Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 сентября 2019 г. N 16АП-3005/19

г. Ессентуки

4 сентября 2019 г.

Дело N А63-1497/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 28.08.2019.

Полный текст постановления изготовлен 04.09.2019.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей: Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Еременко Т.С., при участии в судебном заседании представителей при участии в судебном заседании предпринимателя Бостановой И.А. и ее представителя Бойко С.В. (доверенность от 28.08.2019), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Бостановой Ирины Александровны на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.06.2019 по делу N А63-1497/2019,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Бостанова Ирина Александровна обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее - комитет, КУМИ г. Ставрополя) о признании незаконным бездействия КУМИ г. Ставрополя, выразившегося в нарушении права по внесению изменений в сведения государственного кадастра недвижимости, договоры аренды земельных участков от 09.04.2018 N 6901 N 6899 в части корректировки разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:010206:100, 26:12:010206:99 путем исключения приписки "гостевая";

об обязании комитета устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости в части корректировки разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:010206:100 26:12:010206:99 путем исключения приписки "гостевая" и приведения в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельного участка, утвержденных Приказом министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 N 540 - обслуживания автотранспорта (уточненные требования).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 11.06.2019 в заявленных требованиях предпринимателя отказано.

Не согласившись с принятым решением, предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять новый судебный акт. Предприниматель полагает, что оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы. Заявитель полагает, что при вынесении решения суд допустил неправильное применение норм материального права.

Отзыв на апелляционную жалобу адрес суда апелляционной инстанции не поступал.

В судебном заседании предприниматель поддержал доводы, изложенные апелляционной жалобе.

Проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, регулируются Законом о регистрации.

Из разъяснений, данных в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что ненормативный правовой акт публичного органа может быть признан недействительным лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Закона о регистрации под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Из материалов дела усматривается.

Земельный участок с кадастровым номером 26:12:010206:99 площадью 4 049 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; ориентир нежилое здание; почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, г. Ставрополь, пр-кт Кулакова, N 16 "Б", в квартале 603, а также земельный участок с кадастровым номером 26:12:010206:100 площадью 1 011 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; ориентир нежилое здание; почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, г. Ставрополь, пр-кт Кулакова, N 16 "А", в квартале 603, поставлены на кадастровый учет 27.10.2006.

Постановлениями администрации г. Ставрополя от 01.09.2017 N N 1612, 1613 в соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", Правилами землепользования и застройки города Ставрополя (статья 46. ОД-2. Зона общественно-деловой активности вдоль магистралей), утвержденными решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 N 97, изменены виды разрешенного использования указанных земельных участков на "обслуживание автотранспорта (гостевая автостоянка)" (с "под строительство парковки, наружного освещения, пилонов, флагштоков и указателей, необходимых для эксплуатации салона по продаже автомобилей" - земельный участок с кадастровым номером 26:12:010206:100; с под строительство парковки, наружного освещения, пилонов, флагштоков и указателей, необходимых для эксплуатации салона по продаже автомобилей в комплексе со станциями технического обслуживания" - земельный участок с кадастровым номером 26:12:010206:99).

На основании постановления администрации города от 31.01.2018 N 160 "О проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков" КУМИ г. Ставрополя проведены торги в форме аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене.

Извещение о проведении аукциона опубликовано в газете "Вечерний Ставрополь" от 07.02.2018 N 23 и размещалось на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности http://torgi.gov.ru, а также на сайте администрации www.stavadm.ru.

Согласно протоколу о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 30.03.2018 N 14 по результатам проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:010206:99, площадью 4 049 кв.м, расположенного по адресу: г. Ставрополь, пркт Кулакова, 16 "Б", квартал 603, а также согласно протоколу о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 30.03.2018 N 13 по результатам проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:010206:100, площадью 1 011 кв.м, расположенного по адресу: г. Ставрополь, пр-кт Кулакова, 16 "А", квартал 603, победителем торгов признана Бостанова Ирина Александровна, предложившая наибольшую стоимость годовой арендной платы.

По результатам проведенного аукциона, земельный участок с кадастровым номером 26:12:010206:100, площадью 1 011 кв.м, расположенный по адресу: г. Ставрополь, пр-кт Кулакова, 16 "А", квартал 603, с видом разрешенного использования "обслуживание автотранспорта (гостевая автостоянка)" предоставлен Бостановой И.А. на основании договора аренды от 09.04.2018 N 6901, сроком действия до 08.04.2023. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации.

Земельный участок с кадастровым номером 26:12:010206:99, площадью 4 049 кв.м, расположенный по адресу: г. Ставрополь, пр-кт Кулакова, 16 "Б", квартал 603, с видом разрешенного использования "обслуживание автотранспорта (гостевая автостоянка)" предоставлен Бостановой И.А. на основании договора аренды от 09.04.2018 N 6899, сроком действия до 08.04.2023. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации.

Передача земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:010206:99, 26:12:010206:100 от арендодателя (комитет) арендатору (Бостанова И.А.) по указанным выше договорам аренды оформлена актами приема-передачи от 09.04.2018.

Договоры аренды от 09.04.2018 N N 6899, 6901 земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:010206:99, 26:12:010206:100 зарегистрированы 20.04.2018 в установленном законом порядке в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю, что подтверждается выписками из ЕГРН от 18.02.2019 NN 26-0-1-54/4006/2019-2838, 26-0-1-54/4006/2019-2839.

Из письма комитета от 14.12.2018 N 08/13-11937 следует, что в результате обследования земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:010206:99, 26:12:010206:100 установлено, что на них расположена платная парковка автомобилей, территория огорожена. При этом в соответствии с действующим законодательством, понятие термина "гостевая автостоянка" предполагает использование земельного участка для стоянки автотранспорта гостей, с которых плата не взимается.

Письмом от 26.12.2018 N 08/15-12521 комитет уведомил заявителя о невозможности изменения целевого использования земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:010206:100 и 26:12:010206:99.

В комитет от заявителя поступило обращение по вопросу изменения в государственном кадастре недвижимости вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:010206:99, 26:12:010206:100 путем исправления технической ошибки, выразившейся в описке (слово "гостевая" перед словом "автостоянка"). Также Бостанова А.И. просила подписать дополнительные соглашения к договорам аренды от 09.04.2018 N N 6899, 6901, исключив их пунктов 1.1 договоров слова "гостевая".

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, регулируются Законом о регистрации.

Из разъяснений, данных в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что ненормативный правовой акт публичного органа может быть признан недействительным лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Закона о регистрации под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

После рассмотрения указанного обращения, комитет в ответе от 26.12.2018 N 08/15- 12521 указал, что информация о предстоящем проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков с указанием уникальных характеристик была опубликована в средствах массовой информации заблаговременно, с чем заявитель вправе был предварительно ознакомиться.

Земельные участки с кадастровыми номерами 26:12:010206:99, 26:12:010206:100 предоставлялись заявителю по итогам торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков с целевым назначением "обслуживание автотранспорта (гостевая автостоянка)". При заключении договоров аренды и подписании актов приемапередачи земельных участков заявитель принял на себя права и обязанности арендатора по вышеуказанным договорам аренды добровольно. Замечаний и разногласий по предметам аукциона и условиям договора аренды со стороны заявителя не поступило.

Расценив письмо комитета от 26.12.2018 N 08/15-12521 как отказ во внесении в изменений в договоры аренды от 09.04.2018 NN 6899, 6901 в части корректировки видов разрешенного использования спорных земельных участков путем исключения приписки "гостевая", полагая, что бездействие заинтересованного лица не соответствует требованиям закона, нарушает права и законные интересы заявителя, индивидуальный предприниматель Бостанова И.А. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Из смысла названной нормы следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) способами, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В силу пункта 1 статьи 1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, - свершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 и пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Как следует из пункта 9 статьи 1 и пункта 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс РФ), виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.

Градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки (подпункт 3 пункта 2, пункт 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно пункту 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу с 26.07.2010, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ дополнен абзацем следующего содержания: "Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений".

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (далее - приказ N 540).

Согласно пункту 2 приказа N 540 в соответствии с классификатором определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления данного приказа в силу.

Таким образом, в градостроительных регламентах, утверждаемых после введения классификатора, при установлении видов разрешенного использования они подлежат указанию в соответствии с классификатором.

Автоматическое изменение градостроительных регламентов (правил землепользования и застройки), утвержденных до введения классификатора, не предусмотрено.

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закона N 171-ФЗ), вступившим в силу с 01.03.2015, предусмотрены следующие переходные положения.

Разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору (пункт 11 статьи 34 Закона N 171-ФЗ).

До 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно пункту 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка (пункт 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ).

Так, Ставропольской городской Думой было принято Решение от 25.02.2015 N 608 "О толковании Правил землепользования и застройки города Ставрополя в части соответствия установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков видам разрешенного использования земельных участков, предусмотренным классификатором видов разрешенного использования земельных участков".

В соответствии с вышеуказанными нормами приняты постановления администрации г. Ставрополя от 01.09.2017 N N 1612, 1613, поскольку согласно решению Ставропольской городской Думы от 25.02.2015 N 608 основной вид разрешенного "гостевая автостоянка", предусмотренный на тот момент градостроительным регламентом зоны ОД-2. Зона общественно-деловой активности вдоль магистралей, соответствует кодовому обозначению классификатора 4.9.

Содержание пункта 12 статьи 34 Закона N 171-ФЗ, пункта 2 приказа N 540 и пункта 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ указывает на то, что под установлением разрешенного использования земельных участков (признаваемого действительным согласно пункту 11 статьи 34 Закона N 171-ФЗ) понимается установление видов разрешенного использования в градостроительных регламентах.

Учитывая изложенное, при изменении вида разрешенного использования земельного участка наименование нового вида должно определяться по классификатору в случае, если в правила землепользования и застройки внесены изменения, предусмотренные пунктом 12 статьи 34 Закона N 171-ФЗ.

В рассматриваемом случае изменение видов разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:010206:99 и 26:12:010206:100 имело место до принятия действующих Правил землепользования и застройки муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 27.09.2017 N 136.

При этом в силу пункта 1 статьи 6 вышеуказанного нормативно-правового акта земельные участки, объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительным регламентам настоящих Правил, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно статье 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Общий порядок организации и проведения торгов предусмотрен в статье 448 Гражданского кодекса РФ. Правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданскоправового регулирования, и защита прав, нарушенных при организации и проведении торгов, должна осуществляться соответствующими, предусмотренными законом способами, а именно, способом, прямо установленным статье 449 Гражданского кодекса РФ.

Согласно пункту 2 статьи 612 Гражданского кодекса РФ, арендодатель не отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, которые были заранее известны арендатору либо должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра имущества или проверки его исправности при заключении договора или передаче имущества в аренду.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением администрации г. Ставрополя от 01.09.2017 N 1612 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 26:12:010206:100 изменен с "под строительство парковки, наружного освещения, пилонов, флагштоков и указателей, необходимых для эксплуатации салона по продаже автомобилей" на "обслуживание автотранспорта (гостевая автостоянка)".

Постановлением администрации г. Ставрополя от 01.09.2017 N 1613 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 26:12:010206:99 изменен с "под строительство парковки, наружного освещения, пилонов, флагштоков и указателей, необходимых для эксплуатации салона по продаже автомобилей в комплексе со станциями технического обслуживания" на "обслуживание автотранспорта (гостевая автостоянка)".

На основании постановления администрации города от 31.01.2018 N 160 "О проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков" КУМИ г. Ставрополя проведены торги в форме аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене.

Извещение о проведении аукциона опубликовано в газете "Вечерний Ставрополь" от 07.02.2018 N 23 и размещалось на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности http://torgi.gov.ru, а также на сайте администрации www.stavadm.ru.

Согласно протоколу от 30.03.2018 N 13 в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:010206:100, площадью 1 011 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - "обслуживание автотранспорта (гостевая автостоянка)", расположенный по адресу: г. Ставрополь, квартал 603, пр-кт Кулакова, 16 "А", участвовали ООО "Группа компаний "СБСВ-КЛЮЧАВТО", Бостанова И.А., Любименко В.В., Гурова Е.В., Пошнагов А.В. Куимтзидис Е.В. Победителем аукциона, предложившим наибольший размер ежегодной арендной платы на указанный земельный участок, признан участник аукциона с карточкой N 2 - Бостанова И.А.

Согласно протоколу от 30.03.2018 N 14 в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:010206:99, площадью 4 049 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - "обслуживание автотранспорта (гостевая автостоянка)", расположенный по адресу: г. Ставрополь, квартал 603, пр-кт Кулакова, 16 "Б", участвовали ООО "Группа компаний "СБСВ-КЛЮЧАВТО", Бостанова И.А., Любименко В.В., Гурова Е.В. Победителем аукциона, предложившим наибольший размер ежегодной арендной платы на указанный земельный участок, признан участник аукциона с карточкой N 2 - Бостанова И.А.

Информация об итогах аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, объявленного на 30.03.2018 опубликована в газете "Вечерний Ставрополь" от 03.04.2018 N 59.

Таким образом, при заключении договоров аренды и подписании актов приема-передачи земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:010206:99, 26:12:010206:100, заявитель принял на себя права и обязанности арендатора по договорам аренды от 09.04.2018 N N 6899, 6901 добровольно, имел возможность ознакомиться со всеми условиями использования земельных участков, в том числе с видом разрешенного использования предоставляемых земельных участков.

Предметом названных договоров являлись земельный участок с кадастровым номером 26:12:010206:99 площадью 4 049 кв.м, а также земельный участок с кадастровым номером 26:12:010206:100 площадью 1 011 кв.м, с видами разрешенного использования "обслуживание автотранспорта (гостевая автостоянка)".

Замечаний и разногласий по предметам аукциона и условиям договора аренды со стороны заявителя не поступило. Доказательств обратного суду не представлено.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Законодательством установлены специальные правила изменения разрешенного использования земельного участка при заключении договоров аренды с публичным собственником.

Правовое регулирование изменения условий таких договоров определяется с учетом порядка получения земельного участка в аренду, например пункт 17 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ. Введение указанных правил (ограничений) обусловлено необходимостью избежания нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц, создания преимущества отдельным лицам при проведении торгов, а также ограничения конкуренции между субъектами предпринимательской деятельности в соответствующей сфере.

Так, часть 17 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ содержит императивную норму, устанавливающую запрет на внесение изменений в заключенный по результатам аукциона договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменения видов разрешенного использования земельного участка.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре Верховного суда Российской Федерации от 14.11.2018, обращение с требованием об изменении вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, по существу направлено на обход предусмотренной земельным законодательством для предоставления земельных участков процедуры торгов.

В определении Конституционного Суда РФ от 27.02.2018 N 442-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Майдибор Надежды Петровны на нарушение ее конституционных прав пунктом 17 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации" указано, что данная норма, применяемая во взаимосвязи с другими положениями Земельного кодекса Российской Федерации, а также с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующими договорные отношения, учитывает предназначение конкурсной процедуры предоставления права аренды земельного участка, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности, и обеспечивает стабильность арендных отношений, возникших вследствие проведения аукциона и заключения договора аренды.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что арендодатель не имеет права в одностороннем порядке изменять вид разрешенного использования земельного участка, переданного в аренду. При решении вопроса о возможности изменить вид разрешенного использования земельного участка, который указан в договоре, арендодатель должен руководствоваться установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования. Арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке и не может обязать арендодателя изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка.

Более того, действующее законодательство не содержит понятия корректировки вида разрешенного использования земельного участка.

Порядок изменения вида разрешенного использования земельных участков установлен статьей 37 Градостроительного кодекса РФ, а также регламентирован в статье 10 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края.

Постановлением администрации города Ставрополя от 02.04.2015 N 591 утвержден административный регламент администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги "Изменение одного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования".

Судом апелляционной инстанции установлено, что доказательства обращения Бостановой И.А. в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением в рамках установленной процедуры суду первой инстанции не предоставлены.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые опровергают выводы суда первой инстанции, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда. Выражая несогласие с выводами суда первой инстанции, податель апелляционной жалобы не представил соответствующих доказательств в их обоснование. Судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены либо изменения которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции в полном объеме, доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.06.2019 по делу N А63-1497/2019.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.06.2019 по делу N А63-1497/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Д.А. Белов

Судьи

Л.В. Афанасьева И.А. Цигельников