|
12 ноября 2019 г.
|
Дело N А14-13399/2019
|
Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2019 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 12 ноября 2019 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
судьи Малиной Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Куличенко И.Ю.,
при участии:
от индивидуального предпринимателя Попова Дмитрия Викторовича: Подкопаева Е.Е. - представитель по доверенности б/н от 20.08.2019, выдана сроком на три года, удостоверение;
от Администрации городского округа город Воронеж: представитель не явился, имеются доказательства надлежащего извещения;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Попова Дмитрия Викторовича на определение Арбитражного суда Воронежской области от 16.08.2019 по делу N А14-13399/2019 о прекращении производства по делу по заявлению индивидуального предпринимателя Попова Дмитрия Викторовича (ОГРНИП 304366328100283, ИНН 366300127421) к Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН 1023601575733, ИНН 3650002882) о признании недействительным Постановления от 06.08.2013 N710 в части установления красной линии внутри границ земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Попов Дмитрий Викторович (далее - заявитель, ИП Попов Д.В.) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации городского округа город Воронеж (далее - заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительным постановления от 06.08.2013 N 710 " Об утверждении проекта планировки территории микрорайона, прилегающего к ул. Ростовская -ул. Менделеева в городском округе город Воронеж" в части установления красной линии внутри границ земельного участка по адресу: г. Воронеж, ул. Волго-Донская, 4, кадастровый номер 36:34:0307023:11 площадью 1548 кв.м.
Определением Арбитражного суда Воронежской области от 16.08.2019 производство по делу N А14-13399/2019 прекращено на основании ч.1 п.1 ст. 150 АПК РФ ввиду неподведомственности настоящего спора арбитражному суду.
Не согласившись с указанным определением, ИП Попов Д.В. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит определение Арбитражного суда Воронежской области от 16.08.2019 по делу N А14-13399/2019 отменить, принять по делу новое определение о передаче заявления ИП Попова Д.В. в Воронежский областной суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.
В обоснование своего несогласия с обжалуемым судебным актом ИП Попов Д.В. ссылается на то, что в результате вынесения оспариваемого определения заявитель оказался лишенным конституционного права на судебную защиту. Суд области неверно применил положения п. 2 ч.1 ст. 20 КАС РФ, в связи с чем сделал ошибочный вывод о подсудности настоящего дела Воронежскому областному суду. Надлежащим судом, уполномоченным рассматривать настоящий спор, являлся Центральный районный суд г. Воронежа, который определением от 28.03.2018 прекратил производство по делу по аналогичному иску ИП Попова Д.В. В связи с чем, обжалуемым определением Арбитражного суда Воронежской области заявитель лишен права на судебную защиту, гарантированного ст. 46 Конституции РФ. Кроме того, определением Воронежского областного суда от 04.10.2019 административное исковое заявление ИП Попова Д.В. о признании недействующим постановления от 06.08.2013 N 710 возвращено предпринимателю, в связи с тем, что спор подлежит рассмотрению в районном суде.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель Администрации городского округа город Воронеж не явился.
В связи с наличием доказательств его надлежащего извещения о времени и месте судебного разбирательства апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ИП Попова Д.В., оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости отмены обжалуемого судебного акта.
Суд области, прекращая производство по настоящему делу, пришел к выводу, что заявление ИП Попова Д.В. о признании незаконным постановления от 06.08.2013 N 710 Администрации городского округа г.Воронеж неподведомственно арбитражному суду ввиду того, что им заявлены требования об оспаривании нормативного правового акта. В обжалуемом определении от 16.08.2019, Арбитражный суд Воронежской области указал, что оспаривание нормативных правовых актов, в силу п. 2 ч. 1 ст. 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) отнесено в рассматриваемом случае к подсудности Воронежского областного суда. Ссылка ИП Попова Д.В. на определение Центрального районного суда г. Воронеж от 28.03.2018 по делу N2а-1427/2018 о прекращении производства по аналогичному заявлению ИП Попова Д.В. ввиду подведомственности спора арбитражному суду не была принята во внимание, поскольку, по мнению суда, принятие указанного судебного акта не препятствует заявителю (с учетом нормативного характера оспариваемого постановления), исходя из правил подсудности, установленных ст. 20 КАС РФ, обратиться за защитой своих прав в компетентный суд (Воронежский областной суд). При вышеназванных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу, что прекращение арбитражным судом производства по настоящему делу не может нарушать конституционного права ИП Попова Д.В. на законный суд, предусмотренного ст. 46 Конституции РФ, с учетом правил подсудности, определенных п. 2 ч.1 ст. 20 КАС РФ.
Как следует из материалов дела, постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 06.08.2013 N 710 утвержден проект планировки территории микрорайона, прилегающего к ул. Ростовская - ул. Менделеева в городском округе город Воронеж.
Заявитель в рамках настоящего спора оспаривал отдельные положения указанного акта, которым была установлена красная линия внутри границ земельного участка по адресу: г. Воронеж, ул. Волго-Донская, 4, кадастровый номер 36:34:0307023:11 площадью 1548 кв.м., принадлежащего ИП Попову Д.В.
Апелляционная коллегия, оценив содержание постановления Администрации городского округа город Воронеж от 06.08.2013 N 710 " Об утверждении проекта планировки территории микрорайона, прилегающего к ул. Ростовская -ул. Менделеева в городском округе город Воронеж", соглашается с выводом суда области о том, что оно является нормативным правовым актом.
В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (постановления от 17 ноября 1997 г. N 17-П и от 31 марта 2015 г. N 6-П).
В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" содержатся разъяснения, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом; наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).
Таким образом, для отнесения оспариваемого акта к нормативным актам суд должен установить факт распространения правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Согласно Градостроительному кодексу РФ (далее - ГрК РФ) проекты планировки территории являются одним из видов градостроительной документации (ст. 1 ГрК РФ).
Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории проект межевания территории (ст. 41 ГрК РФ).
В силу частей 1 и 5 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.
Пунктом 4 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.
Таким образом, решение вопросов градостроительной деятельности и строительства зависит, в том числе и от содержания соответствующей документации по планировке территории. При этом не представляется возможным определить индивидуально круг субъектов, которые могут иметь отношение к указанным вопросам.
Частью 1 статьи 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
В соответствии с частью 2 названной статьи проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.
Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 1 статьи 45 ГрК РФ).
Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи (часть 5 статьи 45 ГрК РФ).
Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (часть 10 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ).
В соответствии с частью 20 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления, устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 N 384-II утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Воронеж.
В соответствии с п. 1 Правил N 384-II, они вводят в городском округе город Воронеж систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах городского округа на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента для: - создания условий для устойчивого развития территории городского округа город Воронеж; - защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки.
Согласно пункту 2 Правил N 384-II красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).
Таким образом, проекты планировки и межевания территории содержат характеристики земельных участков, обязательные для применения всеми лицами, которые имеют в собственности или пользовании земельные участки, расположенные на данной территории, а также всеми иными лицами, которые могут осуществлять какую-либо строительную деятельность, капитальный ремонт, реконструкцию зданий, прокладку коммуникаций, магистралей, улиц, государственными органами, которые дают разрешения и согласования на осуществление такой деятельности. Соответствующая деятельность должна осуществляться с учетом красных линий (границ территорий общего пользования), которые являются обязательным элементом проекта планировки территории города.
В силу приведенных норм законодательства, апелляционный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление Администрации городского округа город Воронеж от 06.08.2013 N 710 устанавливает нормы и положения, обязательные для применения всеми лицами, которые имеют в собственности или пользовании земельные участки, расположенные на данной территории, а также всеми иными лицами, которые будут осуществлять какую-либо строительную деятельность, капитальный ремонт или реконструкцию зданий, прокладку коммуникаций, новых магистралей и улиц, государственными органами и должностными лицами, которые дают разрешения и различные согласования на осуществление такой деятельности.
Названные лица должны осуществлять свою деятельность с учетом установленных указанным актом красных линий - линий, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ), территорий общего пользования, то есть тер
