Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 июля 2019 г. N 15АП-10215/19

город Ростов-на-Дону

05 июля 2019 г.

дело N А32-12323/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 июля 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Ильиной М.В., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беляевой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу жилищно-строительного кооператива "Новая Кубань"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.05.2019 по делу N А32-12323/2019, принятое судьей Шкира Д.М.

по заявлению жилищно-строительного кооператива "Новая Кубань"

к департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края

об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

жилищно-строительный кооператив "Новая Кубань" (далее - ЖСК "Новая Кубань", кооператив) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее - департамент, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 10.08.2017 N 84-вп/2017/336 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Также кооперативом было заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращение с заявлением в суд.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.05.2019 ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления удовлетворено; в удовлетворении заявленных требований по существу отказано. Решение мотивировано наличием в деянии кооператива события и состава вмененного ему правонарушения, поскольку в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок для строительства многоквартирного жилого дома, кооператив осуществил привлечение денежных средств гр. Колесовой Н.Л. Оснований для признания правонарушения малозначительным суд не усмотрел.

ЖСК "Новая Кубань" обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просил его отменить, ссылаясь на отсутствие в деянии кооператива события и состава вмененного ему правонарушения, поскольку права на земельный участок к Алипанову А.В. не переходили. Также полагает, что судом не учтены основания для снижения штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией вмененной статьи.

В отзыве на апелляционную жалобу департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края указал на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта, просил рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие своего представителя.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, представителей не направили, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в связи с чем суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями части 3 статьи 156 АПК РФ, не установил процессуальных препятствий к рассмотрению апелляционной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании приказа от 26.06.2017 N 82-вп/2017 департаментом в целях проверки обращения гр. Колесовой Н.Л. в отношении кооператива проведена внеплановая документарная проверка по вопросам исполнения требований законодательства, регулирующего деятельность жилищно-строительных кооперативов, за период с 01.10.2016 по 26.06.2017, в ходе которой установлено привлечение кооперативом денежных средств члена ЖСК Колесовой Натальи Леонидовны на общую сумму 820 000 рублей по договору от 30.11.2016 на строительство квартиры с условным строительным номером 43, площадью 35,7 кв.м. на 4 этаже в объекте "Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Куликова Поля, 14".

Оплата в сумме 820 000 рублей по договору об участии в кооперативе от 30.11.2016 на строительство квартиры в многоквартирном жилом доме Колесовой Н.Л. произведена путем внесения денежных средств в кассу кооператива: 15 000 рублей -30.11.2016 (вступительный взнос); 20 000 рублей - 30.11.2016 (членский взнос); 785 000 30.11.2016 (паевой взнос).

В ходе административного производства департаментом установлено, что строительство спорного объекта осуществлялось на основании разрешения на строительство 3-этажного 3-секционного жилого дома (2 этап строительства) на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0130047:1909, выданного кооперативу 25.11.2014 N RU 23306000-33731-р департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар.

При этом земельный участок общей площадью 4 618 кв.м., расположенный по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Куликова Поля, 14, с кадастровым N 23:43:0130047:1909, с видом разрешенного использования "для строительства малоэтажных и среднеэтажных многоквартирных жилых домов" согласно выписки из ЕГРН от 27.07.2017 принадлежал Алипанову Антону Викторовичу на праве собственности (дата регистрации права 21.09.2016).

Данные обстоятельства послужили основанием для вывода департамента о том, что кооператив в нарушение норм Жилищного кодекса Российской Федерации осуществил привлечение денежных средств гр. Колесовой Н.Л. в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок для строительства многоквартирного жилого дома.

По выявленным признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, административным органом в отношении кооператива составлен протокол об административном правонарушении от 31.07.2017 N 84 ВТ/2017/336.

Постановлением от 10.08.2017 N 84-вп/2017/336 кооператив привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, кооператив оспорил его в судебном порядке.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно примечанию к указанной статье в случае нарушения лицом требований к привлечению денежных средств гражданина, связанному с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, административная ответственность, установленная частью 1 настоящей статьи, наступает в отношении каждого случая неправомерного привлечения денежных средств гражданина в отдельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, выражается в привлечении денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов в нарушение требований, установленных действующим законодательством.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об участии в долевом строительстве) застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства" либо подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

В соответствии с частью 2 указанной статьи право на привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся многоквартирном доме, имеют застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

Частью 3 статьи 4 Закона об участии в долевом строительстве установлено, что договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Следовательно, для получения застройщиком права на привлечение денежных средств граждан является обязательное соблюдение им не только требований, указанных в части 1 статьи 3 Закона об участии в долевом строительстве (получение разрешения на строительство, опубликование проектной декларации, государственная регистрация права на земельный участок), но и требований части 2 статьи 3 и части 3 статьи 4 этого Закона (наличие договора участия в долевом строительстве, заключенного в письменной форме и прошедшего государственную регистрацию).

Выполнение этих требований и предоставляет застройщику право привлекать денежные средства граждан.

Как следует из материалов дела, кооперативу вменяется привлечение денежных средств члена кооператива для строительства многоквартирного дома в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок.

С выводом суда первой инстанции о том, что решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 26.06.2018 по делу N 2-5348/2018 фактически подтверждает факт привлечения денежных средств в отсутствие права на земельный участок, суд апелляционной инстанции согласиться не может, поскольку предметом спора суда общей юрисдикции являлся вопрос о законности сделки.

Согласно указанному решению суд пришел к выводу о том, что сделка, заключенная между ЖСК "Новая Кубань" и Алипановым А.В. является мнимой (ничтожной) и не повлекла за собой никаких правовых последствий.

Поскольку ничтожная сделка в силу статьи 167 ГК РФ не влечет юридических последствий, которые не связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения, суд признал право собственности на земельный участок за кооперативом, указав, что денежные средства по сделке не передавались, земельный участок из пользования кооператива не выбывал.

Данные обстоятельства имеют преюдициальное значение для настоящего спора и свидетельствуют о том, что за наступление юридических последствий, связанных с ничтожностью сделки, кооператив не может отвечать ввиду того, что они не наступили, как для участников гражданского оборота, так и для рассматриваемых публично-правовых отношений.

При таких обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в деянии кооператива отсутствует объективная сторона вмененного ему правонарушения.

Согласно части 2 статьи 211 АПК Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.05.2019 по делу N А32-12323/2019 отменить.

Постановление департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от 10.08.2017 N 84-вп/2017/336 о привлечении жилищно-строительного кооператива "Новая Кубань" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 500 000 рублей признать незаконным и отменить.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

М.В. Ильина М.В. Соловьева