Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 7 августа 2019 г. N 03АП-4269/19

г. Красноярск

07 августа 2019 г.

Дело N А33-3882/2019

Резолютивная часть постановления объявлена "31" июля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен "07" августа 2019 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шелега Д.И.,

судей: Иванцовой О.А., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Молчановым А.А.,

при участии:

от заявителя (Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Федеральный исследовательский центр "Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук"): Трофимова А.А., представителя по доверенности от 24.01.2019 N 11-16/36,

от ответчика (Прокуратуры Красноярского края): Моргун О.В.; Ивановой М.М.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственного бюджетного научного учреждения "Федеральный исследовательский центр "Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук" (ИНН 2463002263, ОГРН 1022402133698)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "27" мая 2019 года по делу N А33-3882/2019, принятое судьёй Болуж Е.В.,

установил:

Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Федеральный исследовательский центр "Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук" (ИНН 2463002263, ОГРН 1022402133698, далее - учреждение, ФИЦ КНЦ СО РАН) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Прокуратуре Октябрьского района г. Красноярска (далее - административный орган, прокуратура) о признании недействительным представления от 15.01.2019 N 7-01-2019.

Решением от 27.05.2019 в удовлетворении заявления Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Федеральный исследовательский центр "Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук" отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, учреждение в заявленной жалобе просит отменить оспариваемое решение, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на отсутствие оснований для вынесения спорного представления.

Прокуратурой Октябрьского района г. Красноярска и Прокуратурой Красноярского края отклонены доводы жалобы, в представленных в материалы дела отзывах.

Текст определения о принятии к производству апелляционной жалобы от 27.06.2019, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016 N 220-ФЗ, опубликован в Картотеке арбитражных дел (http://.kad.arbitr.ru/) в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о федеральной собственности в отношении ФГУП "Почта России" установлено и подтверждено актом выездной проверки от 07.12.2018, что отделение почтовой связи 660036 Управления Федеральной почтовой связи Красноярского края - филиала ФГУП "Почта России" находится по адресу: г. Красноярск, Академгородок, д. 17Б на основании договора N 1/19-16 аренды нежилого помещения/здания/строения/сооружения, переданного федеральному государственному учреждению от 10.02.2016, заключенного между Федеральным государственным бюджетным учреждением науки "Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук" (в настоящее время ФГБНУ "Федеральный исследовательский центр "Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук", далее - КНЦ СО РАН) и ФГУП "Почта России".

Вместе с тем, в рамках заключения договора N 1/19-16 аренды нежилого помещения/здания/строения/сооружения, переданного федеральному государственному учреждению от 10.02.2016, не проводились конкурсы или аукционы на право заключения данного договора, чем были нарушены требования ч. 3.1 ст. 17.1 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Не соблюдение указанного требования явилось основанием для внесения прокуратурой района представления 15.01.2019N 7-01-2019 об устранении нарушений законодательства о федеральной собственности.

Полагая, что данное представление противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях учреждения вмененного ему нарушения части 3.1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ.

Третий арбитражный апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 ГК РФ).

В соответствии со статьей 294 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Из материалов дела (в том числе, акта выездной проверки от 07.12.2018, свидетельств о государственной регистрации права серии 24ЕЗ N 457351 от 16.01.2007, серии 24ЕК N 849239 от 18.12.2012, выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 01.11.2018 N 99/2018/215938923) следует, что нежилое помещение N 105 общей площадью 211 кв.м. по адресу: г. Красноярск, Академгородок, д. 17Б, является федеральной собственностью и закреплено на праве оперативного управления за ФГБНУ "Федеральный исследовательский центр "Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук" (далее - КНЦ СО РАН).

Указанное нежилое помещение использует отделение почтовой связи 660036 Управления Федеральной почтовой связи Красноярского края - филиала ФГУП "Почта России" на основании договора аренды нежилого помещения/здания/строения/ сооружения, переданного федеральному государственному учреждению от 10.02.2016 N 1/19-16, заключенного ФГУП "Почта России" (арендатором) с Федеральным государственным бюджетным учреждением науки "Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук" (в настоящее время КНЦ СО РАН) (арендодателем).

Вышеуказанное нежилое помещение передано ФГУП "Почта России" по акту приема - передачи нежилых помещений (здания, сооружения) от 11.05.2016.

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ заключение договоров аренды, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в частности для размещения объектов почтовой связи (пункт 7 части 1).

По пункту 3 части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ в порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного недвижимого имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным бюджетным учреждениям.

При этом согласно части 3.1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ заключение договоров аренды в отношении государственного имущества бюджетных научных учреждений осуществляется без проведения конкурсов или аукционов в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации, при одновременном соблюдении требований, указанных в данном пункте, указанной статьи.

Таким образом, заключение договора аренды федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за бюджетными научными учреждениями, может быть осуществлено без проведения торгов только при совокупном выполнении вышеприведенных требований, поименованных в части 3.1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 устава КНЦ СО РАН, утвержденного приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 25.07.2018 N 387, учреждение является научной организацией.

По пункту 21 устава целью и предметом деятельности центра является организация и проведение, в том числе научных исследований.

Согласно пункту 48 сведений о юридическом лице из Единого государственного реестра юридических лиц от 10.12.2018 основной вид деятельности учреждения - научные исследования и разработки в области естественных и технических наук.

Таким образом, КНЦ СО РАН и ФГУП "Почта России" вправе были заключить договор аренды на использование нежилого помещения N 105 общей площадью 211 кв.м. по адресу: г. Красноярск, Академгородок, д. 17Б, являющегося федеральной собственностью и закрепленного на праве оперативного управления за КНЦ СО РАН (научной организацией), только по результатам торгов.

Вместе с тем имеющийся в деле договор аренды нежилого помещения/здания/строения/сооружения, переданного федеральному государственному учреждению от 10.02.2016 N 1/19-16, заключен без проведения конкурентных процедур.

Доказательства наличия надлежаще оформленного договора, проведения соответствующих торгов в отношении занимаемого и используемого федерального государственного имущества в материалах дела отсутствуют.

Руководствуясь статьями 8, Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ, суд первой инстанции установил, что заключение договора аренды в отношении государственного имущества бюджетных научных учреждений без проведения конкурсов или аукционов противоречит части 3.1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ. В связи с чем, оспариваемое представление вынесено прокурором с соблюдением требований действующего законодательства, адресовано надлежащему лицу, права и законные интересы заявителя не нарушает. Таким образом, заявление учреждения о признании недействительным представления от 15.01.2019 N 7-01-2019 не подлежит удовлетворению.

Доводу заявителя о том, что помимо части 3.1 статьи 17.1 Закона на научное учреждение также распространяются общие исключения, поименованные в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона, дана оценка судом первой инстанции, указано, что данный довод основан на неверном толковании статьи 17.1 Закона. Часть 3.1 статьи 17.1 указанного закона, регулирующая вопрос заключения договоров аренды именно бюджетным научным учреждением, не содержит отсылок к исключениям, содержащимся в части 1 статьи 17.1 Закона.

Аналогичная позиция уже высказывалась ранее в постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.05.2019 по делу N 35875/2018, а также в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.06.2018 по делу N А56-51569/2017.

Иные доводы жалобы сводятся к изложению обстоятельств дела, которые были предметом исследования и оценки суда, что не свидетельствует о допущенных им нарушениях норм процессуального права.

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "27" мая 2019 года по делу N А33-3882/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Д.И. Шелег

Судьи

О.А. Иванцова Д.В. Юдин