Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 3 сентября 2019 г. N 08АП-8336/19

город Омск

03 сентября 2019 г.

Дело N А75-18618/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 сентября 2019 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей Лотова А.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационные номера 08АП-8336/2019, 08АП-8841/2019) Администрации сельского поселения Нижнесортымский Сургутского района (далее - Администрация сельского поселения Нижнесортымский, должник), а также главы муниципального образования сельское поселение Нижнесортымский Рымарева Петра Владимировича (далее - глава муниципального образования сельское поселение Нижнесортымский) на определение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23.05.2019 о наложении судебного штрафа за неисполнение судебного акта, вынесенное по делу N А75-18618/2017 (судья Чешкова О.Г.), возбужденному по заявлению муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства Сургутского района", ОГРН 1028601683439, ИНН 8617013597 (далее - МКУ "УКС Сургутского района", Учреждение, заявитель) к Администрации сельского поселения Нижнесортымский Сургутского района (ОГРН 1058603874042, ИНН 8617022016), Администрации Сургутского района, муниципальному унитарному предприятию "Управление тепловодоснабжения и водоотведения "Сибиряк", ОГРН 1027739123994, ИНН 8617011350 (далее - Предприятие, МУП "Управление тепловодоснабжения и водоотведения "Сибиряк") о признании незаконным бездействия по организации водоотведения и обязании назначить эксплуатирующую организацию при проведении пробной эксплуатации и гидравлических испытаний на объекте "Реконструкция и расширение КОС-800 п. Нижнесортымский",

при участии в деле в качестве третьего лица - муниципального унитарного предприятия "Территориально-объединенное управление тепловодоснабжения и водоотведения N 1" Сургутского района (далее - МУП "Территориально-объединенное управление тепловодоснабжения и водоотведения N 1" Сургутского района),

при участии в судебном заседании от Администрации сельского поселения Нижнесортымский - Звездкин А.И. (по доверенности от 23.05.2019 N 23); Ященко Т.В. (по доверенности от 23.05.2019 N 24); Крылова Л.В. (по доверенности от 19.02.2019 N 7); Гуляева О.П. (по доверенности от 09.01.2019 N 1);

от МКУ "УКС Сургутского района" - Сабельфельд Е.В. (по доверенности от 22.03.2019);

от Администрации Сургутского района - Сабельфельд Е.В. (по доверенности от 18.12.2019 N 2593);

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания лица извещены надлежащим образом,

установил:

муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства Сургутского района" обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения Нижнесортымский Сургутского района, выразившегося в неисполнении обязанности по организации водоотведения, и об обязании Администрации сельского поселения Нижнесортымский Сургутского района назначить муниципальное унитарное предприятие "Управление тепловодоснабжения и водоотведения "Сибиряк" в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу эксплуатирующей организацией при проведении пробной эксплуатации и гидравлических испытаний трубопроводов и ёмкостных сооружений на объекте "Реконструкция и расширение КОС-800 п.Нижнесортымский".

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.04.2018, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2018 и постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30.10.2018, бездействие Администрации сельского поселения Нижнесортымский, выразившееся в неисполнении обязанности по решению вопросов местного значения по организации водоотведения, установленной пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ), признано незаконным. На Администрацию сельского поселения Нижнесортымский возложена обязанность в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и интересов заявителя путем назначения эксплуатирующей организации при проведении пробной эксплуатации и гидравлических испытаний трубопроводов и емкостных сооружений на объекте "Реконструкция и расширение КОС-800 п. Нижнесортымский".

Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры выдан исполнительный лист от 16.11.2018 серии ФС N 020221265.

МКУ "УКС Сургутского района" обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о наложении судебного штрафа на Администрацию сельского поселения Нижнесортымский и на главу муниципального образования сельского поселения Нижнесортымский за неисполнение вышеуказанного судебного акта.

Определением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23.05.2019 на Администрацию сельского поселения Нижнесортымский наложен судебный штраф за неисполнение решения Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.04.2018 по делу N А75-18618/2017 в размере 30 000 руб., на главу муниципального образования сельское поселение Нижнесортымский - в размере 3 000 руб.

При вынесении обжалуемого определения суд первой инстанции исходил из того, что заинтересованными лицами не представлены доказательства совершения каких-либо действий, направленных на исполнение решения суда в целях соблюдения требований закона по решению вопросов местного значения по надлежащей организации водоотведения, установленной пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, доказательства наличия объективных причин неисполнения судебного акта либо невозможности исполнения решения суда в материалах дела отсутствуют, в связи с чем решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.04.2018 по делу N А75-18618/2017 нельзя считать исполненным, что свидетельствует о наличии оснований для наложения штрафа на заинтересованных лиц за неисполнение указанного судебного акта.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация сельского поселения Нижнесортымский и глава муниципального образования сельское поселение Нижнесортымский обратились с апелляционными жалобами (с учетом дополнений к апелляционной жалобе Администрации сельского поселения Нижнесортымский) в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которых просили определение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23.05.2019 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Податели апелляционных жалоб настаивают на том, что решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.04.2018 по делу N А75-18618/2017 исполнено надлежащим образом, что подтверждается принятием Администрацией сельского поселения Нижнесортымский постановления от 22.02.2019 N 69 "О проведении пробной эксплуатации объекта "Реконструкция и расширение КОС-800 п. Нижнесортымский", которым МУП "Управление тепловодоснабжения и водоотведения "Сибиряк" назначено эксплуатирующей организацией при проведении пробной эксплуатации и гидравлических испытаний трубопроводов и емкостных сооружений на объекте "Реконструкция и расширение КОС-800 п. Нижнесортымский".

От заявителя поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу Администрации сельского поселения Нижнесортымский. Указанный отзыв не может быть приобщен к материалам дела, поскольку при его представлении нарушены положения части 1 статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а именно: не приложены доказательства его направления или вручения лицам, участвующим в деле. Отзыв остается в материалах дела, но в силу изложенного оценке не подлежит.

МКУ "УКС Сургутского района" заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено, указанные документы приобщены судом апелляционной инстанции к материалам дела в порядке пункта 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" в целях объективного рассмотрения дела.

Представители Администрации сельского поселения Нижнесортымский в судебном заседании поддержали требования, изложенные в своей апелляционной жалобе и жалобе главы муниципального образования сельское поселение Нижнесортымский, просят определение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель МКУ "УКС Сургутского района" и Администрации Сургутского района выразил несогласие с доводами апелляционных жалоб, просил оставить определение без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

МУП "Управление тепловодоснабжения и водоотведения "Сибиряк", МУП "Территориально-объединенное управление тепловодоснабжения и водоотведения N 1" Сургутского района, глава муниципального образования сельское поселение Нижнесортымский извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по апелляционным жалобам, представителей в судебное заседание не направили, ходатайств об отложении судебного заседания по делу не заявили.

В связи с этим, суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть апелляционные жалобы в соответствии со статьей 156, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей МУП "Управление тепловодоснабжения и водоотведения "Сибиряк", МУП "Территориально-объединенное управление тепловодоснабжения и водоотведения N 1" Сургутского района и главы муниципального образования сельское поселение Нижнесортымский.

Рассмотрев материалы дела, апелляционные жалобы, дополнения к апелляционной жалобе Администрации сельского поселения Нижнесортымский, заслушав представителей Администрации сельского поселения Нижнесортымский, МКУ "УКС Сургутского района" и Администрации Сургутского района, проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268, 272 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для его отмены, исходя из следующего.

Согласно статье 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс) вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу статьи 332 АПК РФ за неисполнение судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами арбитражным судом может быть наложен судебный штраф по правилам главы 11 АПК РФ в размере, установленном федеральным законом.

В соответствии со статьей 119 АПК РФ судебные штрафы налагаются арбитражным судом в случаях, предусмотренных Кодексом. Размер судебного штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать две тысячи пятьсот рублей, на должностных лиц - пять тысяч рублей, на организации - сто тысяч рублей, если иное не предусмотрено названной статьей.

Суд первой инстанции, проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, пришел к выводу о том, что заинтересованными лицами не представлены доказательства совершения каких-либо действий, направленных на исполнение решения Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.04.2018 по делу N А75-18618/2017 в целях соблюдения требований закона по решению вопросов местного значения по надлежащей организации водоотведения, установленной пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, в связи с чем решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.04.2018 по делу N А75-18618/2017 нельзя считать исполненным.

Вместе с тем судом первой инстанции при формулировании обозначенного выше вывода ошибочно не учтено следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 28.06.2018 N 1622-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Иванова Ивана Геннадиевича на нарушение его конституционных прав частью 6 статьи 120 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", по смыслу статьи 332 АПК РФ арбитражный суд, рассматривая вопрос о наложении судебного штрафа за неисполнение судебного акта, должен определить, имеются ли основания для применения к должнику мер публично-правового воздействия, направленных на его понуждение к надлежащему исполнению обязанностей, возложенных на него судебным актом.

Предоставленное арбитражному суду положениями статей 119, 120 и 332 АПК РФ полномочие по оценке действий лиц, обязанных к исполнению судебного акта, как носящих характер правонарушения и влекущих наложение судебного штрафа за неисполнение судебного акта, вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и служит одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия.

Если арбитражный суд придет к выводу о том, что основания для наложения судебного штрафа на должника за неисполнение судебного акта отсутствуют, поскольку судебный акт должником исполнен, арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявления о наложении судебного штрафа.

Так, из материалов дела следует, что 16.11.2018 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на основании решения Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.04.2018 по делу N А75-18618/2017, которым бездействие Администрации сельского поселения Нижнесортымский, выразившееся в неисполнении обязанности по решению вопросов местного значения по организации водоотведения, установленной пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, признано незаконным и на Администрацию сельского поселения Нижнесортымский возложена обязанность в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и интересов заявителя путем назначения эксплуатирующей организации при проведении пробной эксплуатации и гидравлических испытаний трубопроводов и емкостных сооружений на объекте "Реконструкция и расширение КОС-800 п. Нижнесортымский", выдан исполнительный лист серии ФС N 020221265 (т.9 л.д.30-35).

21.12.2018 судебным приставом-исполнителем в отношении должника - Администрации сельского поселения Нижнесортымский на основании исполнительного документа от 16.11.2018 серии ФС N 020221265, предмет исполнения: устранить допущенное нарушение прав и интересов заявителя путем назначения эксплуатирующей организации при проведении пробной эксплуатации и гидравлических испытаний трубопроводов и емкостных сооружений на объекте "Реконструкция и расширение КОС-800 п. Нижнесортымский", возбуждено исполнительное производство N 22193/18/86008-ИП, о чем вынесено соответствующее постановление (т.9 л.д.36-37).

Предметом исполнительного производства N 22193/18/86008-ИП являлось возложение на должника обязанности назначить эксплуатирующую организацию для проведения пробной эксплуатации и гидравлических испытаний трубопроводов и емкостных сооружений на объекте "Реконструкция и расширение КОС-800 п. Нижнесортымский".

22.02.2019 во исполнение решения Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.04.2018 по делу N А75-18618/2017 Администрация сельского поселения Нижнесортымский вынесла постановление N 69 "О проведении пробной эксплуатации объекта "Реконструкция и расширение КОС-800 п. Нижнесортымский", которым МУП "Управление тепловодоснабжения и водоотведения "Сибиряк" назначено эксплуатирующей организацией при проведении пробной эксплуатации и гидравлических испытаний трубопроводов и емкостных сооружений на объекте "Реконструкция и расширение КОС-800 п. Нижнесортымский".

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.04.2018 по делу N А75-18618/2017 исполнено должником в полном объеме.

Кроме того, из материалов дела следует, что до исполнения должником решения суда, Администрацией Сургутского района распоряжением от 28.07.2017 N 772-р (с изменениями от 12.09.2017 N 915-р) назначено МУП "Территориально объединенное управление тепловодоснабжения и водоотведения N 1" Сургутского района с 01.08.2017 эксплуатирующей организацией для осуществления пробной эксплуатации объекта "Расширение и реконструкция КОС-800 п. Нижнесортымский" на период проведения пуско-наладочных работ до ввода объекта в эксплуатацию, а также после ввода его в эксплуатацию до момента передачи его в муниципальную собственность сельского поселения Нижнесортымский (т.1 л.д.98, т.7 л.д.104).

МУП "Территориально объединенное управление тепловодоснабжения и водоотведения N 1" Сургутского района проведены пуско-наладочные работы на объекте "Расширение и реконструкция КОС-800 п. Нижнесортымский", объект введен в эксплуатацию, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 05.07.2018 N RU 86507309-59-2017 (т.7 л.д.12-17).

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации, а также принимая во внимание факт исполнения должником вышеуказанного судебного акта на момент принятия судом обжалуемого определения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии у суда первой инстанции правовых оснований для наложения на Администрацию сельского поселения Нижнесортымский и главу муниципального образования сельское поселение Нижнесортымский судебных штрафов за неисполнение решения Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.04.2018 по делу N А75-18618/2017.

Таким образом, с учетом изложенных правовых норм и обстоятельств дела, арбитражный суд апелляционной инстанции полагает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, что в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены определения суда первой инстанции.

Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины в связи с подачей апелляционных жалоб не рассматривался, так как в соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации обжалование определений о наложении судебного штрафа за неисполнение судебного акта государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23.05.2019 о наложении судебного штрафа за неисполнение судебного акта, вынесенное в рамках дела N А75-18618/2017, отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявления Муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства Сургутского района" о наложении судебного штрафа на Администрацию сельского поселения Нижнесортымский Сургутского района, а также на главу муниципального образования сельское поселение Нижнесортымский Рымарева Петра Владимировича отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий месяца со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий судья

Е.П. Кливер

Судьи

А.Н. Лотов О.Ю. Рыжиков