Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 июля 2019 г. N 15АП-9083/19

город Ростов-на-Дону

26 июля 2019 г.

дело N А53-11840/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июля 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ильиной М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беляевой И.Н.,

при участии:

от заявителя - Кривохлябова М.П. по доверенности от 08.05.2019, Шамшура по доверенности от 08.05.2019, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

на определение Арбитражного суда Ростовской области от 14.05.2019 по делу N А53-11840/2018 о наложении судебного штрафа за неисполнение судебного акта (судья Еремин Ф.Ф.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Аксайская птицефабрика" (ОГРН 1176196036488, ИНН 6102068344)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

о признании незаконными действий (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Аксайская птицефабрика" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - управление) о признании незаконными действий (бездействия) по отказу в возврате излишне уплаченной государственной пошлины в размере 1 445 800 руб.; об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества путем возврата излишне уплаченной государственной пошлины в размере 1 445 800 руб.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 12.07.2018, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2018 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа 13.12.2018, действия (бездействия) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области по отказу в возврате ООО "Аксайская птицефабрика" излишне уплаченной государственной пошлины в размере 1 445 800 руб. признаны незаконными. Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем возврата ООО "Аксайская птицефабрика" излишне уплаченной государственной пошлины в размере 1 445 800 руб.

18.04.2019 ООО "Аксайская птицефабрика" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о наложении судебного штрафа на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в размере 100 000 руб., на руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в размере 5 000 руб. за неисполнение судебного акта

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 14.05.2019 на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области наложен судебный штраф за неисполнение решения Арбитражного суда Ростовской области от 12.07.2018 по делу N А53-11840/18 в размере 100 000 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В апелляционной жалобе управление просит отменить определение суда, ссылаясь на то, что оно не уклоняется от исполнения судебного акта, а в силу положений бюджетного законодательства не может его исполнить, поскольку нарушена процедура предъявления к исполнению исполнительного документа. В соответствии с пунктом 10 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного, постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457, управление является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, финансирование расходов которого осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете. Управление, как получатель средств федерального бюджета, производит расчеты по взысканиям согласно вступившим в силу судебным актам через органы Федерального казначейства на основании поступивших исполнительных листов. В силу норм действующего законодательства обязанность исполнения судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства федерального бюджета, возложена на орган Федерального казначейства. Поскольку управление является получателем средств из федерального бюджета, исполнение судебных решений по взысканию денежных средств должно осуществляться в соответствии с нормами бюджетного законодательства, то есть через соответствующий территориальный орган федерального казначейства. Однако Арбитражным судом Ростовской области при принятии определения о наложении судебного штрафа от 14.05.2019 проигнорировано то, что обществом с ограниченной ответственностью "Аксайская птицефабрика" нарушен порядок подачи заявления о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы госпошлины. В соответствии с особым порядком, предусматривающим обращение взыскания на средства федерального бюджета, ООО "Аксайская птицефабрика" должно было обратиться в орган Федерального казначейства, приложив надлежащим образом заверенную копию судебного акта с отметкой о вступлении в законную силу, в резолютивной части которого должно быть указано "взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в пользу заявителя ООО "Аксайская птицефабрика" излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1445800 руб.". При этом в орган Федерального казначейства от общества с ограниченной ответственностью "Аксайская птицефабрика" в настоящее время не поступало заявление о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы госпошлины, в том числе, не поступал исполнительный документ, выданный Арбитражным судом Ростовской области по делу N А53-11840/2018. Данное обстоятельство не учтено Арбитражным судом Ростовской области при наложении штрафа на управление, что повлияло на неверные выводы суда, изложенные в определении от 14.05.2019. Управление добросовестно отнеслось к исполнению требований исполнительного документа и совершило действия, направленные на своевременное исполнение судебного решения, путем направления в Ленинский районный отдел судебных приставов г. Ростова-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области мотивированных жалоб от 15.11.2018 N 03-3339, от 08.02.2019 N 03-0330 об отмене решения судебного пристава-исполнителя, содержащих ссылки на положения бюджетного законодательства, устанавливающего порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных казенных учреждений.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "Аксайская птицефабрика" указало на законность и обоснованность принятого арбитражным судом первой инстанции определения, просило в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании представители общества не согласились с доводами апелляционной жалобы, просили определение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную АПК РФ и другими федеральными законами (п. 2 ст. 16 АПК РФ).

Согласно частям 1, 2 статьи 318 АПК РФ судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу части 3 статьи 319 АПК РФ исполнительный лист выдается после вступления судебного акта в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения. В этих случаях исполнительный лист выдается сразу после принятия такого судебного акта или обращения его к немедленному исполнению. Исполнительный лист выдается взыскателю или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

На основании части 1 статьи 332 АПК РФ за неисполнение судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами арбитражным судом может быть наложен судебный штраф по правилам главы 11 настоящего Кодекса в размере, установленном федеральным законом.

В силу части 1 статьи 119 АПК РФ судебные штрафы налагаются арбитражным судом в случаях, предусмотренных названным кодексом. Размер судебного штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать две тысячи пятьсот рублей, на должностных лиц - пять тысяч рублей, на организации - сто тысяч рублей, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Ответственность за неисполнение судебного акта в силу статьи 332 АПК РФ представляет собой меру ответственности в виде имущественного воздействия на недобросовестных участников арбитражного процесса; необходимым условием для привлечения к процессуальной ответственности является наличие вины лица, не исполнившего судебный акт; обязательное условие привлечения к ответственности статье по 332 АПК РФ за неисполнение судебного акта - вступление судебного акта в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25.09.2014 N 2093-О, арбитражный суд, рассматривая вопрос о наложении судебного штрафа за неисполнение судебного акта, должен определить, имеются ли основания для применения к должнику мер публично-правового воздействия, направленных на его понуждение к надлежащему исполнению обязанностей, возложенных на него судебным актом.

Как следует из материалов дела, на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Ростовской области от 12.07.2018 по делу N А53-11840/2018 Арбитражным судом Ростовской области выдан исполнительный лист серии ФС N 031802465.

Вместе с тем, доказательства исполнения требований исполнительного документа, а также совершение действий, направленных на своевременное исполнение судебного решения либо наличия обстоятельств, препятствующих исполнению обязанностей, возложенных на управление, не представлены.

Доказательств того, что, действуя разумно и добросовестно, заинтересованное лицо столкнулось с обстоятельствами, препятствующими своевременному и добровольному исполнению судебного акта, также не представлено.

Заинтересованное лицо, возражая против удовлетворения заявления, ссылаясь на положения статей Бюджетного кодекса Российской Федерации, указывает на то, что исполнение взыскания на средства федерального бюджета возложено на орган Федерального казначейства.

Указанный довод заинтересованного лица правомерно отклонен судом первой инстанции ввиду следующего.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

На основании указанной нормы решением по настоящему делу суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем возврата ООО "Аксайская птицефабрика" излишне уплаченной государственной пошлины в размере 1 445 800 руб., то есть, указывая на это в решении, суд применил способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя - ООО "Аксайская птицефабрика", судом не обращено взыскание на средства федерального бюджета.

Согласно п. 7 ст. 333.40 НК РФ возврат или зачет излишне уплаченных (взысканных) сумм госпошлины производится в порядке, установленном главой 12 НК РФ.

Возврат излишне уплаченной суммы госпошлины осуществляется органом Федерального казначейства (абзац 4 п. 3 ст. 333.40 НК РФ), но как следует из положений п. 3 ст. 333.40 НК РФ, на основании решения о возврате плательщику излишне уплаченной суммы госпошлины, которое должно было принять Управление Росреестра по Ростовской области.

Возврат излишне уплаченной суммы госпошлины не был осуществлен в установленный (месячный) срок не в результате неперечисления денежных средств на счет плательщика отделением Федерального казначейства, а в связи с бездействием управления, выразившимся в непринятии соответствующего решения и ненаправлении его в органы Федерального казначейства, что в силу положений п. 3 ст. 333.40 НК РФ охватывается понятием возврата излишне уплаченной суммы госпошлины.

Принимая во внимание то, что доказательств, свидетельствующих о наличии препятствий к надлежащему и своевременному исполнению судебного акта по настоящему делу, принятию всех мер по обеспечению исполнения судебного акта не представлено, факт неисполнения требований исполнительного документа заинтересованным лицом не опровергнут, суд первой инстанции пришел к верному выводу об удовлетворении заявления и наложения на Управление Росреестра по Ростовской области судебного штрафа за неисполнение решения.

Арбитражно-процессуальное законодательство не устанавливает конкретный размер судебного штрафа за соответствующее правонарушение, а определяет максимальный размер штрафа, в пределах которого арбитражный суд устанавливает конкретный размер за соответствующее правонарушение, поэтому суд должен исходить из конкретных обстоятельств.

Судом первой инстанции на управление наложен штраф в максимальном размере.

Вместе с тем, при определении размера штрафа судом первой инстанции не учтено то обстоятельство, что письмом от 05.06.2018 N 03-04166-ПГ/18 управление обращалось в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с целью выяснения позиции о возможности заключения мирового соглашения.

18.03.2019 судебным приставом-исполнителем Ленинского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области Шаповаловым А.С. подано заявление об изменении способа и порядка исполнения решения Арбитражного суда Ростовской области от 12.07.2018 по делу N А53-11840/2018, мотивированное неясностью формулировки резолютивной части решения.

18.04.2019 Арбитражным судом Ростовской области по делу А53-11840/2018 было вынесено определение, которым отказано в изменении способа и порядка исполнения судебного акта.

Кроме того, решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.07.2018 по делу N А53-11840/2018 исполнено.

Учитывая изложенное, применение судебного штрафа в максимальном размере в данном случае не соответствует характеру допущенного нарушения и конкретным обстоятельствам дела.

Суд апелляционной инстанции полагает возможным снизить размер судебного штрафа до 10 000 рублей.

При таких обстоятельствах определение суда первой инстанции в указанной части подлежит изменению.

В удовлетворении требований о наложении штрафа за неисполнение решения суда по настоящему делу на руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области судом первой инстанции правомерно отказано.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции оценке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Ростовской области от 14.05.2019 по делу N А53-11840/2018 изменить в части.

Абзац 1, 2 резолютивной части изложить в следующей редакции:

"Наложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области судебный штраф за неисполнение решения Арбитражного суда Ростовской области от 12.07.2018 по делу N А53-11840/18 в размере 10 000 руб.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в доход федерального бюджета 10 000 руб. - штраф за неисполнение решения Арбитражного суда Ростовской области от 12.07.2018 по делу N А53-11840/18".

В остальной части определение Арбитражного суда Ростовской области от 14.05.2019 по делу N А53-11840/2018 оставить без изменения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Ильина

Судьи

О.Ю. Ефимова М.В. Соловьева