при отчуждении помещений в здании выдел земельного участка, влекущий создание нового объекта гражданских прав, осуществить нельзя, совместно с помещениями в здании индивидуально определенный земельный участок продан быть не может в связи с невозможностью его образования, и в таких случаях в силу пункта 4 статьи 244 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок поступает в общую долевую собственность продавца и покупателя. Право собственности на долю в праве на земельный участок возникает у покупателя помещений в силу закона с момента государственной регистрации перехода к нему права собственности на помещения в здании (статья 131, пункт 2 статьи 223, пункт 4 статьи 244 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В связи с чем, необходимость отдельной государственной регистрации прав на земельный участок отсутствует, возникновение права на земельный участок является следствием права на объект недвижимости, следовательно, требование регистрирующего органа о предоставлении в общем порядке документов на государственную регистрацию перехода права общей долевой собственности на земельный участок, расположенный под зданием, в котором заявителем было приобретено помещение площадью 5,9 кв.м. не может быть признано правомерным, таким образом суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что приостановление государственной регистрации права является незаконным.

Довод о том, что судом было принято решение по требованиям, заявленным первоначально (без учета уточнений), не соответствует фактическим обстоятельствам. Термины "решение" и "уведомление" в настоящем деле являются тождественными.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 ноября 2018 года по делу N А19-20408/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий

Д.В. Басаев

Судьи

Е.В. Желтоухов В.Л. Каминский