|
18 июля 2019 г.
|
Дело N А14-18738/2018
|
Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2019 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 18 июля 2019 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
|
председательствующего судьи
судей
|
Донцова П.В.,
Семенюта Е.А.,
Малиной Е.В.
|
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Насоновым В.А.,
при участии:
|
от индивидуального предпринимателя Лямина Александра Васильевича (ОГРНИП 304366333100061, ИНН 366300280765, далее - индивидуальный предприниматель, Лямин А.В. или заявитель):
от Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж (ОГРН 1163668079618, ИНН 3666209160, далее - Управление развития предпринимательства или заинтересованное лицо):
от Управления административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж:
|
Лямин Александр Васильевич, паспорт гражданина РФ, Харламов А.В., представитель по доверенности от 23.10.2018 б/н;
Киреев С.В., представитель по доверенности от 27.12.2018 N 16;
Киреев С.В., представитель по доверенности от 25.12.2018 N 66/2018-С, Запольская М.И., представитель по доверенности от 09.01.2019 N 64/2019-с,
|
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Лямина Александра Васильевича на решение Арбитражного суда Воронежской области от 25.02.2019 по делу N А14-18738/2018 (судья Максимович Т.Н.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Лямина Александра Васильевича к Управлению развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж о признании незаконными действий, направленных на демонтаж нестационарного торгового объекта, а также о признании договора от 05.09.2016 N 00119-050916 на размещение нестационарного торгового объекта действующим,
третье лицо: Администрация городского округа город Воронеж в лице Управления административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Лямин Александр Васильевич обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж о признании незаконными действий, направленных на демонтаж нестационарного торгового объекта - киоска с холодильным оборудованием (1 ед.), площадью 32 кв. м., расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Корольковой 4 (III-215), принадлежащего ИП Лямину Александру Васильевичу, а также о признании действующим договора от 05.09.2016 N 00119-050916.
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 25.02.2019 по делу N А14-18738/2018 в удовлетворении требований заявителя отказано в полном объеме.
Не согласившись с принятым судебным актом, индивидуальный предприниматель Лямин А.В. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования заявителя в полном объеме.
Податель жалобы ссылается на то, что действия Управления нарушают его права в сфере экономической деятельности, а так же на отсутствие оснований для демонтажа НТО в связи с тем, что договор на его размещение не был расторгнут.
Судебное разбирательство по делу откладывалось на 14.06.2019, 12.07.2019.
Определениями Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда Лямину А.В. предлагалось письменно пояснить, в чём конкретно выразились действия Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж споре за период с 24.01.2018 по 20.08.2018, направленные на демонтаж нестационарного торгового объекта, какие права и интересы затронуты оспариваемыми действиями и отстаиваются заявителем в настоящем споре.
Управлению развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж предлагалось нормативно обосновать объем своих полномочий в период с 24.01.2018 по 20.08.2018. по демонтажу нестационарных торговых объектов, пояснить, какие конкретно действия по демонтажу нестационарного торгового объекта предпринимателя были совершены.
Во исполнение указанных определений от индивидуального предпринимателя поступили письменные пояснения с приложением документов.
От Администрации городского округа город Воронеж поступили возражения на апелляционную жалобу заявителя.
Поступившие документы приобщены к материалам дела протокольным определением от 12.07.2019.
В судебном заседании индивидуальный предприниматель и его представитель поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.
Представители Управления и третьего лица возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, признавали решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что 05.09.2016 Управлением развития предпринимательства и ИП Ляминым А.В. заключен договор N 00119-050916 на размещение нестационарного торгового объекта: киоска с холодильным оборудованием (1 ед.), площадью 32 кв. м., расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Корольковой 4 (III-215), на срок до 12.05.2021.
Пунктом 5.2.5 договора от 05.09.2016 N 00119-050916 предусмотрено право одностороннего отказа от исполнения договора при выявлении факта нарушения действующего законодательства по реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачных изделий, что подтверждено вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревшего дело.
Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи от 15.11.2017 по делу N 5-685/2017 индивидуальный предприниматель Лямин А.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.
Указанное обстоятельство послужило основанием для направления Лямину А.В. уведомления от 26.01.2018 N 9223646 о расторжении в одностороннем порядке договора от 05.09.2016 N 00119-050916.
17.08.2018 в газете "Берег" была опубликована информация о подготовке к проведению принудительного демонтажа нестационарных торговых объектов, в том числе, объекта, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Корольковой 4 (III-215), принадлежащего индивидуальному предпринимателю Лямину Александру Васильевичу. Также заявителю было направлено извещение от 20.08.2018 N 04/1-11/683исх о демонтаже нестационарного торгового объекта.
Полагая, что действия Управления развития предпринимательства, направленные на демонтаж нестационарного торгового объекта в обозначенный период, являются незаконными, нарушают права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Лямин А.В. обратился в арбитражный суд за судебной защитой.
Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу о наличии оснований для расторжения в одностороннем порядке договора на размещение НТО, в связи с чем действия Управления, направленные на демонтаж объекта, посчитал правомерными.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Порядок и основания для размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж регламентированы Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N 790-III ( далее - Положение).
Положением закреплены требования, предъявляемые к временным сооружениям на территории города (нестационарным торговым объектам), к числу которых относятся киоски и павильоны.
В частности, таким требованием является наличие у таких торговых объектов действующей разрешительной документации, разрешающей их установку и эксплуатацию.
Согласно пункту 4.1 Положения размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж.
Основанием для установки (монтажа) субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж является заключенный с уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа город
