Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 апреля 2019 г. N 15АП-1314/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22 августа 2019 г. N Ф08-6394/19 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

30 апреля 2019 г.

дело N А32-24454/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 апреля 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Фахретдинова Т.Р.,

судей Мисника Н.Н., Илюшина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ламбрианиди А.А.,

при участии в судебном заседании:

от ответчика: от ООО "Люкс - Агро - Р"-Яманова А.И. по доверенности от 03.09.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Люкс - Агро - Р"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.12.2018 по делу N А32-24454/2018

по иску заместителя прокурора Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Варнавинское сельское поселение Абинского района

к администрации Варнавинского сельского поселения Абинского района, ООО "Люкс - Агро - Р"

о признании недействительными (ничтожными) заключенных 16.08.2015 между администрацией Варнавинского сельского поселения Абинского района и ООО "Люкс - Агро - Р":

- договор аренды N 0140100007 земельного участка площадью 336 001 кв.м. с кадастровым номером 23:01:0301000:1208, расположенного по адресу: Краснодарский край, Абинский район, 800 метров севернее хутора Садового;

- договор аренды N 0140100008 земельного участка площадью 616 160 кв.м., с кадастровым номером 23:01:0301000:1209, расположенного по адресу: Краснодарский край, Абинский район, 800 метров севернее хутора Садового;

- договор аренды N 0140100009 земельного участка площадью 312 031 кв.м., с кадастровым номером 23:01:0301000:1212, расположенного по адресу: Краснодарский край, Абинский район, 800 метров севернее хутора Садового;

Применить последствия недействительности ничтожных сделок путем обязания ООО "Люкс - Агро - Р" возвратить администрации Варнавинского сельского поселения Абинского района по актам приема - передачи:

- земельный участок площадью 336 001 кв.м. с кадастровым номером 23:01:0301000:1208;

- земельный участок площадью 616 160 кв.м., с кадастровым номером 23:01:0301000:1209;

- земельный участок площадью 312 031 кв.м., с кадастровым номером 23:01:0301000:1212, распложенные по адресу (имеющие адресные ориентиры): Краснодарский край, Абинский район, 800 метров севернее хутора Садового

принятое в составе судьи Боровика А.М.

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Варнавинское сельское поселение Абинского района обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительными (ничтожными) заключенные 16.08.2015 между администрацией Варнавинского сельского поселения Абинского района и ООО "Люкс - Агро - Р": - договор аренды N 0140100007 земельного участка площадью 336 001 кв.м. с кадастровым номером 23:01:0301000:1208, расположенного по адресу: Краснодарский край, Абинский район, 800 метров севернее хутора Садового; - договор аренды N 0140100008 земельного участка площадью 616 160 кв.м., с кадастровым номером 23:01:0301000:1209, расположенного по адресу: Краснодарский край, Абинский район, 800 метров севернее хутора Садового; - договор аренды N 0140100009 земельного участка площадью 312 031 кв.м., с кадастровым номером 23:01:0301000:1212, расположенного по адресу: Краснодарский край, Абинский район, 800 метров севернее хутора Садового; просит применить последствия недействительности ничтожных сделок путем обязания ООО "Люкс - Агро - Р" возвратить администрации Варнавинского сельского поселения Абинского района по актам приема - передачи: - земельный участок площадью 336 001 кв.м. с кадастровым номером 23:01:0301000:1208; - земельный участок площадью 616 160 кв.м., с кадастровым номером 23:01:0301000:1209; - земельный участок площадью 312 031 кв.м., с кадастровым номером 23:01:0301000:1212, распложенные по адресу (имеющие адресные ориентиры): Краснодарский край, Абинский район, 800 метров севернее хутора Садового.

Решением суда от 06.12.2018 исковые требования удовлетворены.

Ответчик обжаловал решение суда в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, просил решение отменить, в иске отказать.

Жалоба мотивирована следующим.

Как указывает ООО "Люкс-Агро-Р", судом первой инстанции ошибочно сделан вывод о том, что оспариваемые сделки нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку 13.08.2015 года в Общественно-политической газете Абинского района Краснодарского края "Восход" выпуск N 33 (10526) администрацией была размещена публикация о том, что администрация Варнавинского сельского поселения Абинского района проводит прием заявлений от граждан, глав КФХ и юридических лиц на предоставление в аренду, в том числе земельных участков с кадастровым номером 23:01:0301000:1208, с кадастровым номером 23:01:0301000:1209 и с кадастровым номером 23:01:0301000:1212, расположенных по адресу: Краснодарский край, Абинский район, 800 метров севернее хутора Садового. ООО "Люкс-Агро-Р" единственное лицо, подавшее заявку на участие в аукционе по предоставлению в аренду указанных земельных участков. Оспариваемые сделки совершены не ранее истечения 30 дневного срока публикации в газете "Восход" N 33 (10526) от 13.08.2015 года, поскольку в датах договоров допущены опечатки, вместо 16.09.2018 датами договоров указано 16.08.2018. Кроме того, зарегистрированы договоры Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 23.09.2015 года. Не согласен с выводом суда первой инстанции о заниженной цене договоров.

Определением председателя судебного состава от 11.04.2019, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с нахождением судьи Глазуновой И.Н. в отпуске, произведена замена на судью Мисника Н.Н., в связи с чем, рассмотрение дела производится с самого начала.

Представитель ООО "Люкс - Агро - Р" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, дал пояснения по существу спора.

В судебном заседании 12.04.2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был объявлен перерыв до 17 час. 20 мин., по окончании которого судебное заседание было продолжено.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании постановлений администрации Варнавинского сельского поселения Абинского района (далее - Администрация) от 15.09.2015 N N 160, 161, 163 обществу с ограниченной ответственностью "Люкс-Агро-Р" (далее - Общество) предоставлены в аренду земельные участки сельскохозяйственного назначения:

площадью 336 001 кв.м с кадастровым номером 23:01:0301000:1208;

площадью 616 160 кв.м с кадастровым номером 23:01:0301000:1209;

площадью 312 031 кв.м с кадастровым номером 23:01:0301000:1212.

Между Администрацией и Обществом заключены договоры аренды N 0140100007, 0140100008, 0140100009 в отношении названных земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Варнавинского сельского поселения, расположенных по адресу (имеющих адресные ориентиры): Краснодарский край, Абинский район, 800 метров севернее хутора Садового, предназначенных для сельскохозяйственного использования. Срок действия договоров -10 лет.

Договоры аренды 23.09.2015 зарегистрированы в ЕГРН (записи N N 23-23/01823/018/600/2015-2191/2, 23 -23/018-23/018/600/2015-2190/2, 23 -23/018-23/018/600/20152189/2).

В силу ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Таким образом, при обращении в суд прокурор выступает в защиту общественных и публичных интересов, в данном случае - в защиту интересов муниципального образования и в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Заинтересованное лицо, в силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса прокурор уполномочен на обращение в арбитражный суд с исками о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, и о применении последствий недействительности таких сделок. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

Поскольку оспариваемый договор заключен после 01.09.2013, применению подлежат нормы Гражданского кодекса об основаниях и о последствиях недействительности сделок (статьи 166 - 176, 178 - 181) в редакции Федерального закона от 07.05.2013 N 100-ФЗ "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" в силу его пункта 6 статьи 3 (пункт 69 постановления от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума N 25)). Названной редакцией статей 166, 168 Гражданского кодекса допускается признание недействительными сделок, нарушающих требования закона или иного правового акта и при этом посягающие на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Удовлетворение требования о признании недействительной ничтожной сделки поставлено в зависимость от наличия у лица, предъявляющего такое требование, охраняемого законом интереса в этом. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить не являющееся ее стороной лицо в предусмотренных законом случаях и имеющее охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Последствия недействительности ничтожной сделки применяются для защиты публичных интересов.

Применительно к названным нормативным положениям в пунктах 74, 75, 78, 84 постановления Пленума N 25 разъяснено, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. При этом само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов. Удовлетворение иска лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности возможно только при отсутствии установленного гражданским законодательством иного, помимо реституции, способа защиты права этого лица. Иск о признании недействительной ничтожной сделки допустим при наличии у заявителя законного интереса в признании такой сделки недействительной.

В соответствии с п.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи, в которых возможно предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

Оснований для предоставления ответчику земельных участков без проведения торгов не имеется.

Статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ предусмотрен единый порядок, используемый при предоставлении земельных участков на торгах вне зависимости от целей их предоставления.

Пунктом 14 ст. 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка устанавливается по выбору уполномоченного органа в размере ежегодной арендной платы, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или в размере не менее полутора процентов кадастровой стоимости такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона.

В приложениях к спорным договорам определено, что размер годовой арендной платы за пользование вышеназванными земельными участками составляет 1 % кадастровой стоимости этих участков.

Также в приложении к спорным договорам указано, что расчет арендной платы произведен в соответствии с постановлением Главы Администрации Краснодарского края от 27.01.2011 N 50.

В соответствии с пунктом 7 Приложения N 2 к указанному Постановлению "Ставки арендной платы от кадастровой стоимости за земли населенных пунктов, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края и государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края", для земельных участков в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах и используемых для сельскохозяйственного производства используется ставка в 1%.

В соответствии с выписками из ЕГРП на спорные земельные участки, они находятся в собственности муниципального образования Варнавинского сельского поселения Абинского района (л.д. 29-37).

Согласно пункту 1 статьи 39.7 Земельного кодекса, размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: 1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Таким образом, при установлении размера арендной платы ответчики должны были исходить из ставки 1% от кадастровой стоимости участков, как нормативно установленной муниципалитетом, в связи с чем следует признать, что в указанной части нарушения отсутствуют.

Вывод суда первой инстанции о заключении спорных договоров аренды 16.08.2015 суд апелляционной инстанции также не поддерживает по следующим основаниям.

Земельным законодательством предусмотрен 30-дневный срок между опубликованием извещения о проведении аукциона и проведением самого аукциона.

Публикация в газете "Восход" о предоставлении земельных участков в аренду осуществлена 13.08.2015.

Постановления Администрации Варнавинского сельского поселения о предоставлении ответчику в аренду спорных земельных участков вынесены 15.09.2015.

Стороны договора пояснили, что в дате договоров аренды ими допущена опечатка (указано, что договоры заключены 16.08.2015, а на самом деле - 16.09.2015).

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии очевидной опечатки в указанной части, поскольку и из условий договоров (заключение на основании Постановления Администрации Варнавинского сельского поселения от 15.09.2015, п. 1.3), из приложений к ним (указано, что приложения к договору от 16.09.2015) следует, что договоры действительно заключены 16.09.2015.

В соответствии с п.19 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В соответствии с пунктом 20 ст. 39.11 ЗК РФ, организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Пункт 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) определяет, что торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (часть 1). Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных ст. 167 настоящего Кодекса (часть 2).

По смыслу указанной нормы права основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов могут выступать нарушения процедуры (правил) проведения торгов, установленных законом, а также нарушение императивных требований действующего законодательства.

К таким требованиям относится и проведение торгов вопреки установленным земельным законодательством правилам порядка проведения аукциона.

Суд первой инстанции обоснованно согласился с позицией прокурора о том, что заключение спорных договоров аренды с нарушениями закона существенно нарушает экономические интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по приобретению земельного участка в аренду для осуществления сельскохозяйственной деятельности, поскольку извещение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды спорных земельных участков на сайте www.torgi.gov.ru не размещалось, и потенциальные участники аукциона (в том числе и из других субъектов РФ) не смогли участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды.

Кроме того, заключение вышеуказанных договоров аренды спорных земельных участков с нарушениями закона существенно нарушает экономические интересы муниципального образования Варнавинского сельского поселения Абинского района на получение доходов в бюджет муниципального образования от поступлений за аренду земельного участка, поскольку в ходе проведения аукциона размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа мог быть выше, чем определен спорными договорами аренды земельных участков.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 25.12.2012 N 11237/12 изложил правовой подход, согласно которому организатор торгов в любом случае должен обеспечить их открытость по составу надлежащих участников. При рассмотрении исков о признании торгов недействительными судам следует устанавливать, являются ли допущенные нарушения существенными, способными повлиять на число участников торгов или результат определения их победителя.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что при проведении торгов на право заключения договоров аренды земельных участков нарушены императивные нормы Земельного кодекса Российской Федерации, определяющие организацию аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Проведение аукциона на право заключения договоров аренды спорных земельных участков с нарушением законодательства, влечет признание торгов недействительными.

Споры о признании публичных торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок (пункт 44 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Согласно пункту 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Оспариваемой сделкой нарушены права муниципального образования Варнавинское сельское поселение Абинского района, поскольку Администрация ненадлежащим образом реализовала полномочия по распоряжению публичной собственностью (спорными земельными участками), а также права неопределенного круга лиц, которые были лишены возможности претендовать на данные земельные участки.

На основании п.п. 1,2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Таким образом, оснований для отмены оспариваемого решения не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции допущено не было.

Руководствуясь статьями 42, 51, 150, 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.12.2018 по делу N А32-24454/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Т.Р. Фахретдинов

Судьи

Р.Р. Илюшин Н.Н. Мисник