Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 августа 2019 г. N 13АП-15815/19

г. Санкт-Петербург

29 августа 2019 г.

Дело N А56-82868/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 августа 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.

при участии:

от заявителя: Софронова О.А. по доверенности от 31.07.2019

от ответчика: Савков И.Н. по доверенности от 25.06.2019

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15815/2019) ООО "Автозаботливаястанция"

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.05.2019 по делу N А56-82868/2018 (судья Хохлов Д.В.), принятое

по заявлению Отдела государственного контроля и надзора в Санкт-Петербурге и Ленинградской области СЗМТУ Росстандарта

к ООО "Автозаботливаястанция"

о привлечении к административной ответственности

установил:

Отдел государственного контроля и надзора в Санкт-Петербурге и Ленинградской области Северо-Западного межрегионального управления федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ОГРН 1047855093747, ИНН 7839304330; 190005, Санкт-Петербург, Московский проспект, дом 19, литера А; далее - Отдел, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Автозаботливаястанция", (ОГРН 1177847114345, ИНН 7813275212; 197198, Санкт-Петербург, улица Красного Курсанта, дом 5/11, литера А, помещение 2Н, офис 2; далее - Общество), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 01.10.2018 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде 100 000 рублей штрафа.

Суд апелляционной инстанции постановлением от 30.11.2018 решение суда изменил, изложив резолютивную часть в новой редакции, - "привлечь общество с ограниченной ответственностью "Автозаботливаястанция" (ОГРН 1177847114345, ИНН 7813275212; 197198, Санкт-Петербург, улица Красного Курсанта, дом 5/11, литера А, помещение 2Н, офис 2) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43.1 КоАП РФ; назначить наказание в виде 2 000 000 руб. штрафа".

Постановлением суда кассационной инстанции от 29.03.2019 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.10.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2018 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

При новом рассмотрении дела суд первой инстанции решением от 06.05.2019 удовлетворил заявленные требования, привлек Общество к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Посчитав вынесенное решение незаконным и необоснованным, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просило отменить обжалуемое решение.

В судебном заседании представитель Общества поддержал апелляционную жалобу, представитель Отдела против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 21.05.2018 N 412В

сотрудниками Управления проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества в рамках проведения государственного контроля и надзора за соблюдением требований технических регламентов и государственных стандартов.

В рамках проведенной проверки на АЗС 24.05.2018 по адресу: Санкт-Петербург, проспект Культуры, дом 33 А, независимым инспектором общества с ограниченной ответственностью "ПТКТерминал" в соответствии с ГОСТ 2517 отобрана проба топлива дизельного ЕВРО летнего сорт С (ДТ-Л-К5) в присутствии законного представителя проверяемой стороны. Испытания отобранных образцов нефтепродуктов проведены в Испытательной лаборатории общества с ограниченной ответственностью "ПТКТерминал" (Аттестат аккредитации N RA.RU.22HX83 выдан 23.06.2016), 195273, Санкт-Петербург, Пискаревский проспект, дом 125).

Согласно протоколу испытаний N 1177К от 28.05.2018, представленная проба топлива дизельного ЕВРО летнего сорт С (ДТ-Л-К5) не соответствует обязательным требованиям пункта 4.4 статьи 4 технического регламента TP ТС N 13/2011 "О требованиях к автомобильному и авиационному дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту" (далее - Технический регламент) по показателям: массовая доля серы (норма - не более 10 мг/кг, фактически - 139 мг/кг), температуре в вспышки закрытом тигле (норма - не ниже 55-С, фактически - 50°С).

По факту выявленного нарушения Отделом составлен протокол от 04.06.2018 об административном правонарушении N 412В-1/Ю, предусмотренном частью 3 статьи 14.43.1 КоАП РФ.

Поскольку Общество привлекалось Отделом за аналогичное правонарушение по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 100000 рублей, что подтверждается постановлением по делу об административном правонарушении от 20.09.2017 N 519В/Ю, в силу части 1 статьи 23.1. КоАП РФ указанный протокол передан на рассмотрение в суд.

Суд первой инстанции, учитывая выводы кассационной инстанции, привлекло Общество к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Общества в связи со следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту в части несоответствия этим требованиям характеристик автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 1 процента суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году, но не менее пятисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов о требованиях к автомобильному бензину (в настоящем деле), в части несоответствия этим требованиям характеристик автомобильного бензина.

Основу правового регулирования указанных правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 1 Закона N 184-ФЗ предусмотрено, что настоящим законом регулируются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Указанный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

Согласно статье 2 Закона N 184-ФЗ технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Пунктом 1 статьи 36 Закона N 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 46 Закона N 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 826 принят Технический регламент Таможенного союза N 013/2011 "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивным двигателей и мазуту" (ТР ТС 013/2011).

ТР ТС 013/2011 разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза обязательных для применения и исполнения требований к выпускаемым автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту, выпускаемым в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза.

Согласно пунктам 1.1 и 1.2 ТР ТС 013/2011 технический регламент распространяется на выпускаемое в обращение и находящееся в обращении на единой таможенной территории Таможенного союза топливо, устанавливает требования к топливу в целях обеспечения защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно его назначения, безопасности и энергетической эффективности.

Пунктом 4.4 статьи 4 Технического регламента ТС установлено, что дизельное топливо должно соответствовать требованиям, указанным в приложении 3 к Техническому регламенту ТС.

Из содержания приложения N 3 "Требования к характеристикам дизельного топлива" к ТР ТС 013/2011 следует, что для топлива 5 экологического класса массовая доля серы 5 должна составлять не более 10 мг/кг; температура вспышки в закрытом тигле должна составлять не ниже 55°C; фракционный состав должна соответствовать требованиям, согласно которым 95% объемных перегоняется при температуре, не выше 360°C.

Судом на основании материалов дела установлено нарушение Обществом указанных требований ТР ТС - допущено к реализации дизельное топливо, ЕВРО, летнее, сорт С, экологический класс К5 (ДТ-Л-К5), не соответствующее установленным требованиям по показателю "массовая доля серы", поскольку фактическое значение по результатам испытаний составляет 370,9 мг/кг при норме не более 10 мг/кг, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ.

В подтверждение данных обстоятельств административным органом представлены: протокол отбора проб от 24.05.2018 N 412, направление на проведение испытаний (исследований) от 24.05.2018 N 412, протокол испытаний от 28.05.2018 N 1177К, акт проверки от 04.06.2018, протокол об административном правонарушении от 04.06.2018 N 412В-1/Ю.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ суд констатировал наличие вины Общества во вмененном ему административном правонарушении.

При таких обстоятельствах выводы Отдела и суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ, следует признать обоснованными и правомерными.

Судом апелляционной инстанции также проверено соблюдение Управлением процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, в том числе соблюдение установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к ответственности, и не выявлено существенных нарушений, являющихся безусловным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным. Срок привлечения к административной ответственности Управлением соблюден.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующие о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности суд первой инстанции обоснованно не установил.

Оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ суд апелляционной инстанции также не установил.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Вместе с тем в силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Снижение размера штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ является правом административного органа и суда, которое реализуется ими в случае установления исключительных обстоятельств совершения правонарушения.

Санкция пункта 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 1 процента суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году, но не менее пятисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В материалы дела представлены справка от 07.06.2018 N 6218 о размере выручки за 2017 год, бухгалтерский баланс на 31.12.2017, отчет о финансовых результатах за 2017 год. Согласно представленных документов сумма выручки Общества за 2017 год составила 18 886 011 рублей 33 копейки.

Таким образом, 1% от суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение составляет - 188 860 рублей 11 копеек.

Поскольку 1 % составляет менее 500 000 рублей, то в рассматриваемом случае Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции инкриминируемой статьи - 500 000 рублей.

По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.05.2019 по делу N А56-82868/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

Л.В. Зотеева Е.А. Сомова