Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2019 г. N 13АП-8579/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 сентября 2019 г. N Ф07-9136/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

30 мая 2019 г.

Дело N А21-13694/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 мая 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Семеновой А.Б., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Василькиной Ю.А.

при участии:

от заявителя: Зюнд А.И. по дов. от 29.09.2018, Державицкая В.Е. по дов. от 29.09.2018

от ответчика: Барабан Г.Н. по дов. от 09.01.2019

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8579/2019) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) на решение Арбитражного суда Калининградской области от 21.02.2019 по делу N А21-13694/2018 (судья Сычевская С.Н.), принятое

по заявлению ООО "Итар"

к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)

об оспаривании предписания

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ИТАР" (236001, г. Калининград, ул. Ялтинская, д. 128; далее - ООО "ИТАР", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным предписания Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) (место нахождения: г.Калининград, проспект Победы,61, далее Управление, Ростехнадзор) N 8.2-к0233-првн-П/0027-2018 по устранению выявленных нарушений от 26.09.2018. Протокольным определением суда от 28 января 2019 года произведена замена заинтересованного лица с Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Калининградской области на Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Калининградской области.

Решением суда от 21.02.2019 заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе Управление просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, неполное установление обстоятельств дела. По мнению подателя жалобы, судом не учтено, что согласно приложениям 1 и 2 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются горючие жидкости, в технологическом процессе или транспортируемые по магистральному трубопроводу. При этом процесс производства водки ООО "Итар" судом не исследован, и данному процессу не дана оценка.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество просит решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представитель Управление поддержал доводы апелляционной жалобы, а представитель общества их отклонил, в удовлетворении жалобы просил отказать.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Судом первой инстанции установлены и материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

ООО "Итар" является держателем лицензии ВХ-21-027032 от 27.12.2017, на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Обществом эксплуатируются опасные производственные объекты (далее -ОПО), в том числе Сеть газопотребления ООО "Итар" (per. А21-00501-0001, III класс опасности); Цех по производству спирта (per. А21-00501-0002, III класс опасности); Склад зерна силосного типа (per. А21-00501-0003. IV класс опасности); Участок трубопроводов теплосети (per. А21-00501-0004. IV класс опасности), расположенные по адресу 236001. г. Калининград, ул. Ялтинская, 128.

По результатам внеплановой документарной проверки, проведенной в период с 11 по 17 мая 2018 в отношении ООО "Итар", Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 17.05.2018 N 8.2-к-0233-првн-П/0027-2018 Означенным предписанием Обществу предложено выполнить мероприятия по предоставлению сведений, характеризующих ОПО - "Цех водочный ООО "Итар", на котором используется опасное вещество (горючая жидкость - спирт этиловый) в технологическом процессе, для регистрации его в государственном реестре ОПО.

ООО "Итар" 17.08.2018 (вх. ОПО-21-247 от 17.08.2018) подало заявление о внесении изменений в сведения характеризующих ОНО - Цех но производству спирта (per. А21-00501-0002. Ill класс опасности).

Уведомлением Центрального управления Ростехнадзора от 31.08.2018 N 08- 18/5401 Обществу было отказано в предоставлении государственной услуги по внесению изменений в государственный реестр ОПО, в связи с идентификацией ООО "Итар" ОПО - Цех по производству спирта не в полном объеме.

07.09.2018 ООО "Итар" подало повторно подало заявление (вх. ОПО-21-274 от 07.09.2018) о внесении изменений в сведения характеризующих ОПО - Цех по производству спирта (per. А21-00501-0002, III класс опасности).

По результатам рассмотрения повторного заявления Центральным управлением Ростехнадзора установлено, что ООО "ИТАР" в нарушении пунктов N 21, N 25 Регламента (Утв. приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 N 494), пунктов 7-10 Требований (Утв. приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 N 495) не учтены все применяемые технические устройства, участвующие на объекте в технологическом процессе и обладающие признаками опасности, а так же не осуществлен анализ: документации объекта, технологических регламентов, сведений о применяемых технологиях основных и вспомогательных производств, спецификации установленного оборудования, документации на технические устройства, используемые на объекте, данных о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте.

В соответствии с распоряжением от 19.09.2018 N к-582-пр Управлением проведена внеплановая выездная проверка выполнения ООО "Итар" ранее выданного предписания от 17.05.18 N8.2-к-0233-првн-П/0027-2018.

26.09.2018 Обществу выдано предписание N 8.2-к-0582-првн-П/0061- 2018, которым в срок до 10.12.2018 предписано выполнить мероприятия в соответствии с действующим законодательством в области промышленной безопасности, по предоставлению сведений характеризующих эксплуатируемый объект - "Цех водочный ООО "Итар", на котором используется опасное вещество (горючая жидкость - спирт этиловый) в технологическом процессе, для регистрации его как опасный производственный объект в государственном реестре опасных производственных объектов.

Общество обжаловало предписание в арбитражный суд, которым заявление удовлетворено.

Повторно рассмотрев дело, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) ОПО в соответствии с настоящим Законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному Закону.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона N 116-ФЗ ОПО подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1371 утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, согласно пункту 5 которых для регистрации объектов в государственном реестре сведения, характеризующие объект, представляют организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая ОПО, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; соблюдать положения этого Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно пункту 1 приложения 1 к Закону N 116-ФЗ к категории ОПО относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах жидкости, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления (подпункт "в").

Классы опасности ОПО, указанных в пункте 1 приложения 1 к настоящему Федеральному закону (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на ОПО, в соответствии с таблицами 1 и 2 настоящего приложения (пункт 1 приложения 2 к Закону N 116-ФЗ).

Как предусмотрено таблицей 2 приложения 2 к Закону N 116-ФЗ, к III классу опасности относится ОПО, на котором находятся или могут находиться горючие жидкости в объеме от 20 т до 200 т, используемые в технологическом процессе или транспортируемые по магистральному трубопроводу.

Апелляционный суд находит обоснованными доводы Управления о том, что из Технологической инструкции ООО "Итар" по производству водки ТИ 9181-096-16643674-17 (пункты 2.1, 3.1) следует, что для приготовления водки применяют спирт этиловый, являющийся, в силу пункта 5.2 ГОСТ 5962-2013, легковоспламеняющейся жидкостью, в количестве более 35 тонн. Предусмотренные ТИ 9181-096-16643674-17 стадии производства, в том числе прием, приготовление сортировки, перемещение, перемешивание, подтверждают означенное обстоятельство.

Вывод суда первой инстанции о том, что технологический процесс по производству водки не является взрывоопасным и, следовательно, не характеризует "Цех по производству водки", как объект взрывопожароопасный, признан апелляционной коллегией ошибочным. При этом, суд обоснованно указал, что формально техпроцесс с использованием опасного вещества присутствует, так как в технологии образовании водно-спиртового раствора используется опасное вещество - спирт.

Дальнейшие манипуляции с опасным веществом, предусмотренные технологическим процессом, не исключают факт использования в технологическом процессе опасного вещества.

Также ошибочными следует признать выводы суда о неисполнимости оспариваемого предписания со ссылкой на правила заполнения заявления о регистрации ОПО, ибо приведенные судом акты не регулируют порядок идентификации ОПО и внесения его в реестр ОПО.

Исследование оснований отклонения Управлением заявлений Общества о внесении изменений в сведения характеризующих ОПО - Цех по производству спирта, по мнению апелляционного суда, не входит в круг обстоятельств, подлежащих установлению с учетом предмета рассматриваемого спора.

С учетом изложенного, предписание Управления соответствует Закону N 116-ФЗ, Правилам N1371, а потому оснований для признания его недействительным не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 21.02.2019 по делу N А21-13694/2018 отменить. В удовлетворении заявления обществу с ограниченной ответственностью "Итар" отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

А.Б. Семенова О.В. Фуркало