Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 октября 2019 г. N 09АП-48304/19

г. Москва

10 октября 2019 г.

Дело N А40-86821/19

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 октября 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Т.Б.Красновой

судей:	С.Л.Захарова, Е.В.Пронниковой
при ведении протокола	секретарем судебного заседания М.М.Пахомовым,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

на решение Арбитражного суда города Москвы от 30.07.2019 по делу N А40-86821/19

по заявлению ООО "Производственный инновационный Альянс"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

о признании незаконным постановления

при участии:

от заявителя от ответчика:

Малкин А.В. по дов. от 17.05.2019; не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Производственный инновационный Альянс" (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - ответчик, Управление) о признании незаконным постановление N 401/06/2018 от 22.01.2019 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Решением суда от 30.07.2019 требование удовлетворено, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Не согласившись с указанным решением, административный орган обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Ответчик в судебное заседание не явился. Суд рассмотрел дело в порядке ст.ст. 123 и 156 АПК РФ в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, административным органом в ходе административного обследования земельного участка установлено, что по адресу: г.Москва, ул.Научный пр., вл. 14А расположен земельный участок с кадастровым N 77:06:0004011:121, площадью 19 968 кв. м.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым N 77:06:0004011:121 предназначен для эксплуатации зданий и сооружений института, однако в ходе обследования было установлено, что фактически данный земельный участок использовался для размещения офисов. На земельном участке также расположены иные строения.

Земельный участок ранее был предоставлен в аренду первоначальному собственнику строений - ОАО "Научно-исследовательский институт витаминов" по дополнительному соглашению от 19.06.2007 к договору аренды N М-06-019090 от 22.08.06.

По результатам проведенного обследования административный орган пришел к выводу о том, что земельный участок используется с нарушением целевого назначения, поскольку использование Обществом земельного участка под размещение офисов не соответствует установленному виду разрешенного использования - для эксплуатации зданий и сооружений института, а фактически соответствует виду разрешенного использования для размещения административных и офисных зданий.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, Управлением Росреестра по г.Москве в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении N 430 от 15.05.2018 и вынесено постановление N 401/06/2018 от 22.01.2019, в соответствии с которым Общество было привлечено к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 700 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Признавая незаконным вынесенное постановление, Арбитражный суд г.Москвы исходил из отсутствия состава вменяемого административного правонарушения и истечения на момент вынесения постановления срока давности привлечения к административной ответственности.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 данной статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Противоправность поведения Общества, как она установлена административным органом, состоит в несоблюдении требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, обязывающей собственников и иных лиц использовать земельные участки по целевому назначению.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, за совершение которого Общество привлечено к ответственности в качестве субъекта предпринимательской (экономической) деятельности, выражается не в действиях, нарушающих нормы законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а в нарушении земельного законодательства.

Указанный вывод соответствует правовой позиции Верховного суда РФ, изложенной в Определениях от 26.09.2017 N 307-АД17-6188, а также от 20.06.2018 N 305-АД18-864.

В этой связи подлежит применению общий (трехмесячный) срок давности привлечения к административной ответственности.

Частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Правонарушение было выявлено административным органом 28.04.2018, что следует из акта обследования, а также протокола об административном правонарушении, соответственно, на момент вынесения оспариваемого постановления (22.01.2019) срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Учитывая изложенное, руководствуясь ч. 5.1 ст. 211, ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 30.07.2019 по делу N А40-86821/19 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Б.Краснова

Судьи

С.Л. Захаров Е.В.Пронникова