Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 7 октября 2019 г. N 07АП-7755/19

город Томск

7 октября 2019 г.

Дело N А45-41683/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 октября 2019 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Павлюк Т. В., Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карташовой Н. В. с использованием средств аудиозаписи рассмотрел апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СибЭнерго" (N 07АП-7755/2019) на решение от 18.06.2019 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-41683/2018 (судья Ю.А. Пахомова) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СибЭнерго" (630099, г. Новосибирск, пр. Фрунзе, 80/627, ИНН: 4217085977 ОГРН: 1064217063778) к Государственному учреждению - Новосибирскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (в лице Филиал N1) (630001, г.Новосибирск, Д. Ковальчук, 61), о признании незаконным бездействия Государственного учреждения - Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N1 (656000, г. Барнаул, Крупской, 97-Д),

при участии в деле третьих лиц: 1) Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Новосибирска (630007, г. Новосибирск, ул. Октябрьская магистраль, д.4/1), 2) Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: Медведев В. М. по дов. от 08.08.2017,

от заинтересованного лица: без участия,

от третьих лиц: без участия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "СибЭнерго" (далее по тексту - заявитель, общество, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Государственному учреждению - Новосибирскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (в лице Филиал N 1) (далее по тексту - Фонд) о признании незаконным бездействия Государственного учреждения - Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 1.

Общество просит: 1. Признать незаконным бездействие Государственного учреждения - Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по не списанию страховых взносов в размере: - 900 241,33 руб. - недоимка по уплате страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за период с 01.07.2012 по 30.06.2013, - 300 532,23 руб. - страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.07.2012 по 30.06.2013, - 143 221,50 руб. - пени за несвоевременную уплату страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.07.2012 по 31.03.2015), возможность принудительного взыскания которых утрачена в соответствии с определением Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-17012/2015 от 17.05.2016;

2. Признать незаконным действие Государственного учреждения - Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по доначислению пени за несвоевременную уплату страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 133 951,75 руб. за период с 01.07.2016 по 30.09.2017, пени за несвоевременную уплату страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 5 882,94 руб. за период с 01.07.2015 по 30.09.2015.

3.Признать незаконным бездействие Государственного учреждения - Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала N 1 по не списанию страховых взносов в размере 900 241,33 руб. (недоимка по уплате страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.07.2012 по 30.06.2013) и 77 820,64 руб. пени за несвоевременную уплату страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.07.2012 по 31.03.2015), возможность принудительного взыскания которых утрачена в соответствии с определением Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-17012/2015 от 17.05.2016;

4.Признать незаконным бездействие Государственного учреждения - Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала N 1 по не списанию дополнительно начисленных сумм пени за несвоевременное перечисление страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 133 951,75 руб. за период с 01.07.2016 по 30.09.2017, пени за несвоевременное перечисление страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 5 882,94 руб. за период с 01.07.2015 по 30.09.2015;

5.Признать незаконным бездействие Государственного учреждения - Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала N 1 по не списанию денежных средств в размере 300 532,23 руб. (страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.07.2012 по 30.06.2013) и пени за несвоевременную уплату страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 65 400,86 руб. за период с 01.07.2012 по 31.03.2015, возможность принудительного взыскания, которых утрачена в соответствии с определением Арбитражного суда Алтайского края по делу N АОЗ-17012/2015 от 17.05.2016;

6.Устранить допущенное нарушение, выразившееся в не списании страховых взносов и пени, путем обязания Государственное учреждение - Новосибирское региональное отделение Фонд социального страхования Российской Федерации в лице Филиала N 1 списать страховые взносы и пени, с последующим отражением в лицевом счете ООО "СибЭнерго" записи о списании задолженности: - страховых взносов по уплате страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за период с 01.07.2012 по 30.06.2013 в размере 900 241,33 руб., - страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.07.2012 по 30.06.2013 в размере 300 532,23 руб., - пени в размере 143 221,50 руб. за несвоевременную уплату страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.07.2012 по 31.03.2015, - дополнительно начисленных сумм пени в размере за несвоевременное перечисление страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 133 951,75 руб. за период с 01.07.2016 по 30.09.2017, - пени за несвоевременное перечисление страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 5 882,94 руб. за период с 01.07.2015 по 30.09.2015.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены - Инспекция Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Новосибирска и Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования (далее совместно - третьи лица).

Решением от 18.06.2019 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель, ссылаясь на то, что оспариваемое решение принято судом с нарушением норм материального права, с неполным выяснением обстоятельств дела и неправильным установлением фактических обстоятельств по делу, указывает, что срок исковой давности обществом не пропущен; считает, что требования общества о признании незаконным бездействия Фонда по не списанию страховых взносов, пени, возможность принудительного взыскания которых утрачена в соответствии с определением Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-17012/2015 от 17.05.2016, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В представленных в порядке статьи 262 АПК РФ отзывах на апелляционную жалобу Инспекция Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Новосибирска и Государственное учреждение - Новосибирское региональное отделение Фонд социального страхования Российской Федерации в лице Филиала N 1 просят суд апелляционной инстанции оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Отзыв от Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования в материалы дела не поступал.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представителей не направили.

В порядке части 1 статьи 266, частей 1, 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, ООО "СибЭнерго" образовано путем переименования из ООО "СтройГрад", о чем 07.08.2017 в реестре зарегистрирована соответствующая запись.

ООО "СтройГрад" в качестве страхователя было зарегистрировано в филиале N 1 Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования с 04.08.2015. Приказом Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации N 11 от 10.01.2018 ООО "СибЭнерго" 21.12.2017 снято с регистрационного учета в филиале N1 Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, в связи с изменением местонахождения страхователя. Учетное дело страхователя, вместе с документами, подтверждающими задолженность страхователя перед Фондом социального страхования Российской Федерации передано по новому месту регистрации, а именно в филиал N 1 Государственного учреждения - Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации. При передаче от Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации регистрационного дела страхователя в Государственное учреждение - Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации подписан акт N 1 от 11.01.2018, согласно которого дебиторская задолженность за страхователем по страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний составила 899 979,58 руб., пени в размере 172 328,71, по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе за счет переплаты, в размере 5953,92 руб., кредиторская задолженность по счету 205-11-000 "Расчеты с плательщиками налоговых доходов" (в части переплаты по ЕСН) в размере 545 848,22 руб., дебиторская задолженность (переданная в ФНС России на 01.01.2017) по состоянию на дату составления Акта приема-передачи по пене в размере 38954, 00 руб.

Иные суммы задолженности страхователя в Фонд социального страхования в данном акте отсутствуют.

Согласно Федеральному закону от 03.07.2016 N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование", с 01.01.2017 полномочия по администрированию страховых взносов на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством переданы в Федеральную налоговую службу.

Как следует из справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пени, штрафам, процентам организаций и индивидуальных предпринимателей N 7317 по состоянию на 11.03.2019 Инспекции ФНС России по Центральному району г. Новосибирска, у общества задолженность по страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством отсутствует. Также из вышеуказанной справки следует, что задолженность у ООО "СибЭнерго" по пени за несвоевременную уплату страховых взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством у налогоплательщика составляет всего 33 456 руб. 78 коп.

Исходя из существа спора, учитывая неоднократное уточнение заявленных требований, общество оспаривает бездействие Государственного учреждения - Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования, указывая при этом правовые основания для обжалования - статьи 197, 198, 199 АПК РФ.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, отказал обществу в удовлетворении заявленных требований, поскольку отсутствуют правовые основания.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В обоснование заявленных требования общество указало, что 01.09.2015 Арбитражным судом Алтайского края принято заявление о признании ООО "СтройГрад" несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура наблюдения (дело N А03-17012/2015).

18.12.2015 Федеральная налоговая служба Российской Федерации в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) ООО "СтройГрад" обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о включении в реестр требований кредиторов задолженности по страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 1 200 773,56 руб., пени в сумме 305 696,25 руб. за период с 01.07.2012 по 31.03.2015.

Определением Арбитражного суда Алтайского края от 17.05.2016 требования уполномоченного органа удовлетворены частично, в реестр требований кредиторов ООО "Стройград" в третью очередь, учитываемую отдельно, включены пени по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний начисленные за период с 01.07.2012 по 30.06.2014 в сумме 131206,23 руб. и по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.07.2012 по 31.03.2014 в сумме 31268,52 руб. Всего в реестр требований кредиторов ООО "СтройГрад" включена задолженность по уплате пени в сумме 162474,75 руб. В остальной части требований отказано.

Заявитель указывает, что определением Арбитражного суда Алтайского края от 17.05.2016 по делу N А03-17012/2015 указано, что заявитель - ФНС России доказательств того, что возможность взыскания налогов и пени по требованиям 2011-2013 в настоящее время не утрачена, в материалы дела не представлено, как и доказательству выставления должнику требований об уплате долга и пени по состоянию на 01.09.2015. Заявитель считает, что с учетом изложенного вывода суда в определении по делу А03-17012/2015 от 17.05.2016, данная сумма должна быть списана Фондом.

Вместе с тем, как верно отмечено судом первой инстанции, данный вопрос был предметом рассмотрения в рамках дела N А45-40473/2018, в ходе которого, заявитель, уточнив заявленные требования, просил признать безнадежной к взысканию задолженность и списать ее с лицевого счета страхователя (налогоплательщика) в размере 1 200 773,56 руб. (недоимка по уплате страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.07.2012 по 30.06.2013) и пени в размере 143 221,50 руб. (за несвоевременную уплату страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.07.2012 по 31.03.2015), а также пени за несвоевременное перечисление указанной суммы страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 133 951,75 руб. за период с 01.07.2016 по 30.09.2017, пени за несвоевременное перечисление страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 5 882,94 руб. за период с 01.07.2015 по 30.09.2015.

Судом установлено, что обществом заявлено требование о признании незаконными бездействия по не списанию страховых взносов, сумма которых на дату рассмотрения спора в суде на лицевых счетах страхователя в органах контроля (ответчика и третьих лиц) не отражена.

Так, по состоянию на дату рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции (10.06.2019) задолженность по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составляла 0,00 руб., пени 172873,42 руб., по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством составляет 0 руб. и пени в размере 33456,78 руб.

Таким образом, правовых оснований для признания судом первой инстанции действий по не списанию суммы задолженности по страховым взносам и пени, заявленных обществом в заявлении, незаконными, не имелось.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.12.2013 N 1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О, от 22.11.2012 N 2149-О и от 17.06.2013 N 980-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Как установлено судом первой инстанции, о наличии имеющейся, по мнению заявителя, у него задолженности, он узнал в 2016 году. Однако с настоящим заявлением, неоднократно уточненным в ходе судебного разбирательства, заявитель обратился в арбитражный суд лишь 13.11.2018.

С учетом данного обстоятельства суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что указанные в просительной части заявления требования суд находит несостоятельными и не подлежащим удовлетворению, как документально не подтвержденные, а также в связи с пропуском срока (что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований).

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, озвученные представителем в судебном заседании, изучены судом апелляционной инстанции и признаются несостоятельными, поскольку не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены принятого по делу судебного акта.

В соответствии с подпунктами 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда государственная пошлина составляет 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.

При подаче апелляционной жалобы обществом с ограниченной ответственностью "СибЭнерго" уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб. по платежному поручению от 03.07.2019 N 6334, в связи с чем излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1 500 руб. подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 18.06.2019 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-41683/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СибЭнерго" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "СибЭнерго" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 03.07.2019 N 6334.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий

С. В. Кривошеина

Судьи

Т. В. Павлюк С. Н. Хайкина