Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 сентября 2019 г. N 13АП-21277/19

г. Санкт-Петербург

20 сентября 2019 г.

Дело N А56-23303/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 сентября 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Царегородцевым Е.А.

при участии:

от заявителя: не явился (извещен)

от заинтересованного лица: Переверзевой Е.В. по доверенности от 07.08.2019

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-21277/2019) ООО "ГАСТРОНОМ" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.07.2019 по делу N А56-23303/2019 (судья Гуляев С.Б.), принятое

по заявлению ООО "ГАСТРОНОМ"

к Комитету по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Гастроном" (далее - ООО "Гастроном", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга (далее - Комитет) от 07.02.2019 N 6 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N6/19, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 09.07.2019 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней Общество, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит решение суда отменить, удовлетворив заявленные требования. По мнению подателя жалобы, судом неправильно истолкованы Закон Санкт-Петербурга от 05.02.2014 N 50-5 "Об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции в Санкт-Петербурге" и постановление Правительства Санкт-Петербурга от 12.12.2017 N 1043 "О проведении в 2018 году праздника выпускников петербургских школ "Алые паруса", согласно которым запрет на реализацию алкогольной продукции введен лишь в отношении мест проведения праздника и путей возможного следования к ним, а не на всей территории Санкт-Петербурга, как указал суд. Кроме того, Общество считает, что Комитетом пропущен установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок привлечения к административной ответственности, а вывод суда о годичном сроке противоречит положениям приведенной нормы КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Комитета возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу.

Заявитель уведомлен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направил, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) не является процессуальным препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы по существу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО "Гастроном" осуществляет розничную продажу алкогольной продукции на основании лицензии от 29.06.2017 N 78РПА0008438, бланк лицензии серия 78 АА N 009536, сроком действия с 29.06.2017 до 29.06.2020, выданной на основании распоряжения Комитета от 29.06.2017 N3332-р.

Должностным лицом Комитета при осуществлении лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, проведен анализ информации, содержащейся на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, с целью выявления нарушений особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в день проведения праздника выпускников петербургских школ "Алые паруса" (далее - праздник выпускников), установленного в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 12.10.2005 N 555-78 "О праздниках и памятных датах в Санкт-Петербурге".

В результате анализа выявлен факт осуществления ООО "Гастроном" розничной продажи алкогольной продукции в обособленном подразделении, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, пр. Маршала Жукова, д. 76, корп. 1, литера А, часть помещения 1-Н (комн.62), в режиме магазина, 23.06.2018 в период с 11 час. 03 мин. по 21 час. 51 мин., в результате чего был нарушен запрет на розничную продажу алкогольной продукции на территории Санкт-Петербурга, установленный пунктом 3 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от 05.02.2014 N 50-5 "Об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции в Санкт-Петербурге" (далее - Закон Санкт-Петербурга N 50-5).

В связи с этим уполномоченным должностным лицом Комитета составлен протокол об административном правонарушении от 16.01.2019 N 180, согласно которому действия ООО "Гастроном" квалифицированы по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Постановлением от 07.02.2019 N 6 ООО "Гастроном" привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная инстанция, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

В силу пункта статьи 16 Закона N 171 -ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Такие дополнительные ограничения условий и мест розничной продажи алкогольной продукции установлены в статье 5 Закона Санкт-Петербурга от 05.02.2014 N 50-5 "Об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции в Санкт-Петербурге" (далее - Закон Санкт-Петербурга N 50-5).

Согласно пункту 3 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга N 50-5 запрещается розничная продажа алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания: на территории Санкт-Петербурга в день проведения установленного в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 12 октября 2005 года N 555-78 "О праздниках и памятных датах в Санкт-Петербурге" праздника выпускников петербургских школ "Алые паруса".

Указанный запрет введен в действие с 01.02.2018 Законом Санкт-Петербурга от 19.12.2017 N 816-147 "О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "Об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции в Санкт-Петербурге". Подпунктом 2 пункта 2 статьи 1 названного Закона N 816-147 пункт 3 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга N 50-5 дополнен абзацем седьмым следующего содержания: "на территории Санкт-Петербурга в день проведения установленного в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 12 октября 2005 года N 555-78 "О праздниках и памятных датах в Санкт-Петербурге" праздника выпускников петербургских школ "Алые паруса".".

Таким образом, вопреки доводам подателя апелляционной жалобы, указанный запрет установлен не только на территории непосредственного проведения мероприятий, связанных с праздником Алые паруса, а на всей территории Санкт-Петербурга.

Фактические обстоятельства дела, свидетельствующие о нарушении Обществом данного запрета, подтверждены материалами дела и Обществом по существу не оспорены.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно констатировал наличие в действиях Общества события вмененного нарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Субъективная сторона правонарушения установлена судом с учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, разъяснений, содержащихся в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление N 10), а также фактических обстоятельств дела.

Пунктом 17 Постановления Правительства Санкт-Петербурга N 1043 на Комитет возложена обязанность по обеспечению информирования организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции на территории проведения праздника выпускников, а также по пути возможного следования горожан от станций метро "Невский проспект", "Адмиралтейская" и "Спортивная" о необходимости соблюдения особых требований к розничной продаже алкогольной продукции, в том числе во время проведения праздника выпускников.

Означенное предписание выполнено Комитетом посредством направления информации о запрете розничной продажи алкогольной продукции в день проведения праздника выпускников "Алые паруса" (далее - информация) главам администраций районов Санкт-Петербурга с просьбой проинформировать руководителей организаций (письмо Комитета от 04 05 2018 N Исх-7240/18-0-0), руководителям организаций (письмо Комитета от 19 042018 N Исх-6403/18-0-0), председателю Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации с просьбой об опубликовании информации в печатном издании "Петербургский дневник" (письмо Комитета от 10.05.2018 N Исх-7487/18-0-0), а также посредством размещения информации на официальном сайте (портале) Администрации Санкт-Петербурга (www.gov.spb) на тематическом портале Комитета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.crppr.gov.spb.ru). Администрация Красносельского района Санкт-Петербурга проинформировала руководителей предприятий и учреждений письмом от 15.05.2018 N 07-64-319/18-0-0.

От администрации Красносельского района Санкт-Петербурга Комитетом получено письмо от 25.05.2018 N 01-18-5834/18-0-1 о доведении информации до сведения заинтересованных руководителей хозяйствующих субъектов по электронным каналам связи.

Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации информация опубликована в печатном издании "Петербургский дневник" (выпуск от 01.06.2018 N 97 (1816)).

Кроме того, запрет на реализацию алкогольной продукции на территории Санкт-Петербурга, в частности, в период проведения праздника, установлен Законом Санкт-Петербурга N 50-5, соответственно, Общество могло и должно было соблюдать данный запрет.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению для недопущения совершения правонарушения. Соответственно, в действиях Общества имеет место состав нарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, которые могли повлечь признание постановления о привлечении к административной ответственности, судом первой инстанции не установлено. Означенный вывод суда согласуется с материалами дела.

Довод о пропуске Комитетом срока привлечения к административной ответственности отклоняется апелляционным судом, как основанный на неправильном применении положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, которой прямо предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Как видно из материалов дела, оспариваемое Постановление принято в пределах указанного срока.

Вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным согласуется с правилами применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, а также разъяснениями, содержащимися в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Оснований для переоценки вывода суда первой инстанции не установлено.

В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Исключительных оснований для снижения размера наказания ниже низшего предела, а также с учетом характера допущенного нарушения - для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ, также не имеется.

Как следует из постановления, Комитет учел отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, в связи с чем назначил наказание в минимальном размере санкции пункта 3 статьи 14.16 КоАП РФ. Назначенный Комитетом штраф отвечает принципам разумности и справедливости, является соразмерным характеру допущенного нарушения.

При таких обстоятельствах требования Общества законно и обоснованно отклонены судом первой инстанции.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.07.2019 по делу N А56-23303/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

И.Б. Лопато А.Б. Семенова