Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30 апреля 2019 г. N 08АП-3023/19

город Омск

30 апреля 2019 г.

Дело N А75-17005/2018

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Аристовой Е. В.,

рассмотрев апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3023/2019) общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "СоюзОхрана" на решение от 31.01.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по делу N А75-17005/2018 (судья Инкина Е. В.), рассмотренному в порядке упрощённого производства, по иску бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр адаптивного спорта" (ИНН 8601030861,ОГРН 1078601000279) к обществу с ограниченной ответственностью частная охранная организация "СоюзОхрана" (ИНН 8617033402, ОГРН 1158617008252) о взыскании 198 729 руб. 36 коп.,

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр адаптивного спорта" (далее - БУ "ХМАО "Центр адаптивного спорта", учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью частная охранная организация "СоюзОхрана" (далее - ООО ЧОО "СоюзОхрана", общество) о взыскании 198 729 руб. 36 коп. штрафа по договору на оказание услуг по невооружённой охране объекта от 26.01.2018 N 0387200012417000080_215745 (далее - договор от 26.01.2018).

Определением от 08.11.2018 вышеуказанное исковое заявление назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова сторон на основании пункта 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением от 31.01.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по делу N А75-17005/2018 исковые требования удовлетворены в полном объёме. Этим же решением с ответчика в пользу истца взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 962 руб.

Возражая против принятого судебного акта, ООО ЧОО "СоюзОхрана" обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении иска.

В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, что в договоре не установлен конкретный перечень нарушений его условий, которые являются основанием для применения штрафов. По смыслу решения, истец имеет право требовать применения штрафных санкций в размере 10% от цены договора за любое нарушение со стороны ответчика, в том числе, за формальные нарушения, которые не повлекли никаких последствий для истца. Данное толкование договора является противоречащим статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Также податель жалобы считает необоснованной ссылку суда на Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённый Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, поскольку данные разъяснения не имеют отношения к рассматриваемому спору.

Информация о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьёй 121 АПК РФ, размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 47 постановления N 10 апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощённого производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощённом производстве с особенностями, предусмотренными статьёй 272.1 АПК РФ.

В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматривается судьёй единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

В то же время правила абзаца первого части 1, части 2 статьи 229 АПК РФ не применяются.

В связи с чем, настоящая апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания в сроки, указанные в определении суда от 13.03.2019.

Рассмотрев апелляционную жалобу, материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Материалы дела свидетельствуют, что на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 15.01.2018 между БУ "ХМАО "Центр адаптивного спорта (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью ЧОО "Союз-Охрана" (исполнитель) подписан договор от 26.01.2018, по условиям которого исполнитель обязуется своевременно оказать на условиях договора услуги невооруженной охраны здания и прилегающей к нему территории, расположенного по адресу: пг. Пионерский, ул. Заводская, д. 13А, а заказчик обязуется принять и оплатить услуги.

Состав и объём услуг определяются в техническом задании (приложение N 1) к договору) (пункт 1.2 договора).

В пункте 4.1 вышеуказанного договора согласован период срок оказания услуг:

с 00:00 час 01.02.2018 по 23.59 час 31.12.2018.

Согласно пункту 2.2 договора от 26.01.2018 общая цена договора составляет 993 646 руб. 80 коп., налогом на добавленную стоимость не облагается.

Приёмка услуг ежемесячно, оформляется документом о приёмке - актом об оказанных услугах, который составляется в двух экземплярах исполнителем и подписывается заказчиком (в случае создания приёмочной комиссии подписывается всеми членами приёмочной комиссии и утверждается заказчиком) и исполнителем (пункт 5.9 договора).

По условиям пункта 3.1.3 договора от 26.01.2018 заказчик имеет право требовать возмещения неустойки и (или) убытков, причинённых по вине исполнителя.

Согласно пункту 7.2 договора от 26.01.2018 размер штрафа устанавливается в порядке, установленном пунктами 7.5 и 7.12, в виде фиксированной суммы, в том числе, рассчитываемой как процент от цены договора, или в случае, если договором предусмотрены этапы исполнения договора, как процент от стоимости этапа исполнения договора.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение исполнителем обязательств, предусмотренных договором. При этом штрафы не применяются в случае просрочки исполнения исполнителем обязательств (в том числе, гарантийного обязательства), предусмотренных договором. За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных договором, исполнитель выплачивает заказчику штраф в размере:

99 364 руб. 68 коп. - 10 процентов цены договора в случае, если цена договора не превышает 3 млн. руб. (пункт 7.5 договора).

В техническом задании на оказание услуг по невооружённой охране объекта (приложение N 1 к договору) указаны следующие требования к исполнителю:

- оказывать услуги в соответствии с требованиями Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", постановлениями Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, регламентирующими вопросы частной охранной деятельности (пункт 5.2);

- пресекать акты вандализма и иные противоправные действия третьих лиц, направленные на повреждение имущества, расположенного на территории охраняемых объектов, а также на повреждение и ухудшение внешнего вида зданий и периметра прилегающих территорий. Проведение осмотра принятых под охрану территорий, помещений и иных мест хранения товарно-материальных ценностей на предмет целостности окон, дверей, наличия на них запоров, замков, печатей и пломб, должно осуществляться не реже 1 раза в час (пункт 9.5);

- ежедневно, включая выходные и праздничные дни, исполнитель своими силами и средствами, обязан проводить проверки несения службы сотрудниками охраны непосредственно на объектах. Ночные проверки проводить не менее двух раз в неделю. Результаты проверки заносятся в специальный журнал или оформляются актом проверки качества предоставления охранных услуг. Ежедневно осуществлять дистанционный контроль (с использованием средств связи) несения службы сотрудниками охраны на каждом объекте с периодичностью не реже 2 (двух) часов. Исполнитель обязан принимать незамедлительные меры по устранению выявленных недостатков (пункт 9.9);

- каждый сотрудник охраны, при выполнении служебных обязанностей по обеспечению комплекса мер, направленных на обеспечение безопасности жизни и здоровья работников, сохранности товарно-материальных ценностей на объектах, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах заказчика обязан: иметь при себе удостоверение частного охранника (квалификация не ниже 4 разряда) установленного образца, личную карточку частного охранника; подчиняться распоряжениям руководства охранного предприятия, а также выполнять указания уполномоченных лиц заказчика; знать должностные инструкции (табель постам), требования положения о пропускном и внутриобъектовом режиме, инструкций по действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций, образцы действующих документов, порядок приёма/сдачи помещений/материальных ценностей под охрану; нести ответственность за поддержание общественного порядка и за охрану имущества находящегося в собственности заказчика путём визуального наблюдения и обхода вверенной территории; быть одетым в служебную форму по сезону, установленного образца с опознавательными знаками охранного предприятия согласованного с заказчиком, иметь карточку установленной формы (пункт 10.1).

В пункте 12 технического задания (приложение N 1) поименован перечень служебной документации, находящейся на посту охраны.

Как указывает истец, комиссией в составе сотрудников учреждения проведена внеплановая проверка исполнения договора от 26.01.2018, по результатам которой составлен акт комиссии от 28.06.2018.

В соответствии с вышеуказанным актом, комиссией выявлены нарушения исполнения пунктов 9.5, 9.9, 10.1, 12 технического задания (приложения к договору): охранник не имеет удостоверения частного охранника (предъявлена копия удостоверения 06.06.2018; отсутствует личная карточка охранника; отсутствует согласованная должностная инструкция с заказчиком объекта; на протяжении всего срока исполнения договора на объекте находится постоянно один охранник, включая выходные и праздничные дни; исполнитель не проводит проверки несения службы сотрудниками охраны; охранник не проводит обходы вверенной ему территории; охранник не имеет карточки, включающей в себя фотографию, Ф.И.О. должность, название охранной организации; не представлена документация.

По данным фактам в адрес исполнителя заказчиком направлена претензия исх. от 02.07.2018 N 19/03-Исх-2300 с требованием устранить допущенные нарушения.

8 августа 2018 года истцом проведена внеплановая проверка исполнения договора от 26.01.2018, результаты который зафиксированы в акте проверки.

Заказчик в досудебной претензии исх. от 28.08.2018 N 19/03-Исх-2980 сообщил исполнителю о нарушении последним условий договора и о начислении суммы штрафа в размере 198 729 руб. 36 коп.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения учреждения с настоящим иском в арбитражный суд.

31.01.2019 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Право на обращение в суд принадлежит лицам в случае нарушения либо оспаривания их прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 АПК РФ).

Лицо, права которого нарушены, вправе применять способы защиты нарушенных прав, предусмотренные законом, в том числе, указанные в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Соответственно, задачи судопроизводства выполняются при рассмотрении и разрешении арбитражным судом в порядке, установленном законом, отнесённых к его ведению споров. Наличие между сторонами спора является одним из условий для его разрешения в судебном порядке.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются наличие у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта нарушения последних именно ответчиком.

На основании пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) установлено, что данный Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 данного Закона; особенностей исполнения контрактов.

В соответствии с Законом N 44-ФЗ, а также пунктами 1 и 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казённые учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного и муниципального контракта. Государственный и муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе и в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Как следует из пункта 1 статьи 779 ГК РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определённые действия или осуществить определённую деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 ГК РФ).

В силу статьи 783 ГК РФ к договору возмездного оказания услуг применяются общие положения о подряде (статьи 702-729), если это не противоречит статьям 779 - 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

На основании статьи 711 ГК РФ основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача подрядчиком (исполнителем) результата работ заказчику.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Как следует из положений статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент подписания контракта от 20.04.2016 N 0187300012816000103), оказание услуг, перечисленных в части 3 статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

Право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации (статья 11.1 указанного Закона).

В пункте 1 статьи 329 ГК РФ предусмотрено, что исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 ГК РФ признаётся определённая законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Статьёй 331 ГК РФ предусмотрено, что соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства. Несоблюдение письменной формы влечёт недействительность соглашения о неустойке.

Согласно положениям статей 1, 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Неустойка может быть установлена сторонами договора за нарушение любого обязательства, исполнение которого предусмотрено договором, что следует из правовых позиций Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, высказанных в постановлениях от 13.10.2011 N 5531/11, от 12.02.2013 N 13585/12, от 08.04.2014 N 16973/13.

Условие о применении меры ответственности может быть включено в договор в рамках реализации сторонами конституционного принципа свободы договора путём осуществления принадлежащих им гражданских прав своей автономной волей и в своём интересе (пункт 2 статьи 1, пункт 1 статьи 9, пункт 4 статьи 421 ГК РФ).

Частью 4 статьи 34 Закона N 44-ФЗ установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с частью 6 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

По правилам части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В порядке, установленном в статье 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно частям 1, 2 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

Письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, договоры, акты, справки, деловая корреспонденция, иные документы, выполненные в форме цифровой, графической записи или иным способом, позволяющим установить достоверность документа (часть 1 статьи 75 АПК РФ).

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, обоснованно пришёл к выводу о наличии правовых оснований для взыскания с ответчика суммы штрафов, поскольку факт нарушения обществом условий договора подтверждён материалами дела.

Зафиксированные в ходе проведённых внеплановых проверок исполнения договора от 26.01.2018 нарушения исполнения пунктов 9.5, 9.9, 10.1, 12 технического задания (приложения к договору): охранник не имеет удостоверения частного охранника (предъявлена копия удостоверения 06.06.2018; отсутствует личная карточка охранника; отсутствует согласованная должностная инструкция с заказчиком объекта; на протяжении всего срока исполнения договора на объекте находится постоянно один охранник, включая выходные и праздничные дни; исполнитель не проводит проверки несения службы сотрудниками охраны; охранник не проводит обходы вверенной ему территории; охранник не имеет карточки, включающей в себя фотографию, Ф.И.О. должность, название охранной организации; не представлена документация, со ссылками на надлежащие доказательства не оспорены.

Пунктом 1 статьи 10 ГК РФ установлен запрет на осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ", следует, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

В нарушение статьи 65 АПК РФ ответчик не привёл достаточных доказательств, позволяющих констатировать, что согласование в договоре штрафной неустойки и последующее её испрашивание в судебном порядке является совершением истцом действий, квалифицируемых в качестве недобросовестного осуществления гражданских прав.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения последней.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 АПК РФ, Восьмой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение от 31.01.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по делу N А75-17005/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выдача исполнительных листов осуществляется судом первой инстанции после поступления дела из Восьмого арбитражного апелляционного суда.

При условии предоставления копии настоящего постановления, заверенной в установленном порядке, в суд первой инстанции взыскатель вправе подать заявление о выдаче исполнительного листа до поступления дела из Восьмого арбитражного апелляционного суда.

Судья

Е. В. Аристова