Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 2 октября 2019 г. N 09АП-50316/19

г. Москва

02 октября 2019 г.

Дело N А40-19924/19

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 октября 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кочешковой М.В.,

судей:	Марковой Т.Т., Суминой О.С.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Бабажановым Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Федеральной таможенной службы и Центральной акцизной таможни

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.06.2019 по делу N А40-19924/19

принятое судьей Поляковой А.Б.

по заявлению ПАО "ГМК Норильский никель"

к 1. Федеральной таможенной службе, 2. Центральной акцизной таможне

о признании незаконными решений ЦАТ о классификации товаров, решений о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларациях на товары от 07.06.2018 N 14, от 19.06.2018N 18, решения ФТС от 30.10.2018 N 15-67/217,

в присутствии:

от заявителя:	Николаев А.В. по дов. от 12.12.2018;
от заинтересованных лиц:	1. Скрипниченко М.В. по дов. от 20.12.2018, 2. Кузьмичев А.В. по дов. от 21.07.2019, Обросимова О.Н. по дов. от 12.02.2019

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Горно-металлургическая компания "Норильский никель" (далее - Заявитель, ПАО "ГМК "Норильский никель", Общество) обратилось в арбитражный суд города Москвы с заявлением к Центральной акцизной таможне (далее - Заинтересованное лицо-1, ЦАТ, Таможня, таможенный орган), Федеральной таможенной службе (далее - Заинтересованное лицо-2, ФТС) о признании незаконными решений ЦАТ от 28.05.2018 г. N РКТ-10009000- 18/000125, от 19.06.2018 г. N РКТ-10009000-18/000182, РКТ-10009000-18/000183, РКТ10009000-18/000184, N РКТ-10009000-18/000185, РКТ-10009000-18/000186, N РКТ10009000-18/000187, РКТ-10009000-18/000188, N РКТ-10009000-18/000189, РКТ10009000-18/000190, N РКТ-10009000-18/000191, РКТ-10009000-18/000192, N РКТ10009000-18/000193, РКТ-10009000-18/000194, N РКТ-10009000-18/000195 о классификации товара; от 07.06.2018 г. N 14, от 19.06.2018 г. N 18 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларациях на товары и Решения ФТС от 30.10.2018 г. N 15- 67/217.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 28.06.2019 г. заявление ПАО "ГМК "Норильский никель" удовлетворено.

Не согласившись с вынесенным решением, ЦАТ и ФТС обратились с апелляционными жалобами, в которых просили решение суда отменить. По мнению Заинтересованных лиц при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании представители Заинтересованных лиц доводы апелляционных жалоб поддержали.

Представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу; считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев дело в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что Обществом на основании контрактов от 01.12.2016 г. N НН/1266-2016/Н37, от 30.01.2017 г. N НН/59-2017/Н01, от 02.03.2017 г. N НН/204-2017/Н03, от 05.05.2017 г. N НН/498-2017/Н11, от 26.06.2017 г. N НН/703- 2017/Н15, от 11.09.2017 г. N НН/991-2017/Н26, от 29.09.2017 г. N НН/1055-2017/Р16 (далее - контракты; приложения N 1 - N 7) у Normet Оу (продавец-производитель) приобретены самоходные установки для осмотра, оборки и крепления кровли Utilift MF 530, Himec MF 904, Himec LF 905, Himec MF 604 (далее - товар; установки). При заполнении деклараций на товары NN 10009198/201217/0001810, 10009198/180117/0000043, 10009198/050417/0000381, 10009198/050417/0000387, 10009198/200417/0000463, 10009198/030517/0000517, 10009198/271217/0001858, 10009198/180417/0000448, 10009198/050417/0000386, 10009198/310817/0001139, 10009198/290317/0000343, 10009198/261217/0001849, 10009198/050417/0000383, 10009198/050417/0000380, 10009198/081117/0001519 (далее - декларации на товары).

Обществом в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) классифицировала товар по коду 8430 50 000 3 ТН ВЭД ЕАЭС (машины и механизмы самоходные прочие: специально разработанные для подземных работ: прочие) - ставка ввозной таможенной пошлины 0%.

Решениями Северо-западного акцизного таможенного поста о выпуске товара подтверждена правильность классификации товара по избранному ПАО "ГМК "Норильский никель" коду ТН ВЭД ЕАЭС, о чем в декларациях на товары сделаны соответствующие отметки.

По результатам проверки представленных ПАО "ГМК "Норильский никель" при совершении таможенных операций документов и сведений после выпуска товара государственным таможенным инспектором ОТН и ПТ Центральной акцизной таможни решения Северо-западного акцизного таможенного поста отменены и вынесены решения о классификации товара по коду 8705 90 800 5 ТН ВЭД ЕАЭС от 28.05.2018 г. N РКТ-10009000-18/000125, от 19.06.2018 г. NN РКТ-10009000-18/000182, РКТ-10009000-18/000183, РКТ-10009000-18/000184, РКТ-10009000-18/000185, РКТ10009000-18/000186, РКТ-10009000-18/000187, РКТ-10009000-18/000188, РКТ10009000-18/000189, РКТ-10009000-18/000190, РКТ-10009000-18/000191, РКТ10009000-18/000192, РКТ-10009000-18/000193, РКТ-10009000-18/000194, РКТ10009000-18/000195.

Также вынесены решения о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларациях на товары от 07.06.2018 г. N 14, от 19.06.2018 г. N 18.

Указанный товар таможенным органом классифицирован по коду 8705 90 800 5 ТН ВЭД ЕАЭС - ставка ввозной таможенной пошлины 5%.

В результате изменения кода ТН ВЭД ЕАЭС с 8430 50 000 3 на код ТН ВЭД России 8705 90 800 5 у Общества возникла обязанность по уплате таможенных платежей в общем размере 20 048 922,84 руб.

Обществом были представлены в таможенный орган корректировки деклараций на товары с указанием реквизитов платежных поручений об оплате авансовых платежей, за счет которых предполагается возмещение доначисленных таможенным органом сумм ввозных таможенных пошлин и НДС.

Не согласившись с решениями, вынесенными Центральной акцизной таможней, ПАО "ГМК "Норильский никель" обратилось с жалобой в Федеральную таможенную службу.

По результатам рассмотрения решением ФТС России от 30.10.2018 г. N 15-67/217 в удовлетворении жалобы Общества отказано, решения Центральной акцизной таможни оставлены без изменения.

Удовлетворяя заявление Общества, суд первой инстанции правомерно и обоснованно исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 20 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕЭС) декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии с разъяснениями, данными Пленумом Верховного Суда РФ в пункте 20 постановления от 12.05.2016 г. N 18 "О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства" правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение по товарным позициям ТН ВЭД ЕАЭС в соответствии с основными правилами интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС (далее - ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС) и Пояснениями к ТН ВЭД ЕАЭС.

Решением Совета Евразийской Экономической Комиссии от 16.07.2012 г. N 54 (с последующими изменениями) утверждены "Единая ТН ВЭД ЕАЭС" и "Единый таможенный тариф ЕАЭС", которым установлены Основные правила интерпретации (далее - ОПИ) ТН ВЭД.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ ТН ВЭД. Классификационными критериями являются характеристики товаров, указанные в текстах товарных позиций, соответствующих примечаниям к разделам и группам, а также субпозициям. Основаниями для отнесения товара к определенной товарной позиции являются его состав, область применения, свойства и технологическая функция каждого компонента.

Правовое значение имеет последовательность применения ОПИ ТН ВЭД, что, в частности, подтверждается Положением о порядке применения единой ТН ВЭД Таможенного союза при классификации товаров, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 г. N 522 (далее - Положение).

Согласно правилу 1 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со иными положениями ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС.

Суд первой инстанции верно счёл, что ввезенный Обществом товар соответствует подсубпозиции 8430 50 000 3 ТН ВЭД ЕАЭС (машины и механизмы самоходные прочие: специально разработанные для подземных работ: прочие), так как единица ввезенного товара представляет единую самоходную подземную установку для выполнения монтажных работ в горных выработках с шасси в виде стальной рамы, моторная рабочая части (гидравлический подъемник ножничного типа с рабочей площадкой применительно к установке Utilift MF 530 и гидравлический манипулятор телескопической конструкции с рабочей площадкой применительно к установкам Himec MF 904, Himec LF 905, Himec MF 604) которой соединены шарнирно.

ЦАТ в актах проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств от 17.05.2018 г. N 10009000/206/170518/А0012, от 28.05.2018 г. N 10009000/206/280518/А0014 указала на то, что товар должен классифицироваться в товарной позиции 8705 ТН ВЭД ЕАЭС, сославшись на Пояснения к товарной позиции 8430 ТН ВЭД ЕАЭС о том, что некоторые машины данной товарной позиции (например, оборудование для забивки свай или нефтебуровые установки), устанавливаемые на конструкциях, которые обладают всеми существенными признаками автомобильного шасси или грузовика (то есть имеют, по крайней мере, следующие механические узлы: двигатель, коробку передач и рычаги управления переключением скоростей, а также рулевое управление и тормоза), должны включаться в товарную позицию 8705 ТН ВЭД ЕАЭС как автомобили специального назначения.

Однако таможенным органом не было учтено, что группа 87 ТН ВЭД ЕАЭС включает в себя средства наземного транспорта, кроме железнодорожного или трамвайного подвижного состава, и их части и принадлежности.

Ссылки Заинтересованных лиц на то, что действующее правовое регулирование не предусматривает разделение на наземный и подземный транспорт, правильно отклонены судом первой инстанции, так как основан не неверном толковании норм права.

Так, приказом Ростехнадзора от 11.12.2013 г. N 599 (далее - приказ РТН N 599), среди прочего устанавливаются правила ведения горных работ подземным способом.

В частности, указанным приказом предусматриваются требования к использованию самоходных машин, эксплуатируемых в подземных условиях:

- самоходные машины, эксплуатируемые в подземных условиях, должны оснащаться автономной системой пожаротушения (пункт 349 приказа РТН N 599);

- электрооборудование самоходных транспортных средств и стационарных установок, оснащенных двигателями внутреннего сгорания, должно иметь защиту от перегрузки и короткого замыкания; сопротивление изоляции электрооборудования должно быть не менее 500 кОм (пункт 339 приказа РТН N 599);

- кабина машин, предназначенных для эксплуатации на объекте ведения горных работ, должна быть снабжена устройством защиты оператора при опрокидывании машины и устройством защиты от падающих кусков горной массы сверху и сбоку (пункт 618 приказа РТН N 599);

- пунктами 90, 94, 95, 97, 99, абзацем 1 пункта 144, пунктами 263, 265, 269, 322, 324, 325, абзацем 1 пункта 331 приказа РТН N 599 установлены требования к организации движения подземных самоходных машин.

Как правильно установлено судом первой инстанции, заявленные продавцом-производителем в технических спецификациях характеристики установок, а также условия эксплуатации последних, определенные в технических условиях, прилагаемых к контрактам (далее - технические условия), прямо корреспондируют с требованиями действующего законодательства и не позволяют отнести установки к средствам наземного транспорта, в частности в связи со следующим.

Самоходные установки предназначены для выполнения всех видов монтажных работ в горных выработках в условиях высокой влажности (относительная влажность 75 - 100 %) и значительной обводненности; температура окружающей среды + 12... +35 градусов С°; кислотная агрессивность рудничной атмосферы и шахтных вод, а также наличие значительных концентраций тонкодисперсной пыли, обладающей электропроводностью, способствуют интенсивной коррозии металла; в очистных и проходческих забоях почва представляет собой скальное основание, покрытое рудничной мелочью, или слой затвердевшей закладки с включением мелких кусков руды - возможны наезды на куски горной массы размером до 300 мм (пункт 1 технических условий). Оси (мосты) имеют планетарный привод колес и конические дифференциалы для тяжелых условий эксплуатации (пункт 3.2 технических условий). Электрооборудование машины выполнено в пылевлагозащитном исполнении, исключающем проникновение рудничной пыли и предохраняющем его от воздействия агрессивной рудничной атмосферы (пункт 3.7 технических условий). Ходовая часть оборудована камерными пневмошинами на съемных ободах для тяжелых условий эксплуатации (пункт 3.8 технических условий).

Паспорта установок, выданные Центральной акцизной таможней, также определяют последние как подземные самоходные машины - соответствующие сведения указаны в графе "Тип машины". Основной функциональной характеристикой ввезенных обществом машин является работа (осмотр, оборка и крепление кровли) в подземных условиях.

При этом позиция, примененная таможенным органом 8705 90 800 5, применяется к наземным моторным транспортным средствам, в то время машина, относящая к товарной позиции 8430 50 000 3, представляет собой хотя и моторный механизм, но не предназначена для передвижения по автомобильным дорогам общего пользования в качестве наземного транспортного средства.

Согласно пункту 3 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" транспортные средства допускаются к участию в дорожном движении на территории РФ путем их регистрации и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств, участвующих в дорожном движении, осуществляется в подразделениях Госавтоинспекции: регистрации подлежат автомототранспортные средства, имеющие максимальную конструктивную скорость более 50 км/час, предназначенные для движения по автомобильным дорогам общего пользования (пункты 1 и 2 Постановления Правительства РФ от 12.08.1994 г. N 938, пункт 1 Приказа МВД России от 26.06.2018 г. N 399, пункт 51 Приказа МВД России от 07.08.2013 г. N 605).

Технические, в том числе тягово-скоростные (не более 25 км/час) характеристики установок исключают использование последних на дорогах общего пользования. Самоходные машины Utilift MF 530, Himec MF 604, Himec MF 904, Himec LF905 в силу их конструктивных особенностей, технических характеристик и целевого назначения не являются транспортными средствами и не предназначены для движения по дорогам общего пользования, поскольку представляют собой подъёмники, специально разработанные в целях передвижения и выполнения работ в подземных горных выработках, и имеют максимальную скорость, предусмотренную их конструкцией, не более 25 км/ч.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что установки в силу своих конструктивных особенностей не могут быть отнесены к коду 8705 90 800 5 ТН ВЭД ЕАЭС в связи со следующим.

Так, в товарную позицию 8430 ТН ВЭД ЕАЭС не включаются машины, которые устанавливаются на конструкциях, обладающих существенными признаками автомобильного шасси или грузовика: имеют двигатель, коробку передач и рычаги управления переключением скоростей, а также рулевое управление и тормоза (такие агрегаты включаются в товарную позицию 8705 ТН ВЭД ЕАЭС как автомобили специального назначения).

Однако в Пояснениях к товарной позиции 8430 ТН ВЭД ЕАЭС также указано, что если один или более элементов привода в движение или управления расположены в кабине машины, установленной на колесном шасси, независимо от того, может ли агрегат в целом двигаться по дороге своим ходом или нет, данные машины включаются в товарную позицию 8430. Кроме того, если шасси и рабочая машина специально разработаны одно для другого и образуют один механический агрегат, данные самоходные машины также включаются в товарную позицию 8430 ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, в соответствии с Пояснениями к товарным позициям 8430 и 8705 ТН ВЭД ЕАЭС для включения товара в товарную позицию 8430 ТН ВЭД ЕАЭС последний должен представлять собой самоходную машину, предназначенную для выполнения подземных работ, а также характеризоваться следующими признаками (хотя бы одним из них): - один или более элементов привода в движение или управления расположены в кабине машины, установленной на колесном шасси, независимо от того, может ли агрегат в целом двигаться по дороге своим ходом или нет; - шасси и рабочая машина специально разработаны одно для другой и образуют единый механический агрегат; машина не просто установлена на автомобильном шасси, а конструктивно полностью объединена с шасси, которое не может быть использовано для других целей и которое может содержать существенные признаки автомобиля.

Согласно Пояснениям наличие у товара указанных признаков исключает его отнесение к товарной позиции 8705 ТН ВЭД ЕАЭС.

Наличие у установок указанных признаков подтверждается техническими характеристиками последних, заявленными продавцом-производителем в технических спецификациях, а также в технических условиях, прилагаемых к контрактам. В частности, системы управления моторной и рабочей частями установки расположены в кабине оператора установки (пункты 3.5, 3.6 технических условий); использование рабочей машины и шасси установок отдельно друг от друга исключается, поскольку каждая рабочая машина не просто смонтирована на разработанном под неё шасси, а специально для него предназначена и конструктивно с ним объединена, а шасси, соответственно, разработано исключительно под нужды использования каждой конкретной установки (пункты 3.5, 3.6 технических условий).

Указанные обстоятельства также подтверждаются письмом продавца-производителя от 13.08.2018 г. N EQ-01-08 о функциональном назначении и технических характеристиках установок.

Судом правильно отмечено, что в указанном письме отражено, что на основании протоколов испытаний установок серий Himec и Utilift ООО "Нормет" также получен сертификат соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 010/2011 "О безопасности машин и оборудования" со сроком действия с 04.09.2017 г. по 03.09.2022 г. приложение N 5 к письму от 13.08.2018 г. N EQ-01-08) с указанием соответствующего названным установкам кода ТН ВЭД ЕАЭС - 8430 50 0003.

Согласно пункту 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.05.2016 г. N 18 "О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства" при проверке доводов участников спора о правильности классификации товаров могут учитываться Пояснения к ТН ВЭД, рекомендованные Комиссией в качестве вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД, а также рекомендации и разъяснения по классификации товаров, данные Всемирной таможенной организацией в соответствии со статьей 7 Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983 г. Всемирной таможенной организации (далее - Гармонизированная система), в отношении которых Российская Федерация не заявила об отказе в их применении.

Как следует из пункта 2 статьи 25 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 международной основой ТН ВЭД ЕАЭС выступает Гармонизированная система, функционирующая на основании Международной Конвенции, к которой с 01.01.1997 г. присоединилась Российская Федерация с 01.01.1988 г.

В указанных целях при рассмотрении споров о классификации ввозимых товаров для таможенных целей согласно правилу ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС должны приниматься во внимание их объективные свойства и характеристики, имеющие значение для правильной классификации согласно описанию соответствующей товарной позиции, а также учитываются рекомендации по классификации, данные Всемирной таможенной организацией, и международная практика классификации таких товаров (определение Верховного Суда РФ от 27.12.2017 г. по делу N 305-КГ17- 13486).

В экспортных декларациях продавца-производителя товара согласно Международной конвенции о Гармонизированной системе указан классификационный код товара "8430 50" Комбинированной номенклатуры Европейского союза, также основанной на Гармонизированной системе и, соответственно, содержательно совпадающий с кодом 8430 50 ТН ВЭД ЕАЭС.

При таких обстоятельствах отнесение установок к коду 8705 90 800 5 ТН ВЭД ЕАЭС является неправомерным.

С учетом вышеизложенного, установки относятся к самоходным машинам, предназначенным для выполнения подземных работ, и в силу конструктивных особенностей (специально разработанные для ведения подземных работ кузов, кабина, шасси и др. агрегаты установок) не подлежат использованию в качестве средств наземного транспорта; заявленных производителем.

Правомерность классификации товара по коду 8430 50 000 3 ТН ВЭД является обоснованной, как отвечающая правилу 3 и не противоречащая правилам 1 и 6 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, решения ЦАТ от 28.05.2018 г. N РКТ-10009000- 18/000125, от 19.06.2018 г. N РКТ-10009000-18/000182, РКТ-10009000-18/000183, РКТ10009000-18/000184, N РКТ-10009000-18/000185, РКТ-10009000-18/000186, N РКТ10009000-18/000187, РКТ-10009000-18/000188, N РКТ-10009000-18/000189, РКТ10009000-18/000190, N РКТ-10009000-18/000191, РКТ-10009000-18/000192, N РКТ10009000-18/000193, РКТ-10009000-18/000194, N РКТ-10009000-18/000195 о классификации товара; от 07.06.2018 г. N 14, от 19.06.2018 г. N 18 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларациях на товары являются незаконными.

Соответственно, Решение ФТС от 30.10.2018 г. N 15- 67/217, вынесенное по итогам рассмотрения жалобы ПАО "ГМК "Норильский никель" на указанные решения ЦАТ является незаконным.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявления ПАО "ГМК "Норильский никель".

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционных жалоб, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционных жалоб.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права судом не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 28.06.2019 по делу N А40-19924/19 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

М.В. Кочешкова

Судьи

О.С. Сумина Т.Т. Маркова