|
04 сентября 2019 г.
|
Дело N А50-36186/2018
|
Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2019 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 04 сентября 2019 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Семенова В.В.,
судей Дюкина В.Ю., Скромовой Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Побиленской Е.С.,
при участии:
от истца - не явились,
от ответчиков - не явились,
от третьих лиц - не явились,
(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, индивидуального предпринимателя Репина Александра Анатольевича,
на решение Арбитражного суда Пермского края
от 26 июня 2019 года,
принятое судьей Пономаревым Г.Л.
по делу N А50-36186/2018
по иску Администрации Дзержинского района города Перми (ОГРН 1035900350298, ИНН 5903004559)
к индивидуальному предпринимателю Репину Александру Анатольевичу (ОГРНИП 304590221800097, ИНН 590200032096),
обществу с ограниченной ответственностью "Управление механизации Сатурн-Р" (ОГРН 1055900205888, ИНН 5902824020),
третьи лица: Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми (ОГРН 1115902013061, ИНН 5902293820), открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" (ОГРН 1056604000970, ИНН 6671163413), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (ОГРН 1045900116162, ИНН 5902293114),
о признании объекта самовольной постройкой, обязании его снести,
установил:
Администрация Дзержинского района города Перми (далее - администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с иском к индивидуальному предпринимателю Репину Александру Анатольевичу (далее - предприниматель, ответчик 1), обществу с ограниченной ответственностью "Управление механизации Сатурн-Р" (далее - общество, ответчик 2), в котором (с учетом привлечения общества с качестве соответчика на основании статьи 46 АПК РФ) просит:
1. Признать одноэтажный пристрой из блоков, шириной 22 м, длиной 79 м, возведенный к кирпичному одноэтажному промышленному объекту, на земельном участке с кадастровым номером 59:01:1715066:2, расположенному по адресу: г. Пермь, ул. 3-я Набережная, 80, самовольной постройкой.
2. Обязать ответчиков снести самовольную постройку одноэтажный пристрой из блоков, шириной 22 м, длиной 79 м, возведенный к кирпичному одноэтажному промышленному объекту, на земельном участке с кадастровым номером 59:01:1715066:2, расположенному по адресу: г. Пермь, ул. 3-я Набережная, 80, в течение 60 календарных дней с момента вступления решения в законную силу.
3. В решении суда указать, что если ответчики не исполнят решение суда в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчиков со взысканием с них понесенных расходов.
Исковые требования обоснованы ссылками на статью 222 АПК РФ.
На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми (далее - Департамент), открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" (далее - общество "МРСК Урала"), Управление Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее - Управление Росреестра).
Решением Арбитражного суда Пермского края от 26 июня 2019 года исковые требования удовлетворены. Суд решил:
Исковые требования Администрации Дзержинского района города Перми (ОГРН 1035900350298, ИНН 5903004559) к индивидуальному предпринимателю Репину Александру Анатольевичу (ОГРНИП 304590221800097, ИНН 590200032096) удовлетворить.
Признать одноэтажный пристрой из блоков, шириной 22 м, длиной 79 м, возведенный к кирпичному одноэтажному промышленному объекту, на земельном участке с кадастровым номером 59:01:1715066:2, расположенном по адресу: г. Пермь, ул. 3-я Набережная, 80 самовольной постройкой.
Обязать индивидуального предпринимателя Репина Александра Анатольевича (ОГРНИП 304590221800097, ИНН 590200032096) снести самовольную постройку - одноэтажный пристрой из блоков, шириной 22 м, длиной 79 м, возведенный к кирпичному одноэтажному промышленному объекту, на земельном участке с кадастровым номером 59:01:1715066:2, расположенном по адресу: г. Пермь, ул. 3-я Набережная, 80 в течение 90 календарных дней с момента вступления решения в законную силу.
В случае неисполнения настоящего судебного акта в установленный срок предоставить Администрации Дзержинского района города Перми (ОГРН 1035900350298, ИНН 5903004559) право осуществить мероприятия по сносу самовольной постройки за счет индивидуального предпринимателя Репина Александра Анатольевича (ОГРНИП 304590221800097, ИНН 590200032096).
В удовлетворении исковых требований администрации Дзержинского района города Перми (ОГРН 1035900350298, ИНН 5903004559) к обществу с ограниченной ответственностью "Управление механизации Сатурн-Р" (ОГРН 1055900205888, ИНН 5902824020) отказать.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Репина Александра Анатольевича (ОГРНИП 304590221800097, ИНН 590200032096) в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину в сумме 6 000 руб.
Предприниматель с решением суда не согласен, обжаловал его в апелляционном порядке, в жалобе просит решение Арбитражного суда Пермского края от 26 июня 2019 года по делу N А50-36186/2018 отменить полностью, апелляционную жалобу удовлетворить, в удовлетворении требований Администрации Дзержинского района города Перми (ОГРН 1035900350298, ИНН 5903004559) к индивидуальному предпринимателю Репину Александру Анатольевичу (ОГРНИП 304590221800097, ИНН 590200032096) о признании объекта самовольной постройкой отказать полностью.
В качестве доводов апелляционной жалобы ответчик 1 указал, что не предприниматель не является надлежащим ответчиком по делу, так как само здание было сдано в аренду обществу; что у истца отсутствуют полномочия на предъявление иска о сносе самовольной постройки, расположенной земельном участке частной собственности; что суд не доказал нахождение спорного объекта в охранной зоне линейного объекта электросетевого хозяйства.
Администрация представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение Арбитражного суда Пермского края от 26.06.2019 по делу N А50-36186/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения, просит рассмотреть дело без участия представителя администрации района.
Департамент представил отзыв на апелляционную жалобу, с решением суда согласен, считает его законным и обоснованным, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, провести судебное заседание в отсутствие представителя департамента.
Управление Росреестра представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало актуальные сведения из ЕГРН, просило рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие своего представителя.
Общество, общество "МРСК Урала" письменные отзывы на апелляционную жалобу предпринимателя не представили.
Стороны, третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, что в силу частей 3, 5 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, предпринимателю на праве собственности принадлежал земельный участок площадью 67 587,78 кв.м, кадастровый номер 59:01:1715066:2, расположенный по адресу: г. Пермь, ул. 3-я Набережная, 80, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под промтерриторию, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество. В настоящее время земельный участок разделен на земельные участки с кадастровыми номерами 59:01:17150066:153, 59:01:17150066:154, собственником которых остается предприниматель.
24.11.2017 администрацией проведено обследование территории района по соблюдению обязательных требований по содержанию и использованию территории района города в области землепользования и развития территории г. Перми, в ходе которого выявлено, что на вышеуказанном земельном участке к нежилому капитальному промышленному объекту дополнительно возведен одноэтажный пристрой из блоков, шириной 22 м, длиной 79 м, что зафиксировано актом от 24.11.2017 N 21.
Согласно данных из системы АИСОГД разрешение на строительство спорного объекта в установленном законом порядке не выдавалось (письмо Отдела градостроительства, земельных и имущественных отношений от 06.06.2018).
Обществом "МРСК Урала" указано, что спорный объект расположен непосредственно под проводами ВЛ-35кВ "Пролетарская-ГНС-5" в пролете опор N N 14-15, расположенных вблизи ул. 3-я Набережная, 80 г. Перми, без получения согласования с сетевой организацией (письмо от 04.10.2017).
Письмом от 13.07.2018 N ПЭ/ЦЭС/01-21/2764 общество "МРСК Урала" обратилось в адрес администрации с просьбой об обращении в суд по данному нарушению.
Уведомлением от 27.09.2018 N СЭД-059-07-01-45-270 администрация сообщила предпринимателю о необходимости устранения нарушений градостроительного законодательства, но ответчиком 1 меры по демонтажу спорной постройки не приняты.
Полагая, что данный пристрой является самовольной постройкой, возведенной в отсутствие разрешительной документации, с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском к ответчику 1 о признании пристроя самовольной постройкой, возложении обязанности снести самовольную постройку.
В материалы дела представлены договоры от 03.01.2016, 03.01.2017, 03.01.2018, 03.01.2019, в соответствии с которыми предприниматель на протяжении нескольких лет передавал в аренду обществу незавершенное строительством здание, лит. Н, условный номер объекта 59-00/7-000-001875-016, расположенное по адресу: г. Пермь, ул. 3-я Набережная, 80, принадлежащее предпринимателю на праве собственности. Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения общества как соответчика.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции законно и обоснованно исходил из нижеследующего.
На основании пункта 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
В соответствии со статьей 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу, осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
В пункте 22 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Пленум N 10/22) разъяснено, что применяя статью 222 ГК РФ, судам необходимо учитывать следующее. Собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.
В пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что принудительный снос самовольной постройки может быть осуществлен только на основании решения суда.
В пункте 4 названного Информационного письма разъяснено, что правом требовать сноса самовольной постройки наряду с собственником, субъектом иного вещного права на земельный участок, законным владельцем земельного участка, на котором возведена самовольная постройка, обладают и иные лица, права и охраняемые законом интересы которых нарушает сохранение самовольной постройки.
В силу последнего абзаца пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку не может быть признано, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Из этой нормы закона следует, что правом на обращение в суд с требованием о сносе самовольной постройки обладает не только собственник или иной законный владелец соответствующего земельного участка, но и лица, права и законные интересы которых нарушены сохранением постройки, а также граждане, жизни и здоровью которых угрожает ее сохранение. Иное толкование положений статьи 222 ГК РФ означает отказ в судебной защите нарушенных прав и законных интересов этих лиц.
В пункте 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 595-О-П разъяснено, что вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке; возведение постройки без получения необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков.
Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.
В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
Таким образом, в круг доказывания по делу о сносе самовольной постройки входят обстоятельства выделения земельного участка под строительство спорного объекта, наличия разрешительной документации на строительство объекта, соблюдение установленных норм и правил при строительстве объекта недвижимости.
Администрация является надлежащим истцом в силу следующего.
Пунктом 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) предусмотрено, что под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.
Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи (пункт 2 статьи 72 ЗК РФ).
В соответствии с Типовым Положением о территориальном органе Администрации города Перми, утвержденным Решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 N 7 "О территориальных органах администрации города Перми" администрация является территориальным органом администрации города Перми, создана для обеспечения управления внутригородской территорией и осуществления исполнительно-распорядительных функций на соответствующей территории. В полномочия администрации входит в сфере градостроительной деятельности выявление самовольных построек (пункт 3.2.3.4), предъявление в суд исков о сносе самовольных построек, осуществляет представительство во всех судебных инстанциях по данным делам (пункт 3.2.3.4), а в сфере земельных отношений осуществление муниципального земельного контроля в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами города Перми (пункт 3.2.4.4).
Таким образом, администрация является территориальным органом, уполномоченным выявлять на территории города Перми самовольные постройки и сооружения, размещенные без разрешительных документов.
Земельный участок с кадастровым номером 59:01:1715066:2, расположенный по адресу: г. Пермь, ул. 3-я Набережная, 80, на котором возведен спорный объект недвижимого имущества, принадлежит предпринимателю на праве собственности.
Вместе с тем ответчики с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - одноэтажного пристроя, возведенного к одноэтажному кирпичному промышленному объекту, не обращались, в материалы дела разрешение на строительство спорного объекта, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не представлено.
Таким образом, в ходе выполнения строительных работ без соответствующих разрешений произведено самовольное строительство нежилого объекта, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. 3-я Набережная, 80, в результате чего самовольно возведена одноэтажная постройка, примыкающая к одноэтажному кирпичному промышленному объекту. При этом самовольное строительство и эксплуатация спорной постройки нарушает требования ГрК РФ в части получения разрешительной документации на строительство объекта.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Пленума N 10/22, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.
Актом фиксации нарушения охранной зоны электросетевого объекта расположенных в границах таких зон от 20.02.2019 обнаружено размещение в охранной зоне ВЛ 35кВ "Пролетарская-ГНС-5", пролет опор N 14-15, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 59:01:1715066:2 по адресу: г. Пермь, ул. 3-я Набережная, 80, одноэтажного капитального строения (гараж). Расстояние между крайними проводами ВЛ и стеной строения 0,5 м.
Право собственности на воздушные линии электропередачи 35кВ "Транзит 35-3", распо
