Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2024 г. N 12АП-333/24 по делу N А12-10508/2023

г. Саратов

21 марта 2024 г.

Дело N А12-10508/2023

Резолютивная часть постановления объявлена "11" марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен "21" марта 2024 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Степуры С.М.,

судей Борисовой Т.С., Тимаева Ф.И.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Кузьминой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного казенного учреждения "Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району города Волгограда" на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24 ноября 2023 года по делу N А12-10508/2023

по исковому заявлению государственного казенного учреждения "Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району города Волгограда" (ОГРН: 1103459005583, ИНН: 3442111834)

к обществу с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения" (ОГРН: 1143443032468, ИНН: 3460019060)

при участии в качестве третьих лиц: акционерное общество "Информационно-вычислительный центр жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгограда", Комитет социальной защиты населения Волгоградской области,

о расторжении государственного контракта,

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в порядке статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда;

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение "Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району г. Волгограда" (далее - учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения" (далее - общество, ответчик) о расторжении контракта N 017228 от 27.02.2020.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 24 ноября 2023 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Государственное казенное учреждение "Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району г. Волгограда" обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных исковых требований.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, а также в порядке статьи 186 АПК РФ, путём направления определения, выполненного в форме электронного документа, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых и не явившихся в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, в том числе в виде электронных образов, размещенных в системе "КАД Арбитр" (далее - материалы дела), проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 27.02.2020 между ГКУ ЦСЗН по Краснооктябрьскому району Волгограда и ООО "Концессии водоснабжения" заключен единый договор холодного водоснабжения и водоотведения N 017228, предметом которого в соответствии с пунктом 1 является подача через присоединенную водопроводную сеть из центральных систем холодного водоснабжения и прием сточных вод. Абонент обязался оплачивать холодную воду установленного качества в объеме, определенном настоящим договором. Организация ВКХ обязуется осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки и порядке, которые предусмотрены настоящим договором, соблюдать в соответствии с настоящим договором режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Местом исполнения обязательств по договору является точка, расположенная на границе эксплуатационной ответственности и абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства (пункт 3 договора).

В соответствии с пунктом 4 договора датой начала подачи холодной воды и приема сточных вод является 01.01.2020.

Настоящий договор вступает в силу с 01.01.2020, действует до 31.12.2020 включительно, а в части взаиморасчетов - до полного исполнения сторонами своих обязательств по настоящему государственному контракту (пункты 68, 69 контракта с учетом протокола разногласий от 27.02.2020).

Пункт 70 контракта, предусматривающий условие о том, что договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора на иных условиях, исключен сторонами на основании протокола согласования разногласий от 27.02.2020 года.

Согласно Приложению N 3 к контракту от 27.02.2020 "Сведения о режиме подачи холодной воды" объектом, на который осуществляется подача холодной воды, является государственное казенное учреждение "Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району Волгограда", расположенное по адресу: г. Волгоград, ул. им. Маршала Еременко, д. 15.

Представителем ответчика при участии представителя истца 20.11.2020 составлен акт проверки систем водоснабжения и водоотведения N ЮЛ-15607/2020.

06.12.2020 истец направил в адрес ответчика письмо, в котором указал, что 14.12.2020 учреждение переехало в нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Волгоград, ул. Депутатская, д. 1.

18.12.2020 учреждением получено дополнительное соглашение к государственному контракту от 27.02.2020 N 017228 в связи с внесением нового объекта по адресу: г. Волгоград, ул. Депутатская, д. 1. Также в проекте дополнительного соглашения указано, что дополнительное соглашение распространяет свое действие на отношение сторон, возникшие с 09.01.2020 года.

Однако указанное соглашение не было подписано учреждением со ссылкой на Порядок завершения операций по исполнению областного бюджета в текущем финансовом году, утв. приказом комитета по финансам Волгоградской области от 13.10.2017 N 325, согласно которому регистрация контрактов, договоров, соглашений комитетом финансов Волгоградской области осуществляется не позднее 18.12.2020. В связи с чем, просило начисления по услугам холодного водоснабжения и водоотведения, фактически оказанным в 2020 году, перенести на 2021 год.

Письмом от 29.12.2020 N 03/33972 истец направил в адрес ответчика соглашение о расторжении государственного контракта от 27.02.2020 N 017228, а также акт сверки взаимных расчетов по указанному контракту за 2020 год.

03.03.2021 истец повторно направил в адрес ответчика соглашение о расторжении государственного контракта от 27.02.2020 N 017228.

В письме от 15.03.2021 ООО "Концессии водоснабжения" указало на имеющуюся у учреждения задолженность по оплате услуг водоснабжения и водоотведения по государственному контракту от 27.02.2020 N 017228 в сумме 13 174,87 руб. по состоянию на 28.02.2021, в связи с чем, отказало в подписании соглашения о расторжении государственного контракта.

Письмом от 03.06.2021 истец сообщил ответчику, что внесение нового объекта в договор повлечёт увеличение цены контракта свыше выделенных лимитов бюджетных обязательств, что будет являться нарушением норм Бюджетного кодекса РФ. В связи с отсутствием заключенного дополнительного соглашения об изменении государственного контракта N 017228 от 27.02.2020, учреждение не вправе принять от ООО "Концессии водоснабжения" услуги сверх установленных лимитов. Также истец указал на то, что задолженность в размере 11 799,91 рублей рассчитана ответчиком за период, в котором услуги фактически не были оказаны. Так как услуги по государственному контракту N 017228 получены на сумму 1943,35 рублей, учреждением направлено в ООО "Концессии водоснабжения" соглашение о расторжении государственного контракта N 017228.

Соглашение о расторжении государственного контракта сторонами не подписано в связи с возникновением разногласий относительно размера задолженности за оказанные услуги по водоснабжению и водоотведению.

18.01.2023 с целью урегулирования спора в досудебном порядке истцом в адрес ответчика направлена претензия N 02/1006, оставление которой без ответа послужило основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Суд первой инстанции, принимая во внимание, что государственный контракт от 27.02.2020 N 017228 прекратил своей действие, как в связи с истечением срока, так и ввиду фактического изменения адреса потребителя и заключения нового контракта, отказал в удовлетворении требований.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что обжалуемое решение не подлежит отмене ввиду следующего.

Согласно статье 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии со статьей 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - ФЗ "О водоснабжении и водоотведении") к договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения.

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Отношения сторон в сфере водоснабжения и водоотведения регламентируются ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", а также принятыми в соответствии с ним Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (далее Правила холодного водоснабжения и водоотведения).

Пунктом 5 статьи 13 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлен перечень существенных условий договора водоснабжения, к которым относится также предмет договора, режим подачи воды (гарантированный объем подачи воды (в том числе при холодном водоснабжении на нужды пожаротушения), гарантированный уровень давления воды в системе водоснабжения в месте присоединения), определяемый в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) к системе водоснабжения (водопроводным сетям).

В силу пункта 4 Правил N 644 холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с частью 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

В соответствии с пунктом 15 Правил N 644 договор холодного водоснабжения заключается на срок, указанный в договоре. Если за месяц до истечения срока действия договора ни одна из сторон не заявит о его прекращении, изменении или заключении договора на иных условиях, соответствующих требованиям Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов, срок действия договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения продлевается на тот же срок и на тех же условиях.

Как следует из пункта 15(1) (введен постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 N 728) Правил N 644, при переходе прав на объекты, в отношении которых заключен договор холодного водоснабжения, договор водоотведения или единый договор холодного водоснабжения и водоотведения, такой договор считается расторгнутым с даты, указанной в уведомлении о переходе прав на объекты, представленном абонентом в организацию водопроводно-канализационного хозяйства в порядке, предусмотренном соответствующим договором, но не ранее даты получения такого уведомления организацией водопроводно-канализационного хозяйства, либо с даты заключения договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения с лицом, к которому перешли эти права, в зависимости от того, какая из указанных дат наступила раньше.

При переходе прав на объекты, в отношении которых осуществляется водоснабжение и (или) водоотведение, а также при передаче устройств и сооружений абонента, предназначенных для подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, новому собственнику (иному законному владельцу и (или) пользователю) абонент сообщает об этом организации водопроводно-канализационного хозяйства в срок, установленный соответствующим договором холодного водоснабжения, договором водоотведения или единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, а новый собственник (законный владелец, пользователь) до начала пользования этими объектами, устройствами и сооружениями заключает договор холодного водоснабжения, договор водоотведения или единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с организацией водопроводно-канализационного хозяйства в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами для заключения таких договоров (пункт 33 Правил N 644).

Исходя из изложенного, на абоненте лежит обязанность по уведомлению организации водопроводно-канализационного хозяйства об изменении точки поставки при изменении объекта (адреса местонахождения).

Как было указано выше, в соответствии с пунктами 68, 69 с учетом протокола разногласий от 27.02.2020 государственный контракт от 27.02.2020 N 017228 вступает в силу с 01.01.2020, действует до 31.12.2020 включительно, а в части взаиморасчетов - до полного исполнения сторонами своих обязательств по настоящему государственному контракту.

Абонент письмами от 06.10.2020, 06.12.2020 года уведомил ответчика об изменении местонахождения.

29.12.2020 истец направил в адрес ответчика соглашение о расторжении государственного контракта от 27.02.2020 N 017228 в связи с переездом в нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Волгоград, ул. Депутатская, д. 1, и отсутствие необходимости в оказании услуг по водоснабжению и водоотведению в точке поставки г. Волгоград, ул. им. Маршала Еременко, д. 15.

В силу пункта 1 статьи 416 ГК РФ обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана наступившим после возникновения обязательства обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает.

Пунктами 36 и 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2020 N 6 "О некоторых вопросах применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о прекращении обязательств" разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 416 ГК РФ обязанность стороны прекращается в силу объективной невозможности исполнения, наступившей после возникновения обязательства и имеющей неустранимый (постоянный) характер, если эта сторона не несет риск наступления таких обстоятельств.

По смыслу статьи 416 ГК РФ невозможность исполнения является объективной, когда по обстоятельствам, не зависящим от воли или действий должника, у него отсутствует возможность в соответствии с законом или договором исполнить обязательство как лично, так и с привлечением к исполнению третьих лиц.

Выбытие объекта из владения потребителя ресурса исключает возможность обладания им энергопринимающими устройствами, присоединенными к сетям энергоснабжающей организации, и другим необходимым оборудованием (статья 539 ГК РФ), и, как следствие, влечет утрату статуса потребителя.

Соответствующий договор энергоснабжения при таких условиях должен считаться прекратившимся невозможностью исполнения (статья 416 Гражданского кодекса), а имущественные последствия для сторон, связанные с прекращением договора, должны определяться применительно к правилам пункта 1 статьи 547 Кодекса (постановление Президиума ВАС РФ от 13.03.2012 N 14594/11)

Таким образом, факт выбытия из владения потребителя объекта, куда поставлялся энергоресурс, свидетельствует об отсутствии у него обязательства по его оплате, спорный договор считается прекратившимся невозможностью исполнения.

30.06.2021 между ГКУ ЦСЗН по Краснооктябрьскому району Волгограда и ООО "Концессии водоснабжения" заключен новый государственный контракт холодного водоснабжения и водоотведения сроком на 1 календарный год (действующий с 01.01.2021) в точке поставки г. Волгоград, ул. Депутатская, д. 1.

Спор возник у сторон ввиду наличия разногласий относительно суммы имеющейся задолженности учреждения перед ООО "Концессии водоснабжения" по государственному контракту от 27.02.2020 N 017228.

В силу пункта 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года N 7 (в редакции от 7 февраля 2017 года) "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" окончание срока действия договора не влечет прекращение всех обязательств по договору, в частности обязанностей сторон уплачивать неустойку за нарушение обязательств, если иное не предусмотрено законом или договором (пункты 3, 4 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации). Соответственно, если срок договора истек и обязательства, возникшие к этому моменту, в силу статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации сохраняются, то продолжают начисляться и пени за их просрочку. Если же в силу специального указания в законе или договоре истечение срока действия договора прекращает обязательство, начисление пени также прекращается.

Предметом всякого договорного обязательства является право кредитора требовать от должника совершения действий, предусмотренных договором (статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации). Если законом или договором предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору, не предъявление кредитором своего требования в указанный срок будет означать прекращение договора (пункт 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 4 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации императивно установлено, что окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение. Со ссылками на данный пункт и пункт 3 данной статьи в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 6 июня 2014 года N 35 "О последствиях расторжения договора" разъяснено следующее: если к моменту расторжения договора, исполняемого по частям, поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги, в т.ч. по ведению чужого дела (по договору комиссии, доверительного управления и т.п.), не были оплачены, то взыскание задолженности осуществляется согласно условиям расторгнутого договора и положениям закона, регулирующим соответствующие обязательства; при этом сторона сохраняет право на взыскание долга на условиях, установленных договором или законом, регулирующим соответствующие договорные обязательства, а также права, возникшие из обеспечительных сделок, равно как и право требовать возмещения убытков и взыскания неустойки по день фактического исполнения обязательства.

Таким образом, поскольку государственный контракт от 27.02.2020 N 017228 прекратил свое действие, а также в связи с заключением сторонами государственного контракта на новый срок с новой точкой поставки, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для расторжения государственного контракта от 27.02.2020 N 017228.

Суд апелляционной инстанции считает, что, разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции считает, что в ней отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленных требований по существу. Податель апелляционной жалобы не ссылается на доказательства, опровергающие выводы суда первой инстанции, и таких доказательств к апелляционной жалобе не прилагает. В целом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая их, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой представленных в материалы дела доказательств, что в силу положений статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24 ноября 2023 года по делу N А12-10508/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.М. Степура

Судьи

Т.С. Борисова Ф.И. Тимаев