Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2019 г. N 19АП-5022/17

город Воронеж

20 августа 2019 г.

Дело N А64-566/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 августа 2019 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей: Семенюта Е.А.,

Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем

Малюгиным П.А.

от Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области, общества с ограниченной ответственностью "Стройтраст", Комитета градостроительства администрации города Тамбова и судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП по Тамбовской области Ивановой К.А. - представители не явились, надлежаще извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области на определение Арбитражного суда Тамбовской области от 16.05.2019 о замене должника по исполнительному производству по делу N А64-566/2017 (судья Плахотников М.А.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стройтраст" (ОГРН 1136829004014 ИНН 6829091988) о признании незаконным отказа Комитета градостроительства администрации города Тамбова (ОГРН 1096829001610, ИНН 6829054908), Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области (ОГРН 1176820004063, ИНН 6829131408) в продлении разрешения на строительство,

третье лицо: судебный пристав исполнитель МОСП по ИОИП УФССП по Тамбовской области Иванова К.А.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Стройтраст" (далее - ООО "Стройтраст", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Комитету градостроительства администрации города Тамбова о признании незаконным отказа от 29.12.2016 в продлении разрешения на строительство торгово-офисного здания по адресу: г. Тамбов, Моршанское шоссе, 40 "Г" и обязании продлить действие разрешения на строительство.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 26.04.2018, оставленным без изменения постановлениями Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2018 и Арбитражного суда Центрального округа от 02.11.2018, отказ Комитета градостроительства администрации города Тамбова от 29.12.2016 в продлении обществу с ограниченной ответственностью "Стройтраст" разрешения на строительство торгово-офисного здания по адресу: г. Тамбов, Моршанское шоссе, 40 "Г", признан незаконным.

Комитету градостроительства администрации города Тамбова указано восстановить нарушенные права заявителя путем продления на 19 месяцев срока действия разрешения N 68306000-1545-2015 от 11.06.2015 на строительство торгово-офисного здания по адресу: г. Тамбов, Моршанское шоссе, 40 "Г".

С Комитета градостроительства администрации города Тамбова в пользу ООО "Стройтраст" взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

На основании решения от 15.08.2018 по делу N А64-566/2017 Арбитражным судом Тамбовской области 19.11.2018 выданы исполнительные листы:

серии ФС N 015598132 об обязании Комитета градостроительства администрации города Тамбова восстановить нарушенные права заявителя путем продления на 19 месяцев срока действия разрешения N68306000-1545-2015 от 11.06.2015 на строительство торгово-офисного здания по адресу: г. Тамбов, Моршанское шоссе, 40 "Г";

серии ФС N 015598133 на взыскание с Комитета градостроительства администрации города Тамбова в пользу ООО "Стройтраст" судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

25.12.2018 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП по Тамбовской области Ивановой К.А. было возбуждено исполнительное производство N 29515/18/68012-ИП в отношении Комитета градостроительства Администрации г.Тамбова по исполнительному листу серии ФС N 015598132 с предметом исполнения: обязать Комитет восстановить нарушенные права заявителя путем продления на 19 месяцев срока действия разрешения на строительство торгово-офисного здания.

16.01.2019 в материалы дела от ООО "Стройтраст" поступило заявление об изменении порядка исполнения решения от 26.04.2018 по делу N А64-566/2017 в рамках исполнительного производства N 29515/18/68012-ИП, возбужденного 25.12.2018 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП по Тамбовской области Ивановой К.А..

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 21.03.2019 в удовлетворении заявления ООО "Стройтраст" об изменении порядка исполнения было отказано.

21.03.2019 ООО "Стройтраст" обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с ходатайством о замене стороны в исполнительном производстве, а именно должника - Комитет градостроительства администрации города Тамбова Тамбовской области на Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области (далее - Управление градостроительства и архитектуры по Тамбовской области, управление, уполномоченный орган).

Определением от 16.05.2019 ходатайство общества удовлетворено. Произведена замена должника по исполнительному производству N 29515/18/68012-ИП, возбужденному 25.12.2018, а именно: Комитет градостроительства администрации города Тамбова на Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области.

Суд определил считать должником по исполнительному производству N 29515/18/68012-ИП, возбужденному 25.12.2018, Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области. Выдать новый исполнительный лист после вступления определения в законную силу.

Не согласившись с принятым определением, Управление архитектуры и градостроительства по Тамбовской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Считает, что является самостоятельным органом государственной власти, не принимавшем участия в судебном процессе, свою позицию по процессу не выражало, в связи с чем не имеется возможность замены ответчика.

Также настаивает на отсутствии у ООО "Стройтраст" прав на земельный участок, принадлежащий Администрации г. Тамбова,а решение суда о продлении разрешения на строительство основано на неверных и не соответствующих действительности обстоятельствах. Его исполнение в настоящее время невозможно.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

10.01.2019 в Комитет градостроительства Администрации г. Тамбова Тамбовской области поступило требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения Арбитражного суда Тамбовской области от 26.04.2018 по делу N А64-566/2017, которым признан незаконным отказ Комитета от 29.12.2016 в продлении разрешения ООО "Стройтраст" на строительство торгово-офисного здания по адресу г. Тамбов, Моршанское шоссе, 40Г.

Также на Комитет возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем продления срока действия разрешения на 19 месяцев.

Законом Тамбовской области от 21.12.2017 N 188-З "О несении изменений в ст. 2 Закона Тамбовской области от 28.12.2015 N 618-З "О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования городского округа - город Тамбов и органами государственной власти Тамбовской области" установлено, что органу исполнительной власти тамбовской области с 01.06.2018 передаются полномочия Администрации г. Тамбова по выдаче разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Таким органом исполнительной власти является Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области.

Указанное послужило основанием для обращения ООО "Стройтраст" в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о замене должника в рамках исполнительного производства.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте.

Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса. Для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

Исходя из смысла вышеуказанных норм права, основанием для процессуального правопреемства является правопреемство в материальном правоотношении. Оформление процессуального правопреемства судебным актом необходимо для реализации правопреемником своих прав в арбитражном процессе.

Таким образом, с учетом перераспределения полномочий исполнительных органов путем внесения соответствующих изменений в законодательство Тамбовской области, суд правомерно произвел замену должника (по восстановлению нарушенных прав заявителя) на Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области в рамках исполнительного производства N 29515/18/68012-ИП (исполнительный лист серии ФС N 015598132).

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как основанные на неверном понимании приведенных положений арбитражного процессуального законодательства.

Ссылки на неисполнимость судебного акта, равно как и на отсутствие у ООО "Стройтраст" права на земельный участок, не могут быть приняты во внимание при рассмотрении заявления о замене должника, поскольку при замене должника в исполнительном производстве вопросы, связанные с существом спора, судом исследованию не подлежат, принятое решение не пересматривается.

Учитывая изложенное, арбитражный суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Уплата государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы на обжалуемое определение статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации не предусмотрена.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Тамбовской области от 16.05.2019 по делу N А64-566/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение месяца через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Е.А. Семенюта П.В. Донцов