Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2019 г. N 11АП-4790/19

г.Самара

26 апреля 2019 г.

Дело N А65-40556/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 апреля 2019 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Лихоманенко О.А., Корнилова А.Б., при ведении протокола судебного заседания Ахмеджановой Э.М. с участием:

от государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей - представителя Маннапова Ф.Ф. (доверенность от 28.03.2019),

индивидуальный предприниматель Мальков Евгений Николаевич - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 апреля 2019 года апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Малькова Евгения Николаевича

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01 марта 2019 года по делу N А65-40556/2018 (судья Абульханова Г.Ф.) по заявлению государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей, г.Казань (ОГРН 1021602865239, ИНН 1654025044), к индивидуальному предпринимателю Малькову Евгению Николаевичу, г.Омск (ОГРН 317554300052700, ИНН 420207750444),

о привлечении к административной ответственности по ст. 14.45 и ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Государственная инспекция Республики Татарстан по обеспечению Государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей (далее - Госалкогольинспекция Республики Татарстан, административный орган, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Малькова Евгения Николаевича (далее - ИП Мальков Е.Н., предприниматель) к административной ответственности по статье 14.45 и части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 01 марта 2019 года заявленные требования удовлетворены, ИП Мальков Е.Н., 19.09.1997 года рождения, уроженец пос. Бачатский Кемеровской области, место жительства: Омская область, г.Омск, ул. Звездова, д. 107, кв. 116, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя 16.10.2017, ОГРНИП 317554300052700, ИНН 420207750444, привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, ст. 14.45 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 20 000 руб. с направлением на уничтожение спиртосодержащей продукции - 20 наименований пива: "Пивоман" светлое нефильтрованное, крепостью 4,4%, с датой розлива 16.07.2018, в количестве 1 кеги, по цене 75,0 руб. за 1 л, производства ООО "Владимирская пивоварня" (остаток в кеге 3,0 л); "Erzmann licht", емкостью 0,45 л, крепостью 4,0%, с датой розлива 08.07.2018, производства ТОО "Фирма "Арасан", в количестве 6 бутылок, по цене 51,0 руб. за 1 бутылку; "Erzmann licht", емкостью 0,45 л, крепостью 4,0%, с датой розлива 21.02.2018, производства ТОО "Фирма "Арасан", в количестве 2 бутылок, по цене 51,0 руб. за 1 бутылку; "Erzmann park", емкостью 0,45 л, крепостью 4,5%, с датой розлива 04.04.2018, производства ТОО "Фирма "Арасан", в количестве 10 бутылок, по цене 51,0 руб. за 1 бутылку; "Прага", емкостью 0,5 л, крепостью 4,6%, с датой розлива 16.07.2018, производства ТОО "Фирма "Арасан", в количестве 1 бутылки, по цене 51,0 руб. за 1 бутылку; "Рудненское", емкостью 0,5 л, крепостью 4,0%, с датой розлива 10.07.2018, производства ТОО "Фирма "Арасан", в количестве 6 бутылок, по цене 47,0 руб. за 1 бутылку; "Рудненское", емкостью 0,5 л, крепостью 4,0%, с датой розлива 11.07.2018, производства ТОО "Фирма "Арасан", в количестве 16 бутылок, по цене 47,0 руб. за 1 бутылку; "Веселое", емкостью 0,5 л, крепостью 4,7%, с датой розлива 12.06.2018, производства ТОО "Фирма "Арасан", в количестве 3 бутылок, по цене 47,0 руб. за 1 бутылку; "Веселое", емкостью 0,5 л, крепостью 4,7%, с датой розлива 15.02.2018, производства ТОО "Фирма "Арасан", в количестве 1 бутылки, по цене 47,0 руб. за 1 бутылку; "Веселое", емкостью 0,5 л, крепостью 4,7%, с датой розлива 09.07.2018, производства ТОО "Фирма "Арасан", в количестве 7 бутылок, по цене 47,0 руб. за 1 бутылку; "Трактирное", емкостью 0,5 л, крепостью 4,6%, с датой розлива 02.07.2018, производства ТОО "Фирма "Арасан", в количестве 1 бутылки, по цене 47,0 руб. за 1 бутылку; "Веселое", емкостью 0,5 л, крепостью 4,7%, с датой розлива 13.06.2018, производства ТОО "Фирма "Арасан", в количестве 4 бутылок, по цене 47,0 руб. за 1 бутылку; "Приятель" живое, емкостью 0,45 л, крепостью 4,7%, с датой розлива 06.07.2018, производства ТОО "Фирма "Арасан", в количестве 21 бутылок, по цене 46,0 руб. за 1 бутылку; "Приятель" суперкрепкое, емкостью 0,45 л, крепостью 6,9%, с датой розлива 07.06.2018, производства ТОО "Фирма "Арасан", в количестве 1 бутылки, по цене 47,0 руб. за 1 бутылку; "Немецкий рецепт Н1Ф", емкостью 0,45 л, крепостью 4,7%, с датой розлива 02.07.2018, производства ТОО "Фирма "Арасан", в количестве 6 бутылок, по цене 47,0 руб. за 1 бутылку; "Немецкий рецепт Н1Ф", емкостью 0,45 л, крепостью 4,7%, с датой розлива 12.07.2018, производства ТОО "Фирма "Арасан", в количестве 4 бутылок, по цене 47,0 руб. за 1 бутылку; "Немецкий рецепт Н1Ф", емкостью 0,45 л., крепостью 4,7%, с датой розлива 22.06.2018, производства ТОО "Фирма "Арасан", в количестве 4 бутылок, по цене 47,0 руб. за 1 бутылку; "Приятель" нефильтрованное, емкостью 0,45 л, крепостью 5,0%, с датой розлива 13.03.2018 г., производства ТОО "Фирма "Арасан", в количестве 3 бутылок, по цене 46,0 руб. за 1 бутылку; "Приятель" нефильтрованное, емкостью 0,45 л, крепостью 5,0%, с датой розлива 04.06.2018, производства ТОО "Фирма "Арасан", в количестве 13 бутылок, по цене 46,0 руб. за 1 бутылку; "Липецкое" светлое, емкостью 0,45 л, крепостью 4,5%, с датой розлива 03.07.2018, производства ТОО "Фирма "Арасан", в количестве 2 бутылок, по цене 46,0 руб. за 1 бутылку, явившейся предметом административного правонарушения, изъятой протоколом изъятия от 28.08.2018 N 0003287.

В апелляционной жалобе ИП Мальков Е.Н. просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на отсутствие события правонарушения. По мнению предпринимателя, алкогольная продукция, реализуемая ИП Мальковым Е.Н. в магазине "Пивоман" по адресу: г.Казань, ул.Павлюхина, д. 110, полностью является легальной продукцией, что подтверждается представленными в материалы дела документами в виде товарно-транспортных накладных. Кроме того, на всю реализуемую продукцию имеются сертификаты соответствия, декларации и иные сопроводительные документы. Выводы суда о непредставлении сертификатов соответствия и декларации не соответствуют действительности, так как заявителю данные документы направлены посредством электронной почты, что отражено в отзыве заявителя.

По утверждению предпринимателя, изъятая алкогольная продукция находится в многооборотной таре, которая принадлежит третьему лицу, и конфискация алкогольной продукции приведет к нарушениям прав и законных интересов не только лица, привлекаемого к административной ответственности, но и третьего лица ООО "Пивоман-Казань", что не отвечает требованиям справедливости и соразмерности при назначении административного наказания.

В отзыве на апелляционную жалобу Госалкогольинспекция Республики Татарстан просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ИП Малькова Е.Н., надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель Госалкогольинспекции Республики Татарстан возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя Госалкогольинспекции Республики Татарстан, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 06 августа 2018 года в 17 час 06 мин в государственной информационной системе Республики Татарстан "Народный контроль" на портале государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан uslugi.tatarstan.ru в категории "нарушение правил торговли" размещена заявка N 2396184 (вх. N 23/361 -0 от 20.08.2018) о том, что в городе Казань по адресу: ул. Павлюхина, д. 110, осуществляется реализация алкогольной продукции без сопроводительных документов, при этом кассовый чек выдан некорректный (не идентифицируется по базе чеков). Функционирование государственной информационной системы Республики Татарстан "Народный контроль" осуществляется во исполнение указа президента Республики Татарстан от 01.06.2012 N УП-408 "О государственной информационной системе Республики Татарстан "Народный контроль", в соответствии с постановлением кабинета министров Республики Татарстан от 10.08.2012 N676.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 N 171 -ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N171 -ФЗ) оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

Принимая во внимание то, что информация, указанная в заявке N 2396184, размещенной в государственной информационной системе Республики Татарстан "Народный контроль" на портале государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан uslugi.tatarstan.ru в категории "Нарушение правил торговли", содержат достаточные данные, указывающие на событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.16 КоАП РФ, ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, ст.14.19 КоАП РФ, вынесено определение N000049 от 28.08.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП Малькова Е.Н.

В ходе осмотра помещений (протокол осмотра помещений (территорий) и находящихся там вещей и документов, принадлежащих юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) N 026842 от 28.08.2018), установлено, что реализация алкогольной продукции - пива - осуществлялась без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота; без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии (подлежащей обязательному подтверждению соответствия); информация, о которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе (ЕГАИС).

В реализации находилась следующая алкогольная продукция, на которую не представлена товаросопроводительная документация:

- "Пивоман" светлое нефильтрованное, крепостью 4,4%, с датой розлива 16.07.2018, в количестве 1 кеги, по цене 75,0 руб. за 1 л, производства ООО "Владимирская пивоварня" (остаток в кеге 3,0 л); "Erzmann licht", емкостью 0,45 л, крепостью 4,0%, с датой розлива 08.07.2018, производства ТОО "Фирма "Арасан", в количестве 6 бутылок, по цене 51,0 руб. за 1 бутылку; "Erzmann licht", емкостью 0,45 л, крепостью 4,0%, с датой розлива 21.02.2018, производства ТОО "Фирма "Арасан", в количестве 2 бутылок, по цене 51,0 руб. за 1 бутылку; "Erzmann park", емкостью 0,45 л, крепостью 4,5%, с датой розлива 04.04.2018, производства ТОО "Фирма "Арасан", в количестве 10 бутылок, по цене 51,0 руб. за 1 бутылку; "Прага", емкостью 0,5 л, крепостью 4,6%, с датой розлива 16.07.2018, производства ТОО "Фирма "Арасан", в количестве 1 бутылки, по цене 51,0 руб. за 1 бутылку; "Рудненское", емкостью 0,5 л, крепостью 4,0%, с датой розлива 10.07.2018, производства ТОО "Фирма "Арасан", в количестве 6 бутылок, по цене 47,0 руб. за 1 бутылку; "Рудненское", емкостью 0,5 л, крепостью 4,0%, с датой розлива 11.07.2018, производства ТОО "Фирма "Арасан", в количестве 16 бутылок, по цене 47,0 руб. за 1 бутылку; "Веселое", емкостью 0,5 л, крепостью 4,7%, с датой розлива 12.06.2018, производства ТОО "Фирма "Арасан", в количестве 3 бутылок, по цене 47,0 руб. за 1 бутылку; "Веселое", емкостью 0,5 л, крепостью 4,7%, с датой розлива 15.02.2018, производства ТОО "Фирма "Арасан", в количестве 1 бутылки, по цене 47,0 руб. за 1 бутылку; "Веселое", емкостью 0,5 л, крепостью 4,7%, с датой розлива 09.07.2018, производства ТОО "Фирма "Арасан", в количестве 7 бутылок, по цене 47,0 руб. за 1 бутылку; "Трактирное", емкостью 0,5 л, крепостью 4,6%, с датой розлива 02.07.2018, производства ТОО "Фирма "Арасан", в количестве 1 бутылки, по цене 47,0 руб. за 1 бутылку; "Веселое", емкостью 0,5 л, крепостью 4,7%, с датой розлива 13.06.2018, производства ТОО "Фирма "Арасан", в количестве 4 бутылок, по цене 47,0 руб. за 1 бутылку; "Приятель" живое, емкостью 0,45 л, крепостью 4,7%, с датой розлива 06.07.2018, производства ТОО "Фирма "Арасан", в количестве 21 бутылки, по цене 46,0 руб. за 1 бутылку; "Приятель" суперкрепкое, емкостью 0,45 л, крепостью 6,9%, с датой розлива 07.06.2018, производства ТОО "Фирма "Арасан", в количестве 1 бутылки, по цене 47,0 руб. за 1 бутылку; "Немецкий рецепт Н1Ф", емкостью 0,45 л, крепостью 4,7%, с датой розлива 02.07.2018, производства ТОО "Фирма "Арасан", в количестве 6 бутылок, по цене 47,0 руб. за 1 бутылку; "Немецкий рецепт Н1Ф", емкостью 0,45 л, крепостью 4,7%, с датой розлива 12.07.2018, производства ТОО "Фирма "Арасан", в количестве 4 бутылок, по цене 47,0 руб. за 1 бутылку; "Немецкий рецепт Н1Ф", емкостью 0,45 л, крепостью 4,7%, с датой розлива 22.06.2018, производства ТОО "Фирма "Арасан", в количестве 4 бутылок, по цене 47,0 руб. за 1 бутылку; "Приятель" нефильтрованное, емкостью 0,45 л, крепостью 5,0%, с датой розлива 13.03.2018, производства ТОО "Фирма "Арасан", в количестве 3 бутылок, по цене 46,0 руб. за 1 бутылку; "Приятель" нефильтрованное, емкостью 0,45 л, крепостью 5,0%, с датой розлива 04.06.2018, производства ТОО "Фирма "Арасан", в количестве 13 бутылок, по цене 46,0 руб. за 1 бутылку; "Липецкое" светлое, емкостью 0,45 л, крепостью 4,5%, с датой розлива 03.07.2018, производства ТОО "Фирма "Арасан", в количестве 2 бутылок, по цене 46,0 руб. за 1 бутылку.

Как указывает заявитель, по протоколу изъятия от 28.08.2018 N 000287 позиции N 1, N 2 изъятию не подлежали, так как на данную алкогольную продукцию были представлены все необходимые сопроводительные документы.

Осмотр проводился с применением видеосъемки.

Согласно пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается:

- оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования;

- оборот алкогольной продукции без сертификатов соответствия.

На основании части 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ в целях пресечения незаконного оборота алкогольной продукции, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежи алкогольная продукция, если оборот осуществляются: без соответствия государственным стандартам и техническим условиям; без документов, подтверждающих легальность оборота такой продукции.

Запрет на осуществление оборота алкогольной продукции (пива) установлен ст. 26 Закона N 171-ФЗ, в данном случае без товарно-транспортной накладной, форма и содержание которой установлены постановлением Госкомстата РФ от 28.11.1997 N78 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте".

Обязанность сертификации данной продукции определена постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии" обороту алкогольной продукции (пива) на территории Российской Федерации подлежит сертифицированная продукция по правилам, установленных техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года N 880 и статей 7 данного технического регламента определено, что сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем.

Соответственно ИП Мальковым Е.Н. были нарушены требования, установленные ст. 10.2, ст. 16, п.1 ст. 26 Закона N 171-ФЗ, п. 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N55, постановления Правительства РФ от 31.12.2005 N 864 "О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию", постановления Правительства РФ от 31.12.2005 N872 "О справке, прилагаемой к грузовой таможенной декларации".

Таким образом, в магазине разливных напитков "Пивоман" расположенном по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, ул. Павлюхина, д.N 110, предприниматель осуществлял оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, сертификатов соответствия или деклараций удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных Законом N 171 -ФЗ, административное правонарушение за которые предусмотрены частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ ("Оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом"), и статьей 14.45 КоАП РФ ("Реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии").

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, статьи 203 АПК РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Представитель предпринимателя, представив отзыв, в судебном заседании пояснил, что в действиях привлекаемого лица отсутствует вменяемый состав правонарушения, поскольку в материалах дела имеются сопроводительные документы. Кроме того, тара, в которой находится алкогольная продукция, является многооборотной и принадлежит на праве собственности третьему лицу, а именно ООО "Пивоман - Казань".

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон и представленные по делу доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришёл к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрещен оборот алкогольной продукции без оформления документов, подтверждающих легальность их производства и оборота.

Статьей 10.2 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации); уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60% объема готовой продукции). Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции: без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 данного Закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 этого Закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 указанного Закона.

Также согласно п. 139 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55, на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы: товарно-транспортная накладную; копию справки, прилагаемую к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции; копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

Доводы предпринимателя суд первой инстанции отклонил по следующим основаниям.

Протоколом от 28.08.2018 N 000287 изъятия алкогольной (спиртосодержащей) продукции, находящейся в незаконном обороте и (или) документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении, изъято 20 наименований вышеуказанной алкогольной продукции.

Статья 10.2 Закона N 171-ФЗ содержит исчерпывающий перечень документов, сопровождающих оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции и осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной; уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции); заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа; копия договора о поставке за пределы Российской Федерации.

Согласно требованиям Правил функционировании ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 N 1459 и требованиям к техническим средствам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 N 873 "О требованиях к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции" подлежали внесению, в том числе, дата товарно-транспортной накладной (ТТН), номер ТТТ, производитель алкогольной продукции, дата фиксации ТТН и дата розлива.

В протоколе изъятия указана продукция, которая сличена с ЕГАИС. При этом алкогольная продукция в позиции N 1 протокола N 1880 от 18.10.2018 об административном правонарушении имеет идентификационный признак - производитель "Владимирская пивоварня". Поставки всей алкогольной единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии. Обороту алкогольной продукции на территории Российской Федерации подлежит сертифицированная продукция по правилам, установленных техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года N 880.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года N 835 "О первичных учетных документах" постановлением Госкомстата РФ от 28.11.1997 N 78 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации но учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте" согласованные с Минфином России и Минэкономики России введены в действие с 01.12.1997 унифицированные формы первичной учетной документации.

Согласно данному постановлению в ТТН в первом разделе: товарный раздел (заполняемым грузоотправителем) грузоотправитель обязан указать в строке приложение паспорта, сертификаты и т.п. на определенных количествах листах (в левом нижнем углу 1 раздела ТТН).

Суд первой инстанции отметил, что четыре представленные предпринимателем ТТН приложения в виде сертификатов или деклараций соответствия не содержат, поскольку данная строка не заполнена. Кроме того, представлены ТТН на иную продукцию.

Сертификаты или декларации соответствия к отзывам не приобщены, в административный орган при проведении проверки и вынесении протокола об административном правонарушении, а также суду не представлены.

Кроме того, установлено, что на вышеназванную изъятую заявителем алкогольную продукцию - пиво - до настоящего времени ТТН не представлены, также как и приложения в виде сертификатов или деклараций соответствия.

Суд первой инстанции согласился с доводами административного органа о том, что сертификаты или декларации соответствия могут иметься в распоряжении ИП Малькова Е.Н. по различным основаниям и причинам, именно от производителя "Владимирская пивоварня" и производителя ТОО "Фирма "Арасан"", по совпадающему наименованию алкогольной продукции, поскольку оба документа выдаются производителю по производственной мощности на объем продукции от 200 декалитров в год и со сроком действия до трёх лет. Разные производители могут выпускать пиво аналогичного наименования.

Однако при отсутствии ТТН наличие сертификатов или деклараций соответствия на алкогольную продукцию одного производителя и по схожему наименованию алкогольной продукции не является основанием признания изъятой алкогольной продукции, имеющей сертификат или декларацию соответствия.

Материалами дела подтверждается, что в продукции данного производителя отражены в строках отчета ЕГАИС под порядковыми номерами 113 -277 и 346-358.

Наименование алкогольной продукции - пиво "Пивоман", светлое нефильтрованное, крепостью 4.4% в кеге (объем продукции отражен в столбе 7 отчета ЕГАИС. Объем 50 л или 0.00500 тыс. дал - декалитр, одна из объёмных основных мер в виноделии, по определению равна 10 л, 1 дал -10 л, 1 дал - 2,1997 галлонов, 1 дал - 0.01 кубических метров.). Позиции данного наименования алкогольной продукции отражены в строках отчета ЕГАИС под порядковыми номерами 153-161.

Как видно с отчета ЕГАИС, пиво данного наименования с датой розлива, отраженной на таре изъятой алкогольной продукции, - 16.07.2018 ИП Малькову Е.Н. не поставлялась.

Представитель предпринимателя ходатайствовал о приобщении в материалы дела четырех ТТН, в дополнительной жалобе - о приобщении 3-ТТН, однако с другими названиями.

Суд первой инстанции, изучив представленные документы представителем предпринимателя, пришёл к выводу о том, что ТТН к дополнительной жалобе являются копиями ТТН по основной жалобе, поскольку последние соответствуют по номеру и дате ТТН, а также по наименованию алкогольной продукции.

Суд первой инстанции согласился с доводами заявителя о том, что отсутствуют ТТН по производителю "Владимирская пивоварня" и по наименованию - пиво "Пивоман", светлое нефильтрованное, крепостью 4.4%, в кеге.

Таким образом, как на время проверки, так в последующем, ТТН на пиво "Пивоман" светлое нефильтрованное, крепкостью 4.4% в кеге, от производителя "Владимирская пивоварня" не имеется.

По мнению предпринимателя, отсутствие в указанном электронном документе сведений о дате розлива по импортированной продукции является допустимым на том основании, что согласно разъяснениям Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка РФ, имеются особенности заполнения регистрационной формы учета N 1 по импортной продукции в ЕГАИС. В частности, Росалкогольрегулирование обращает внимание, что в соответствии с приказом Росалкогольрегулирования N 413 от 03.12.2015 "Об утверждении формата представления заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации в регистрационной форме учета N 1 в реквизите Bottlingdate в отношении продукции российского производства, указывается дата розлива, в отношении продукции, произведенной не на территории Российской Федерации, - дата документа, на основании которой осуществлен ввоз продукции на территорию Российской Федерации или дата выпуска товара в соответствии с выбранной таможенной процедурой.

Между тем пунктом 17 раздела 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 N 1459, определено, что единая информационная система содержит следующую информацию: дата производства этилового спирта, спиртосодержащей продукции, дата розлива алкогольной продукции.

Таким образом, в правилах Правительством Российской Федерации указано на необходимость внесения в ЕГАИС идентификационного признака - дата розлива алкогольной продукции, в рассматриваемом случае - пива.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 17-П, от 23 мая 2013 года N 11 -П и от 30 марта 2016 года N 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Во исполнение пункта 3 постановления Правительства РФ от 29.12.2015 N 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" был издан приказ ФС РАР от 03 марта 2016 года N 54 "Об утверждении формата представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции организациями, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, сельскохозяйственными товаропроизводителями с использованием программно-аппаратных средств, а также формата представления подтверждения о фиксации информации и уведомления об отказе фиксации".

Суд считает, что вышеуказанный приказ не подлежит применению судом, поскольку последний вступает в прямое противоречие с высшим по юридической силе постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 N 1459, в котором указано, что подлежит внесению и учету дата розлива алкогольной продукции.

В разъяснениях к данному приказу ФС РАР на обращения импортеров указывает, особенностями заполнения регистрационной формы учета N 1 по импортной продукции в ЕГАИС является то, что в качестве информации в данной форме учета в реквизите Bottlingdate в отношении продукции российского производства и стран ЕАЭС, указывается дата розлива, в отношении продукции, произведенной не на территории Российской Федерации- дата документа, на основании которой осуществлен ввоз продукции на территорию Российской Федерации или дата выпуска товара в соответствии с выбранной таможенной процедурой.

В то же время договором о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС), от 29.05.2014, вступившим в силу 01.01.2015, членами которого являются Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Россия, определено, что в рамках Союза обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной. согласованной или единой политики в ключевых отраслях экономики.

В связи с этим проблем в прохождении таможенной процедуры не имеется, и в ЕГАИС указывается дата розлива.

Доводы заявителя о непредставлении соответствующих документов на реализуемое пиво материалами дела не опровергнуты.

Таким образом, в нарушение указанных выше требований, а также требований постановления Правительства РФ от 31.12.2005 N 864 "О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию" алкогольная продукция реализовывалась предпринимателем без надлежаще оформленных сопроводительных документов.

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу статьи 14.45 КоАП РФ реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектами данных административных правонарушений являются лица, на которых возлагаются обязанности по выполнению установленных правил производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых органы, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями экспертов, вещественными доказательствами.

Факт реализации предпринимателем на момент проведения проверки алкогольной продукции в отсутствие сопроводительных документов, удостоверяющих легальность оборота указанной выше алкогольной продукции, определенной федеральным законом, подтверждается материалами административного дела - протоколом осмотра с видео материалами от 28.08.2018 N 026842, протоколом изъятия 29.08.2018 N 0003287, протоколом об административном правонарушении от 18.10.2018 N001880.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к выводу о доказанности в действиях предпринимателя объективной стороны (в том числе события) вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16, а также статьей 14.45 КоАП РФ.

При этом Мальков Е.Н., являясь предпринимателем, мог и должен был предвидеть возможность наступления вредных последствий своего действия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий, что свидетельствует о наличии его вины в совершении вменяемых ему административных правонарушений.

С учетом изложенного суд первой инстанции признал доказанным наличие в действиях ответчика составов административных правонарушений, ответственность за которое предусмотрены частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ и 14.45 КоАП РФ.

Согласно примечанию в статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.

Срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, на момент вынесения обжалуемого решения суда не истек. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом. Процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена.

Оснований для применения правила о малозначительности нарушения, предусмотренного статьей 2.9 КоАП РФ, судом первой инстанции не установлено, учитывая характер совершенного правонарушения, степень его общественной опасности, наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, отсутствие признаков исключительности нарушения.

Поскольку совершенное ответчиком нарушение влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, данное обстоятельство исключает в силу части 1 статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 КоАП РФ замену административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ суд при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должен решить вопрос о предметах административного правонарушения, независимо от привлечения лица к административной ответственности или прекращения производства по делу.

В силу статьи 25 Закона N 171-ФЗ спиртосодержащая продукция, если она реализуется без документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов.

Поскольку состав административного правонарушения доказан материалами административного дела, учитывая совершение правонарушения впервые, суд первой инстанции привлек ИП Малькова Е.Н. к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, а также по статье 14.45 КоАП РФ, назначив ему административное наказание в виде минимального штрафа в размере - 20 000 рублей.

Конфискация изъятых из оборота предметов административного правонарушения в силу ст. 3.7 КоАП РФ, ст. 25 Закона N 171-ФЗ в данном случае не может быть применена в связи с нахождением их в незаконном обороте. Изъятые из незаконного оборота предметы административного правонарушения подлежат уничтожению.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии в действиях вменяемых ему в вину составов административных правонарушений несостоятельны, поскольку материалами дела не подтверждаются. Судом апелляционной инстанции в материалах дела не обнаружено ТТН и сертификатов или деклараций к ним соответственно на все изъятую административным органом пивную продукцию.

Относительно возврата многооборотной тары, принадлежащей третьему лицу, суд апелляционной инстанции полагает, что она не подлежит возврату как предмет правонарушения. Кроме того, по утверждению административного органа, у предпринимателя было изъято 20 наименований пива в бутылках; при этом только пиво "Пивоман" светлое нефильтрованное, крепостью 4,4 % изъято в кеге, однако его производителем является "Владимирская пивоварня". Доказательств его поставки организацией ООО "Пивоман-Казань" не представлено.

Учитывая, что додательства и подтверждающие легальность оборота алкогольной продукции, предпринимателем представлены не были, следовательно, спорная продукция находилась в незаконном обороте в соответствии со статьей 25 Закона N 171-ФЗ, в связи с чем подлежала безусловному изъятию с последующим уничтожением в соответствии с "Правилами уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ, а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота алкогольной продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит алкогольная продукция, если ее оборот осуществляется без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

Принимая во внимание, что спорная продукция находилась в незаконном обороте, следовательно, к ней не может быть применен дополнительный вид наказания в виде конфискации.

Поскольку арестованная в ходе производства по делу об административном правонарушении алкогольная продукция находилась в обороте без соответствующих документов, суд апелляционной инстанции сделал правильный вывод, что она подлежит изъятию из незаконного оборота и уничтожению, а не конфискации.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации по данному вопросу, изложенной в пунктах 1, 2, 13 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушении, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19.09.2018.

Аналогичные выводы содержатся в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 03.10.2018 N Ф06-37842/2018 по делу N А65-3246/2018.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводов суда первой инстанции о наличии в действиях предпринимателя вменяемых ему в вину составов административных правонарушений и не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда по основаниям, предусмотренным статьёй 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного решение суда от 01 марта 2019 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ИП Малькова Е.Н. - без удовлетворения.

Положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за подачу заявления о привлечении к административной ответственности не предусмотрена, соответственно не подлежит уплате госпошлина за подачу апелляционной жалобы на решения арбитражного суда по делам данной категории. В этой связи надлежит возвратить ИП Малькову Е.Н. из федерального бюджета ошибочно уплаченную по платежному поручению от 01 марта 2019 года N 212 государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 112, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01 марта 2019 года по делу N А65-40556/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Малькову Евгению Николаевичу из федерального бюджета ошибочно уплаченную по платежному поручению от 01 марта 2019 года N 212 государственную пошлину в размере 3000 (Три тысячи) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Филиппова

Судьи

О.А. Лихоманенко А.Б. Корнилов