Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19 августа 2019 г. N 10АП-8596/19

г. Москва

19 августа 2019 г.

Дело N А41-91351/18

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 августа 2019 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего-судьи Иевлева П.А.,

судей Диаковской Н.В., Марченковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Брусенцовой И.В.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - ООО "ОЛИМП-АЛЬЯНС"- Швецова А.Л., по доверенности от 27.03.2019,

от заинтересованных лиц по делу - Министерства жилищной политики Московской области и Министерства строительного комплекса МО - Черненко А.М., по доверенностям от 14.12.2018 и 29.12.2018.,

от третьего лица по делу - Администрации городского округа Щелково - Акимова Л.Н., по доверенности от 28.03.2019,

от третьего лица по делу - АО "Мособлгаз"- не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства жилищной политики Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 15.02.2019 по делу N А41-91351/18, принятое судьей Петропавловской Ю.С., по заявлению ООО "ОЛИМП-АЛЬЯНС" к Министерству строительного комплекса МО, Министерству жилищной политики Московской области о признании незаконным отказа, третьи лица: Администрация Щелковского муниципального района МО, АО "Мособлгаз",

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Олимп-Альянс" (далее - ООО "Олимп-Альянс", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Министерству строительного комплекса Московской области (далее - Минстрой, заинтересованное лицо1) и Министерству жилищной политики Московской области (далее - заинтересованное лицо 2) с заявленными требованиями (уточненными в порядке ст. 49 АПК РФ):

- признать незаконными действия Министерства строительного комплекса Московской области, выраженные в направлении уведомления от 31.07.2018 об отказе ООО "Олимп-Альянс" в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями (поз. N 4 по ГП) по адресу: Московская область, город Щелково, микрорайон N 5, ул. Центральная, на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0050412:2;

- обязать Министерство жилищной политики Московской области выдать ООО "Олимп-Альянс" разрешение на строительство на основании заявления ООО "Олимп-Альянс" от 26.06.2018.

Решением Арбитражного суда Московской области от 15.02.2019 заявленные требования удовлетворены.

Министерство жилищной политики Московской области не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Министерства жилищной политики Московской области и Министерства строительного комплекса МО поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемый судебный акт отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представители ООО "ОЛИМП-АЛЬЯНС", Администрации городского округа Щелково в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы, просили обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судебное заседание проведено в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителя АО "Мособлгаз", надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел на сайте (www.//kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 26.06.2018 ООО "Олимп-Альянс" обратилось в Минстрой с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта - многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями (поз. N 4 по ГП) по адресу: Московская область, город Щелково, микрорайон N 5, ул. Центральная, на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0050412:2 (л.д. 28).

Уведомлением от 31.07.2018 N 48348 Минстрой отказал в выдаче разрешения на строительство, по основаниям, предусмотренным ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ:

- 13.1.1. Отсутствие документов, предусмотренных подпунктом 10.5.1 Административного регламента: а) пояснительная записка (представленный раздел оформлен не в соответствии с Положением о составе разделом проектной документации и требованиях по содержанию, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87);

- отсутствуют технические условия на перенос сети газопровода (проектируемый объект попадает в зону минимальных расстояний газового хозяйства) (л.д. 16).

Не согласившись с отказом, общество обратилось в суд с заявленными требованиями, ссылаясь на то, что Минстроем не соблюден срок на рассмотрение заявления, а также на отсутствие оснований для отказа: технические условия на перенос сети газопровода не требуются, так как объект не попадает в зону минимальных расстояний газового хозяйства, объект и земельный участок находятся за пределами охранной зоны объектов газового хозяйства; Минстрой не наделен полномочиями по пересмотру результатов проведения положительной экспертизы проектной документации, а выводы Минстроя противоречат содержанию представленных документов.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными.

Рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса.

Частью 9 статьи 51 Градостроительного кодекса установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 этой статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

Согласно части 19 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что 30.06.2005 между ООО "Олимп-Альянс" (Инвестор), Администрацией Щелковского муниципального района Московской области, Минстроем Московской области заключен инвестиционный контракт N 35 на комплексную застройку микрорайона N 5 Центрального жилого района г. Щелково Московской области с социальной, инженерной инфраструктурами и благоустройством на земельном участке ориентировочной площадью 4,76 га. Инвестиционный контракт зарегистрирован в реестре Минстроя Московской области за N 173/14-05 от 01.07.2005. Условиями инвестиционного контракта предусмотрено расселение граждан из аварийного жилья, расположенного в границах застраиваемой территории, с последующим сносом многоквартирных домов.

Решением Арбитражного суда Московской области от 06.04.2018 по делу N А41-8292/18 установлено, что ООО "Олимп-Альянс" является единственным лицом, имеющим право на осуществление строительства многоквартирных домов в границах микрорайона N 5 по ул. Центральная г. Щелково Московской области, в соответствии с действующими документами территориального планирования, так как инвестиционный контракт является действующим и находится в стадии исполнения. Этим же решением инвестиционный контракт N 35 от 30.06.2005 признан договором о развитии застроенной территории 5 микрорайона Центрального жилого района города Щелково.

В соответствии с п. 2.1 инвестиционного контракта, его предметом в настоящее время является реализация Сторонами в 2005-2028 годах Инвестиционного проекта Комплексной застройки микрорайона N 5 (между улицами Центральная и Строителей) Центрального жилого района города Щелково Московской области с социальной, инженерной инфраструктурами и благоустройством, в соответствии с проектной документацией и техническими условиями, с ориентировочной общей площадью квартир ориентировочно 131 130 кв. м, на земельном участке ориентировочной площадью 4,76 га, расположенном по адресу: Московская область, город Щелково, в границах: 1-й Первомайский проезд, ул. Центральная, ул. Строителей и их продолжение, согласно прилагаемой схеме архитектурно-планировочной организации территории Проекта планировки территории микрорайона N 5 по ул. Центральной в городе Щелково Московской области, утвержденного постановлением Главы городского поселения Щелково от 02.07.2014 г. N 105, с ориентировочным объемом инвестиций в текущих ценах 8 738 000 000 рублей, со сносом 20 зданий жилого назначения, в том числе с переселением граждан из 19 жилых домов в количестве ориентировочно 186 семей/491 человека.

Строительство Инвестиционного объекта осуществляется пусковыми комплексами в четыре очереди.

26 июня 2018 года ООО "Олимп-Инвест" обратилось в Минстрой с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями (поз. N 4 по ГП) по адресу: Московская область, город Щелково, микрорайон N 5, ул. Центральная, на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0050412:2 (л.д. 28-29).

К заявлению были приложены правоустанавливающие документы на земельный участок - договор аренды земельного участка с КН 50:14:0050412:2 N 16-1715/19 от 07.06.2018 (л.д. 43), и Градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) N RU50510105-MSK от 22.05.2018, составленный на основании Пректа планировки территории, утвержденного постановлением Главы гп Щелково от 02.07.2014 "Об утверждении проекта планировки территории микрорайона N 5 по ул. Центральной в городе Щелково Московской области (корректировка)" (л.д. 30-31).

Проектная документация и результаты инженерных изысканий объекта капитального строительства - Многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями (поз. N 4 по ГП) по адресу: Московская область, город Щелково, микрорайон N 5, ул. Центральная - получили положительное заключение экспертизы N 50-2-1-3-0284-18 от 22.06.2018 ООО "Экспертстройинжиниринг" (л.д. 55).

Основным доводом Минстроя в обоснование отказа в выдаче разрешения на строительство является "отсутствие технических условий на перенос сети газопровода (проектируемый объект попадает в зону минимальных расстояний газового хозяйства)".

Согласно чертежу к ГПЗУ, весь земельный участок находится в границах зон, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, имеется обозначение о частичном расположении земельного участка в границах зоны минимальных расстояний газового хозяйства.

При проектировании объектов капитального строительства необходимо учитывать охранные зоны инженерных коммуникаций. При наличии охранных зон размещение зданий, строений, сооружений возможно при получении письменного решения о согласовании сетевых организаций (п. 3 л. 4 ГПЗУ).

Согласно Техническому отчету ООО "Специализированное землеустроительное бюро" "Инженерно-геодезические изыскания земельного участка по адресу г. Щелково ул. Центральная микрорайон N 5", прохождение коммуникаций согласовано с ГУП МО "Мособлгаз", отмечено, что газопровод нанесен согласно исполнительно-технической документации (л.д. 103-104).

Из представленных схем расположения газопровода следует, что проектируемый объект и земельный участок с КН 50:14:0050412:2 находятся за пределами объектов газового хозяйства (л.д. 105-106).

Технический отчет представлялся в Минстрой вместе с положительным заключением проектной документации.

Положительным заключением проектной документации также подтверждается, что раздел "Пояснительная записка" проектной документации соответствует требованиям к содержанию этого раздела, а проектная документация и результаты инженерных изысканий на строительство объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями (поз. N 4 по ГП) по адресу: Московская область, город Щелково, микрорайон N 5, ул. Центральная" соответствуют требованиям технических регламентов и требованиям к содержанию разделов проектной документации.

Аналогичная позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 13.08.2019 по делу N А41-91056/18.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Из доводов апелляционной жалобы, материалов дела, оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 15.02.2019 по делу N А41-91351/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

П.А. Иевлев

Судьи

Н.В. Диаковская Н.В. Марченкова