Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 июля 2019 г. N 11АП-10546/19

г. Самара

31 июля 2019 г.

Дело N А65-9372/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 июля 2019 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лихоманенко О.А.,

судей Бажана П.В., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филлиповской С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Гурьева Ильи Максимовича на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.06.2019 по делу N А65-9372/2019 (судья Хасаншин И.А.), принятое по заявлению Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению Государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей, г.Казань, в лице Чистопольского территориального органа (ОГРН 1021602865239, ИНН 1654025044) к индивидуальному предпринимателю Гурьеву Илье Максимовичу (ОГРН 316554300082454, ИНН 550397544590), г.Омск, о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решении вопроса относительно изъятой продукции,

без участия представителей лиц, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Государственная инспекция Республики Татарстан по обеспечению Государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей в лице Чистопольского территориального органа (далее - заявитель, административный орган, инспекция) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ индивидуального предпринимателя Гурьева Ильи Максимовича, и решении вопроса относительно изъятой продукции.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.06.2019 заявление административного органа удовлетворено. Индивидуальный предприниматель Гурьев Илья Максимович (далее - предприниматель) привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей, а алкогольная продукция, изъятая в ходе производства по делу об административном правонарушении, согласно протоколу изъятия N 000008 от 14.02.2019 направлена на уничтожение в порядке, установленном действующим законодательством.

Предприниматель, не согласившись с решением суда, обратился с апелляционной

жалобой, в которой просит решение отменить, и принять новый судебный акт об отказе в

удовлетворении заявленных требований и возврате алкогольной продукции.

Инспекция, апелляционную жалобу отклонила, по основаниям, приведенным в отзыве, приобщенном к материалам дела, и просила решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

На основании ст.156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу предпринимателя не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в рамках административного расследования, должностными лицами инспекции 14.02.2019 в 11 часов 30 минут был произведен осмотр магазина разливных напитков "Пивоман", расположенного по адресу: Республика Татарстан, г.Набережные Челны, ул. Низаметдинова, д.17, в котором хозяйственную деятельность осуществляет предприниматель, в ходе которого был установлен факт розничной продажи алкогольной продукции, без сопроводительных документов, а именно:

1) пиво "Erzmann light" светлое емкостью 0,45 л., в стеклянной бутылке, крепостью 4,0% об., производства ТОО "фирма "Арасан" Республика Казахстан филиал "Рудненский филиал", с датой розлива 29.10.2018, по цене 57 рублей за 1 бутылку, в количестве 21 бутылки;

2) пиво "Erzmann Hop Fresh" емкостью 0,45л., в стеклянной бутылке, крепостью 4,5% об., производства ТОО "фирма "Арасан" Республика Казахстан филиал "Рудненский филиал", с датой розлива 21.12.2018, по цене 61 рублей за 1 бутылку, в количестве 7 бутылок;

3) пиво "Erzmann dark" темное емкостью 0,45л., в стеклянной бутылке, крепостью 4,5% об., производства ТОО "фирма "Арасан" Республика Казахстан филиал "Рудненский филиал", с датой розлива 28.09.2018, по цене 57 рублей за 1 бутылку, в количестве 12 бутылок;

4) пиво "Веселое" светлое емкостью 0,5л., в стеклянной бутылке, крепостью 4,5% об., производства ТОО "фирма "Арасан" Республика Казахстан филиал "Рудненский филиал", с датой розлива 02.10.2018, по цене 53 рублей за 1 бутылку, в количестве 8 бутылок;

5) пиво "Трактирное.kz" светлое емкостью 0,5л., в стеклянной бутылке, крепостью 4,0% об., производства ТОО "фирма "Арасан" Республика Казахстан филиал "Рудненский филиал", с датой розлива 20.08.2018, по цене 52 рублей за 1 бутылку, в количестве 5 бутылок;

6) пиво "Жигулевское" особое емкостью 0,5л., в стеклянной бутылке, крепостью 4,0% об., производства ТОО "фирма "Арасан" Республика Казахстан филиал "Рудненский филиал", с датой розлива 03.12.2018, по цене 45 рублей за 1 бутылку, в количестве 8 бутылок;

7) пиво "Рудненское" емкостью 0,5л., в стеклянной бутылке, крепостью 4,0% об., производства ТОО "фирма "Арасан" Республика Казахстан филиал "Рудненский филиал", с датой розлива 04.10.2018, по цене 55 рублей за 1 бутылку, в количестве 20 бутылок;

8) пиво "Прага" емкостью 0,5л., в стеклянной бутылке, крепостью 4,0% об., производства ТОО "фирма "Арасан" Республика Казахстан филиал "Рудненский филиал", с датой розлива 22.09.2018, по цене 57 рублей за 1 бутылку, в количестве 2 бутылок;

9) пиво "Прага" емкостью 0,5л., в стеклянной бутылке, крепостью 4,0% об., производства ТОО "фирма "Арасан" Республика Казахстан филиал "Рудненский филиал", с датой розлива 05.11.2018, по цене 57 рублей за 1 бутылку, в количестве 19 бутылок.

Алкогольная продукция была выставлена на витрине и имела ценники для потребителей. Информация о том, что данная продукция не предназначена для продажи, отсутствовала.

Указанная алкогольная продукция находилась в обороте без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, а именно: товарно-транспортных накладных; справок, прилагаемых к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); справок, прилагаемых к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации).

Алкогольная продукция в соответствии с протоколом изъятия N 000008 от 14.02.2019 и описью N 1 к протоколу изъята из магазина и вывезена на склад Набережночелнинского территориального органа Госалкольинспекции Республики Татарстан по адресу: г. Набережные Челны, ул. Корчагина, д.10А.

По данному факту должностным лицом инспекции в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении N 000760 от 26.03.2019, в котором его действия квалифицированы по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ.

На основании ст.23.1 КоАП РФ, ст.203 АПК РФ инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.16 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что заявленные инспекцией требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10000 до 15000 руб. с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в РФ установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

При этом, как отмечено в ст.1 названного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов РФ, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Пунктом 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ установлено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

Данной статьей установлен и перечень сопроводительных документов, необходимых при обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Такими документами являются: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории РФ, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 % объема готовой продукции); заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

Исходя из п.2 ст.10.2 Закона N 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в п.1 данной статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Согласно абз.14 п.2 ст.8 Закона N 171-ФЗ индивидуальные предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС) при помощи программно-аппаратных средств.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 N 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" утверждены правила, определяющие порядок функционирования ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Правила). Перечень информации, передаваемой в ЕГАИС организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющие закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи указанной продукции, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств, информацию указанную в п.17 Правил.

Приказом Минфина России от 15.06.2016 N 84н "Об утверждении форм и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе" утверждены сроки представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации о подтверждении приема или об отказе в приеме количества поставленной продукции (далее - Приказ).

В рассматриваемом случае предпринимателем в материалы дела представлены 7 товарно-транспортных накладных (далее по тексту - ТТН).

Исследовав данные ТТН, а также сличив их с изъятой алкогольной продукцией и данными отчета ЕГАИС поставок алкогольной продукции предпринимателю за период с 01.06.2018 по 14.02.2019 суд установил следующее:

1) Пиво "Эрзман лайт", емкостью 0,45 л., крепостью 4,0%, с датой розлива 29.10.2018, производства ТОО "Фирма "Арасан", по цене 57 рублей за 1 бутылку, в количестве 21 бутылки.

По отчету ЕГАИС (позиции 37-43) пиво данного наименования могло быть принято от ООО "Пивоман-Екатеринбург" по следующим накладным:

от 07.08.2018 N П0000009841 (TTN-0221222815), статус принята, дата фиксации акта по ТТН - 08.08.2018, дата розлива - 31.07.2018;

от 14.08.2018 N П0000010251 (TTN-0222981977), статус принята, дата фиксации акта по ТТН - 16.08.2018, дата розлива - 31.07.2018;

от 19.09.2018 N П0000012196 (TTN-0221222815), статус принята, дата фиксации акта по ТТН - 20.09.2018, дата розлива - 24.08.2018;

от 22.09.2018 N П0000012398 (TTN-0232666441), статус принята, дата фиксации акта по ТТН - 24.09.2018, дата розлива - 21.09.2018;

от 15.10.2018 N П0000013652 (TTN-0237851182), статус принята, дата фиксации акта по ТТН - 16.10.2018, дата розлива - 10.10.2018;

от 21.11.2018 N П0000016199 (TTN-0246680998), статус принята, дата фиксации акта по ТТН - 22.11.2018, дата розлива - 13.11.2018;

от 15.12.2018 N П0000018122 (TTN-0252641348), статус принята, дата фиксации акта по ТТН - 17.12.2018, дата розлива - 11.12.2018.

2) Пиво "Эрзман хоп фреш", емкостью 0,45 л., крепостью 4,5%, с датой розлива 21.12.2018 г., производства ТОО "Фирма "Арасан", по цене 61 рубль за 1 бутылку, в количестве 7 бутылок.

По отчету ЕГАИС (позиции 51-53) пиво данного наименования могло быть принято от ООО "Пивоман-Екатеринбург" по следующим накладным:

от 28.08.2018 N П0000011016 (TTN-0226452713), статус принята, дата фиксации акта по ТТН - 29.08.2018, дата розлива - 24.08.2018;

от 15.10.2018 N П0000013652 (TTN-0237851182), статус принята, дата фиксации акта по ТТН - 16.10.2018, дата розлива - 10.10.2018;

от 07.01.2019 N П0000000393 (TTN-0257532038), статус принята, дата фиксации акта по ТТН - 08.01.2019, дата розлива - 29.12.2018.

3) Пиво "Эрзман дарк", емкостью 0,45 л., крепостью 4,5%, с датой розлива 28.09.2018, производства ТОО "Фирма "Арасан", по цене 57 рублей за 1 бутылку, в количестве 12 бутылок;

По отчету ЕГАИС (позиции 44-50) пиво данного наименования могло быть принято от ООО "Пивоман-Екатеринбург" по следующим накладным:

от 07.08.2018 N П0000009830 (TTN-0221222820), статус принята, дата фиксации акта по ТТН - 08.08.2018, дата розлива - 31.07.2018;

от 28.08.2018 N П0000011014 (TTN-0226458886), статус принята, дата фиксации акта по ТТН - 29.08.2018, дата розлива - 24.08.2018;

от 29.08.2018 N П0000011092 (TTN-0226802486), статус принята, дата фиксации акта по ТТН - 29.08.2018, дата розлива - 24.08.2018;

от 04.09.2018 N П0000011539 (TTN-0228439362), статус принята, дата фиксации акта по ТТН - 07.09.2018, дата розлива - 24.08.2018;

от 15.10.2018 N П0000013652 (TTN-0237851182), статус принята, дата фиксации акта по ТТН - 16.10.2018, дата розлива - 10.10.2018;

от 21.11.2018 N П0000016199 (TTN-0246680998), статус принята, дата фиксации акта по ТТН - 22.11.2018, дата розлива - 13.11.2018;

от 15.12.2018 N П0000018122 (TTN-0252641348), статус принята, дата фиксации акта по ТТН - 17.12.2018, дата розлива - 11.12.2018.

4) Пиво "Веселое", емкостью 0,5 л., крепостью 4,5%, с датой розлива 02.10.2018, производства ТОО "Фирма "Арасан", по цене 53 рублей за 1 бутылку, в количестве 8 бутылок.

По отчету ЕГАИС (позиции 1-7) пиво данного наименования могло быть принято от ООО "Пивоман-Екатеринбург" по следующим накладным:

от 28.08.2018 N П0000011019 (TTN-026452712), статус принята, дата фиксации акта по ТТН - 29.08.2018, дата розлива - 31.07.2018;

от 22.09.2018 N П0000012398 (TTN-0232666441), статус принята, дата фиксации акта по ТТН - 24.09.2018, дата розлива - 21.09.2018;

от 29.08.2018 N П0000011092 (TTN-0226802486), статус принята, дата фиксации акта по ТТН - 29.08.2018, дата розлива - 24.08.2018;

от 15.10.2018 N П0000013652 (TTN-0237851182), статус принята, дата фиксации акта по ТТН - 16.10.2018, дата розлива - 10.10.2018;

от 21.11.2018 N П0000016199 (TTN-0246680998), статус принята, дата фиксации акта по ТТН - 22.11.2018, дата розлива - 13.11.2018;

от 15.12.2018 N П0000018122 (TTN-0252641348), статус принята, дата фиксации акта по ТТН - 17.12.2018, дата розлива - 11.12.2018.

от 07.01.2019 N П0000000393 (TTN-0257532038), статус принята, дата фиксации акта по ТТН - 08.01.2019, дата розлива - 29.12.2018.

5) Пиво "Трактирное", емкостью 0,5 л., крепостью 4,0%, с датой розлива 20.08.2018, производства ТОО "Фирма "Арасан", по цене 52 рублей за 1 бутылку, в количестве 5 бутылок.

По отчету ЕГАИС (позиции 31-36) пиво данного наименования могло быть принято от ООО "Пивоман-Екатеринбург" по следующим накладным:

от 28.08.2018 N П0000011014 (TTN-0226458886), статус принята, дата фиксации акта по ТТН - 29.08.2018, дата розлива - 31.07.2018;

от 29.08.2018 N П0000011092 (TTN-0226802486), статус принята, дата фиксации акта по ТТН - 29.08.2018, дата розлива - 24.08.2018;

от 22.09.2018 N П0000012398 (TTN-0232666441), статус принята, дата фиксации акта по ТТН - 24.09.2018, дата розлива - 21.09.2018;

от 15.10.2018 N П0000013652 (TTN-0237851182), статус принята, дата фиксации акта по ТТН - 16.10.2018, дата розлива - 10.10.2018;

от 21.11.2018 N П0000016199 (TTN-0246680998), статус принята, дата фиксации акта по ТТН - 22.11.2018, дата розлива - 13.11.2018;

от 15.12.2018 N П0000018122 (TTN-0252641348), статус принята, дата фиксации акта по ТТН - 17.12.2018, дата розлива - 11.12.2018.

6) Пиво "Жигулевское особое", емкостью 0,5 л., крепостью 4,0%, с датой розлива 03.12.2018, производства ТОО "Фирма "Арасан", по цене 45 рублей за 1 бутылку, в количестве 8 бутылок.

По отчету ЕГАИС (позиции 8-16) пиво данного наименования могло быть принято от ООО "Пивоман-Екатеринбург" по следующим накладным:

от 07.08.2018 N П0000009815 (TTN-0221222834), статус принята, дата фиксации акта по ТТН - 08.08.2018, дата розлива - 31.07.2018;

от 10.08.2018 N П0000010080 (TTN-0222184721), статус принята, дата фиксации акта по ТТН - 10.08.2018, дата розлива - 31.07.2018;

от 10.08.2018 N П0000010154 (TTN-0222419050), статус принята, дата фиксации акта по ТТН - 13.08.2018, дата розлива - 31.07.2018;

от 31.08.2018 N П0000011266 (TTN-0227439417), статус принята, дата фиксации акта по ТТН - 03.09.2018, дата розлива - 24.08.2018;

от 22.09.2018 N П0000012398 (TTN-0232666441), статус принята, дата фиксации акта по ТТН - 24.09.2018, дата розлива - 21.09.2018;

от 25.09.2018 N П0000012538 (TTN-0233197909), статус принята, дата фиксации акта по ТТН - 25.09.2018, дата розлива - 21.09.2018;

от 15.10.2018 N П0000013652 (TTN-0237851182), статус принята, дата фиксации акта по ТТН - 16.10.2018, дата розлива - 10.10.2018;

от 21.11.2018 N П0000016199 (TTN-0246680998), статус принята, дата фиксации акта по ТТН - 22.11.2018, дата розлива - 13.11.2018;

от 15.12.2018 N П0000018122 (TTN-0252641348), статус принята, дата фиксации акта по ТТН - 17.12.2018, дата розлива - 11.12.2018.

7) Пиво "Рудненское", емкостью 0,5 л., крепостью 4,0%, с датой розлива 04.10.2018, производства ТОО "Фирма "Арасан", по цене 55 рублей за 1 бутылку, в количестве 20 бутылок.

По отчету ЕГАИС (позиции 17-24) пиво данного наименования могло быть принято от ООО "Пивоман-Екатеринбург" по следующим накладным:

от 14.08.2018 N П0000010251 (TTN-222981977), статус принята, дата фиксации акта по ТТН - 16.08.2018, дата розлива - 31.07.2018;

от 17.08.2018 N П0000010409 (TTN-0223985067), статус принята, дата фиксации акта по ТТН - 17.08.2018, дата розлива - 31.07.2018;

от 31.08.2018 N П0000011266 (TTN-0227439417), статус принята, дата фиксации акта по ТТН - 03.09.2018, дата розлива - 24.08.2018;

от 22.09.2018 N П0000012398 (TTN-0232666441), статус принята, дата фиксации акта по ТТН - 24.09.2018, дата розлива - 21.09.2018;

от 25.09.2018 N П0000012538 (TTN-0233197909), статус принята, дата фиксации акта по ТТН - 25.09.2018, дата розлива - 21.09.2018;

от 15.10.2018 N П0000013652 (TTN-0237851182), статус принята, дата фиксации акта по ТТН - 16.10.2018, дата розлива - 10.10.2018;

от 21.11.2018 N П0000016199 (TTN-0246680998), статус принята, дата фиксации акта по ТТН - 22.11.2018, дата розлива - 13.11.2018;

от 15.12.2018 N П0000018122 (TTN-0252641348), статус принята, дата фиксации акта по ТТН - 17.12.2018, дата розлива - 11.12.2018.

8) Пиво "Прага", емкостью 0,5 л., крепостью 4,0%, с датой розлива 22.09.2018, производства ТОО "Фирма "Арасан", по цене 57 рублей за 1 бутылку, в количестве 2 бутылок, с датой розлива 05.11.2018, в количестве 19 бутылок, позиции 8,9 в протоколе.

По отчету ЕГАИС (позиции 25-30) пиво данного наименования могло быть принято от ООО "Пивоман-Екатеринбург" по следующим накладным:

от 17.08.2018 N П0000010409 (TTN-0223985067), статус принята, дата фиксации акта по ТТН - 17.08.2018, дата розлива - 31.07.2018;

от 28.08.2018 N П0000011014 (TTN-0226458886), статус принята, дата фиксации акта по ТТН - 29.08.2018, дата розлива - 24.08.2018;

от 22.09.2018 N П0000012398 (TTN-0232666441), статус принята, дата фиксации акта по ТТН - 24.09.2018, дата розлива - 21.09.2018;

от 15.10.2018 N П0000013652 (TTN-0237851182), статус принята, дата фиксации акта по ТТН - 16.10.2018, дата розлива - 10.10.2018;

от 21.11.2018 N П0000016199 (TTN-0246680998), статус принята, дата фиксации акта по ТТН - 22.11.2018, дата розлива - 13.11.2018;

от 15.12.2018 N П0000018122 (TTN-0252641348), статус принята, дата фиксации акта по ТТН - 17.12.2018, дата розлива - 11.12.2018.

Таким образом, представленные ответчиком МТТН к изъятой продукции не относятся и не могут подтверждать ее легальность, так как дата разлива изъятой продукции иная, чем в представленных МТТН.

Предприниматель в отзыве ссылается на особенности заполнения регистрационной формы учета N 1 по импортной продукции в ЕГАИС, а именно приказ ФС Росалкогольрегулирования N 413 от 03.12.2015 (далее - ФС РАР), но этот приказ отменен приказом ФС РАР от 03.03.2016 N 54.

Согласно Приказу Росалкогольрегулирования от 03.03.2016 N 54 "Об утверждении формата представления в электронном виде заявок о фиксации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции организациями, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции и индивидуальным предпринимателям осуществляющим закупку пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, сельскохозяйственным товаропроизводителям с использованием программно-аппаратных средств, а так же формата представления подтверждения о фиксации информации и уведомления об отказе фиксации информации в указанной информационной системе" в регистрационной форме учета N1 в реквизите BOTTLINGDATE в отношении продукции российского производства и ввозимой из стран ЕАЭС, указывается дата розлива (производства), в отношении продукции, произведенной не на территории РФ, - дата документа, на основании которого осуществлен ввоз продукции на территорию РФ или дата выпуска товара в соответствии с выбранной таможенной процедурой. При этом регистрационные формы учета не являются аналогом бумажных сопровождающих документов - ТТН, разделов "А" и "В" справки к ТТН/ГТД и не могут совпадать.

Изъятая у предпринимателя алкогольная продукция ввезена из страны ЕАЭС, следовательно, в ЕГАИС подлежит указанию дата розлива, а не дата документа.

Кроме того, данный приказ противоречит Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 N 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (вместе с "Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Правила) и в силу возникновения противоречий применяется высший по юридической силе нормативно-правовой акт.

В данном случае применяется указанное постановление Правительства РФ, которое согласно ст. 115 Конституции РФ, обязательно к применению в РФ.

Противоречие заключается в том, что п.17 раздела 6 Правил (утверждены постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 N 1459) единая информационная система содержит следующую информацию: дата производства этилового спирта, спиртосодержащей продукции, дата розлива алкогольной продукции.

Таким образом, в правилах Правительством РФ указано на необходимость внесения в ЕГАИС идентификационного признака - дата розлива алкогольной продукции, в рассматриваемом случае - пива.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлениях Конституционного Суда РФ от 12.11.2003 N 17-П, от 23.05.2013 N 11-П и от 30.03.2016 N 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов РФ, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Во исполнение п. 3 постановления Правительства РФ от 29.12.2015 N 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" был издан приказ ФС РАР от 03.03.2016 N 54 "Об утверждении формата представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции организациями, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, сельскохозяйственными товаропроизводителями с использованием программно-аппаратных средств, а также формата представления подтверждения о фиксации информации и уведомления об отказе фиксации".

В разъяснениях к данному приказу ФС РАР на обращения импортеров указывает, особенностями заполнения регистрационной формы учета N 1 по импортной продукции в ЕГАИС является то, что в качестве информации в данной форме учета в реквизите Bottlingdate в отношении продукции российского производства и стран ЕАЭС, указывается дата розлива, в отношении продукции, произведенной не на территории РФ - дата документа, на основании которой осуществлен ввоз продукции на территорию РФ или дата выпуска товара в соответствии с выбранной таможенной процедурой.

В то же время договором о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) от 29.05.2014, вступившим в силу 01.01.2015, членами которого являются Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Россия, определено, что в рамках Союза обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в ключевых отраслях экономики.

В связи с этим проблем в прохождении таможенной процедуры не имеется, и в ЕГАИС указывается дата розлива.

Как указано выше, изъятая в торговом объекте предпринимателя алкогольная продукция, является продукцией, произведенной на территории страны ЕАЭС, в частности Республика Казахстан (ТОО "Фирма "Арасан"), а, следовательно, должна сопровождаться в бумажном виде сопроводительными документами, указанными в п.1 ст.10.2 Закона N 171-ФЗ и вноситься в ЕГАИС по всей информации, в том числе и по дате розлива.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2019 по делу N А65-40556/2018 и от 29.07.2019 по делу N А65-9368/2019.

Довод предпринимателя в апелляционной жалобе о том, что документы, которые легли в основу административного материала, составлены с нарушением, поскольку в протоколе изъятия алкогольной продукции N 000009 от 15.02.2019 г. отсутствуют подписи Ореховой Н.В. и Боробова Р.В., участвующих при его составлении; в протоколе осмотра N 028898 от 15.02.2019 отсутствует подпись Ореховой Н.В., подтверждающая получение и прочтение данного протокола, а также подпись Боробова Р.В.; в определении N 000025 от 13.02.2019 отсутствует дата и подпись представителя юридического лица; в описи N 1 к протоколу изъятия алкогольной продукции N 000009 от 15.02.2019 отсутствует подпись продавца Ореховой Н.В., судом апелляционной инстанции не принимаются, поскольку указанных документов в настоящем деле не имеется и они не являются доказательствами в рамках рассматриваемого дела. Указанные документы являются доказательствами по иному делу N А65-9368/2019.

Таким образом, предприниматель допустил реализацию алкогольной продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, а именно без товарно-транспортных накладных.

В рассматриваемом случае реализация предпринимателем алкогольных напитков в отсутствие необходимых сопроводительных документов является оборотом алкогольной продукции и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.16 КоАП РФ.

Сопроводительные документы, предусмотренные ч.2 ст.10.2 Закона N 171-ФЗ, у предпринимателя отсутствуют; и такие документы предпринимателем не представлены ни инспекции, ни суду.

Согласно п. 2 ст. 16 Закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями ст.10.2 данного Закона.

Из п.1 ст.26 Закона N 171-ФЗ также следует, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями данного Федерального закона.

Кроме того, в указанной сфере действуют "Правила продажи отдельных видов товаров", утвержденные постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 (далее - Правила N 55).

В силу п. 12 Правил N 55 при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификат или декларация о соответствии; копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, а орган, ее зарегистрировавший).

Документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение указанных требований законодательства в вышеназванном магазине предпринимателем осуществлялась розничная реализация алкогольной продукции в отсутствие сопроводительных документов, удостоверяющих легальность оборота такой продукции.

Данный факт подтверждается протоколом осмотра N 028892 от 14.02.2019, протоколом изъятия N 000008 от 14.02.2019, протоколом об административном правонарушении N 000760 от 26.03.2019, фотоматериалом и видеоматериалом.

У предпринимателя имелась возможность для соблюдения действующего законодательства, однако выявленный факт административного правонарушения свидетельствует о том, что им не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения указанных положений федерального законодательства.

Таким образом, факт правонарушения, совершенного лицом, привлекаемым к административной ответственности, непринятие им всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, то есть ненадлежащего исполнения своих обязанностей, доказаны материалами административного дела, в связи с чем, суд пришел к правильному выводу, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, присутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.16 КоАП РФ.

Предприниматель, являясь субъектом предпринимательской деятельности, профессиональным участником рынка, должен быть осведомлен о том, что несоблюдение ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции влечет за собой административную ответственность.

Согласно приведенной норме предприниматель несет риск наступления неблагоприятных последствий в результате нарушений, допущенных при осуществлении такого рода деятельности.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих предпринимателю исполнить требования нормативных правовых актов, в материалах дела не имеется, а его вина в совершении вмененных административных правонарушений считается доказанной.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение указанных требований законодательства в вышеназванном торговом объекте, при осуществлении хозяйственной деятельности предпринимателем, 14.02.2019 установлен факт нахождения в розничной реализации алкогольной продукции (пива) без товаросопроводительных документов.

Доказательства, опровергающие установленные судом обстоятельства, предпринимателем в материалы дела не представлены.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что установленные факты нарушений подтверждены доказательствами, представленными в материалы дела, а поэтому в действиях предпринимателя доказано событие вменяемого правонарушения, которое создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

В ч.1 ст.1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у предпринимателя возможности для соблюдения обязательных требований законодательства, а также доказательств того, что им были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях предпринимателя вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, материалами дела подтверждено наличие в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.16 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности судом апелляционной инстанций не установлено, а наказание в виде штрафа назначено ему по правилам ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах минимальной санкции ч. 2 ст.14.16 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Оснований для квалификации совершенного предпринимателем административного правонарушения в качестве малозначительного в силу ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного ему административного правонарушения.

Также суд правильно посчитал, что в данном случае применение ст. 4.1.1 КоАП РФ является невозможным, поскольку ранее предприниматель привлекался к административной ответственности, поэтому отсутствует совокупность условий, предусмотренных ст.ст.3.4 и 4.1.1. КоАП РФ.

Конфискация изъятых из оборота предметов административного правонарушения в силу ст. 3.7 КоАП РФ, ст. 25 Закона N 171-ФЗ не может быть применена в данном случае, а изъятые из незаконного оборота предметы административного правонарушения подлежат уничтожению.

Вышеизложенное в совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что суд первой инстанции сделал правильный вывод об удовлетворении заявленных инспекцией требований.

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст. 270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04 июня 2019 года по делу N А65-9372/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

О.А. Лихоманенко

Судьи

П.В. Бажан А.Б. Корнилов