Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 июля 2019 г. N 19АП-1854/19

город Воронеж

18 июля 2019 г.

Дело N А14-18738/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 июля 2019 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи судей

Донцова П.В., Семенюта Е.А., Малиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Насоновым В.А.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Лямина Александра Васильевича (ОГРНИП 304366333100061, ИНН 366300280765, далее - индивидуальный предприниматель, Лямин А.В. или заявитель): от Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж (ОГРН 1163668079618, ИНН 3666209160, далее - Управление развития предпринимательства или заинтересованное лицо): от Управления административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж:

Лямин Александр Васильевич, паспорт гражданина РФ, Харламов А.В., представитель по доверенности от 23.10.2018 б/н; Киреев С.В., представитель по доверенности от 27.12.2018 N 16; Киреев С.В., представитель по доверенности от 25.12.2018 N 66/2018-С, Запольская М.И., представитель по доверенности от 09.01.2019 N 64/2019-с,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Лямина Александра Васильевича на решение Арбитражного суда Воронежской области от 25.02.2019 по делу N А14-18738/2018 (судья Максимович Т.Н.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Лямина Александра Васильевича к Управлению развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж о признании незаконными действий, направленных на демонтаж нестационарного торгового объекта, а также о признании договора от 05.09.2016 N 00119-050916 на размещение нестационарного торгового объекта действующим,

третье лицо: Администрация городского округа город Воронеж в лице Управления административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Лямин Александр Васильевич обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж о признании незаконными действий, направленных на демонтаж нестационарного торгового объекта - киоска с холодильным оборудованием (1 ед.), площадью 32 кв. м., расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Корольковой 4 (III-215), принадлежащего ИП Лямину Александру Васильевичу, а также о признании действующим договора от 05.09.2016 N 00119-050916.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 25.02.2019 по делу N А14-18738/2018 в удовлетворении требований заявителя отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, индивидуальный предприниматель Лямин А.В. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования заявителя в полном объеме.

Податель жалобы ссылается на то, что действия Управления нарушают его права в сфере экономической деятельности, а так же на отсутствие оснований для демонтажа НТО в связи с тем, что договор на его размещение не был расторгнут.

Судебное разбирательство по делу откладывалось на 14.06.2019, 12.07.2019.

Определениями Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда Лямину А.В. предлагалось письменно пояснить, в чём конкретно выразились действия Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж споре за период с 24.01.2018 по 20.08.2018, направленные на демонтаж нестационарного торгового объекта, какие права и интересы затронуты оспариваемыми действиями и отстаиваются заявителем в настоящем споре.

Управлению развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж предлагалось нормативно обосновать объем своих полномочий в период с 24.01.2018 по 20.08.2018. по демонтажу нестационарных торговых объектов, пояснить, какие конкретно действия по демонтажу нестационарного торгового объекта предпринимателя были совершены.

Во исполнение указанных определений от индивидуального предпринимателя поступили письменные пояснения с приложением документов.

От Администрации городского округа город Воронеж поступили возражения на апелляционную жалобу заявителя.

Поступившие документы приобщены к материалам дела протокольным определением от 12.07.2019.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель и его представитель поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представители Управления и третьего лица возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, признавали решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что 05.09.2016 Управлением развития предпринимательства и ИП Ляминым А.В. заключен договор N 00119-050916 на размещение нестационарного торгового объекта: киоска с холодильным оборудованием (1 ед.), площадью 32 кв. м., расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Корольковой 4 (III-215), на срок до 12.05.2021.

Пунктом 5.2.5 договора от 05.09.2016 N 00119-050916 предусмотрено право одностороннего отказа от исполнения договора при выявлении факта нарушения действующего законодательства по реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачных изделий, что подтверждено вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревшего дело.

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи от 15.11.2017 по делу N 5-685/2017 индивидуальный предприниматель Лямин А.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Указанное обстоятельство послужило основанием для направления Лямину А.В. уведомления от 26.01.2018 N 9223646 о расторжении в одностороннем порядке договора от 05.09.2016 N 00119-050916.

17.08.2018 в газете "Берег" была опубликована информация о подготовке к проведению принудительного демонтажа нестационарных торговых объектов, в том числе, объекта, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Корольковой 4 (III-215), принадлежащего индивидуальному предпринимателю Лямину Александру Васильевичу. Также заявителю было направлено извещение от 20.08.2018 N 04/1-11/683исх о демонтаже нестационарного торгового объекта.

Полагая, что действия Управления развития предпринимательства, направленные на демонтаж нестационарного торгового объекта в обозначенный период, являются незаконными, нарушают права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Лямин А.В. обратился в арбитражный суд за судебной защитой.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу о наличии оснований для расторжения в одностороннем порядке договора на размещение НТО, в связи с чем действия Управления, направленные на демонтаж объекта, посчитал правомерными.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Порядок и основания для размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж регламентированы Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N 790-III ( далее - Положение).

Положением закреплены требования, предъявляемые к временным сооружениям на территории города (нестационарным торговым объектам), к числу которых относятся киоски и павильоны.

В частности, таким требованием является наличие у таких торговых объектов действующей разрешительной документации, разрешающей их установку и эксплуатацию.

Согласно пункту 4.1 Положения размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж.

Основанием для установки (монтажа) субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж является заключенный с уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж (пункт 4.3 Положения).

Подпунктом "к" пункта 6.1 Положения установлено, что действие договора прекращается уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж досрочно в одностороннем порядке, в том числе, при выявлении факта нарушения действующего законодательства по реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачных изделий, что подтверждено вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревшего дело.

Материалами дела подтверждается, что вступившим в законную силу постановлением мирового судьи заявитель за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, в связи с чем договор от 05.09.2016 подлежал расторжению.

Распоряжением Администрации городского округа город Воронеж от 06.07.2018 N 579-р "О создании согласительной комиссии" предусмотрена возможность рассмотрения возможности восстановления договоров на размещение нестационарных торговых объектов, расторгнутых управлением развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж в одностороннем порядке, в случае если субъект торговли продолжает исполнять условия договора после его расторжения.

Однако сам факт существования указанной процедуры не имеет правового значения для рассматриваемого спора, поскольку материалы дела не содержат доказательств восстановления администрацией договора в период с момента направления уведомления заявителю 26.01.2018 до момента направления в его адрес извещения о демонтаже объекта 20.08.2018.

Наличие акта приемочной комиссии от 15.02.2018 о соответствии объекта требованиям, указанным в договоре и архитектурном решении, на предмет выявления изменений, осуществленных в ходе его эксплуатации (изменение внешнего вида, размеров, площади, возведение пристроек и т.д.) не опровергает факта нарушения заявителем законодательства по реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачных изделий, что является самостоятельным основанием прекращения досрочного прекращения действия договора Управлением в одностороннем порядке.

При таких обстоятельствах договор от 05.09.2016 N 00119-050916 является прекращенным по истечении 30 дней с даты направления арендодателем уведомления, то есть, 26.02.2018.

Указанный вывод согласуется с правовой позицией Арбитражного суда Центрального округа, изложенной в постановлении от 30.08.2016 по делу N А14-10357/2015.

Судом апелляционной инстанции не установлено, что в период с 26.01.2018 по 20.08.2018 Управлением предпринимались меры, направленные на сохранение действия договора от 05.09.2016 N 00119-050916, в связи с чем, отсутствуют основания полагать указанный договор действующим, а действия Управления развития предпринимательства по демонтажу спорного нестационарного торгового объекта незаконными.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции. Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы на основании статьи 110 АПК РФ относятся на подателя апелляционной жалобы.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом апелляционной инстанции не разрешается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 25.02.2019 по делу N А14-18738/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Лямина Александра Васильевича - без удовлетворения.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Воронежской области от 12.09.2019 по делу N А14-18738/2018, отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

П.В. Донцов

Судьи

Е.А. Семенюта Е.В. Малина