Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 ноября 2019 г. N 09АП-67286/19

г.Москва

29 ноября 2019 г.

Дело N А40-36841/19

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 ноября 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Веклича Б.С.,

судей: Гармаева Б.П., Поповой Г.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Козиным О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Кока-Кола Эйчбиси Евразия"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 27.09.2019 по делу N А40-36841/19

по иску АО "Мосводоканал"

к ООО "Кока-Кола Эйчбиси Евразия"

о взыскании задолженности,

при участии в судебном заседании:

от истца: Чумиков В.В. по доверенности от 31.12.0218 N (30)01.08-35/19;

от ответчика: Бостан В.И. по доверенности от 21.10.2019 б/н,

УСТАНОВИЛ:

АО "Мосводоканал" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с иском к ООО "Кока-Кола Эйчбиси Евразия" о взыскании задолженности в размере 3 638 617 руб. 33 коп.

Решением суда от 27.09.2019 иск удовлетворен.

Не согласившись с принятым по делу решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

Истец возражает против доводов апелляционной жалобы, просит отказать в ее удовлетворении. Представил письменный отзыв на жалобу.

Законность и обоснованность судебного решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, между АО "Мосводоканал", являющийся правопреемником ММП "Мосводоканал" и ООО "Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия", являющимся правопреемником АОЗТ "Кока-Кола Рефрешментс Москва", (абонент) 20.04.1998 заключен договор N 302230 на отпуск воды и прием сточных вод.

Истец направил ответчику уведомление N (51.6)09исх-676/16 от 16.03.2016, указав, что 17.03.2016 в 11 часов 00 минут будет произведен отбор проб сточных вод на анализ из контрольного канализационного колодца ООО "Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия".

В ходе осуществления мероприятий по контролю за соблюдением нормативов сброса по составу сточных вод, истец отобрал пробы сбрасываемых ответчиком сточных вод, составил акт N 302230-1 отбора проб сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения от 17.03.2016.

Акт отбора проб подписан специалистом водных ресурсов Управления "Мосводосбыт" Евтюховой Л.В. со стороны истца и экологом Лазаревой Е.Н. со стороны ответчика.

Истец направил ответчику уведомление N (51.6)09исх-939/16 от 06.04.2016, указав, что 07.04.2016 в 10 часов 30 минут будет произведен отбор проб сточных вод на анализ из контрольного канализационного колодца ООО "Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия".

В ходе осуществления мероприятий по контролю за соблюдением нормативов сброса по составу сточных вод, истец отобрал пробы сбрасываемых ответчиком сточных вод, составил акт N 302230-2 отбора проб сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения от 07.04.2016.

Акт отбора проб подписан специалистом водных ресурсов Управления "Мосводосбыт" Евтюховой Л.В. со стороны истца и менеджером по экологии Лазаревой Е.Н. со стороны ответчика.

Истец направил ответчику уведомление N (51.6)09исх-1923/16 от 28.06.2016, указав, что 29.06.2016 в 12 часов 00 минут будет произведен отбор проб сточных вод на анализ из контрольного канализационного колодца ООО "Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия".

В ходе осуществления мероприятий по контролю за соблюдением нормативов сброса по составу сточных вод, истец отобрал пробы сбрасываемых ответчиком сточных вод, составил акт N 302230-3 отбора проб сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения от 29.06.2016.

Акт отбора проб подписан специалистом водных ресурсов Управления "Мосводосбыт" Шибановой М.Ю. со стороны истца и главным энергетиком Бересневым В.В. со стороны ответчика.

Истец направил ответчику уведомление N (51.6)09исх-2592/16 от 28.08.2016, указав, что 29.08.2016 в 11 часов 30 минут будет произведен отбор проб сточных вод на анализ из контрольного канализационного колодца ООО "Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия".

В ходе осуществления мероприятий по контролю за соблюдением нормативов сброса по составу сточных вод, истец отобрал пробы сбрасываемых ответчиком сточных вод, составил акт N 302230-5 отбора проб сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения от 29.08.2016.

Акт отбора проб подписан специалистом водных ресурсов Управления "Мосводосбыт" Шибановой М.Ю. со стороны истца и специалистом по экологии и системе качества Лазаревой Е.Н. со стороны ответчика.

По результатам исследования проб сточных вод лабораторией были установлены отклонения от нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, что следует из протоколов исследования проб N 124729 от 25.03.2016, N 125914 от 15.04.2016, N 130279 от 11.07.2016, N 133350 от 07.09.2016.

Лабораторией выявлено превышение установленного в приложении N 3 к Правилам N 644 нормативного значения по показателю "Индекс токсичности" (50 ед.).

Рассчитав стоимость расходов на очистку сточных вод, принятых от ответчика по договору, истец выставил в адрес ООО "Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия" требование о взыскании 3 638 617 руб. 33 коп.

В добровольном порядке ответчиком требования истца не удовлетворены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что расчет взыскиваемых истцом денежных средств за каждый выявленный факт нарушения, арифметически и методологически выполнен верно, общая сумма соответствует количеству нарушений, сумма исковых требований признается обоснованной.

Рассматривая спор, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, правильно установил фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, и применил нормы материального права.

Доводы жалобы о неверном расчете платы истца, нарушении методики отбора проб отклоняются судом.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.4 и ч.1 ст.30 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" процедура отбора проб и порядок определения размера и порядка компенсации расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения утверждены "Правилами холодного водоснабжения и водоотведения", утв. постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 и "Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод", утв. постановлением Правительства РФ от 21.06.2013 N 525.

Согласно ч.10 ст.7 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены Правилами N 644..

На основании пп."в" п.36 Правил N 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

Согласно пп."е" п.34 Правил N 644 осуществление контроля за составом и свойствами принимаемых в канализационную сеть сточных вод и соблюдением требований, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, является и обязанностью организации ВКХ.

17.03.2016, 07.04.2016, 29.06.2016 и 29.08.2016 истцом произведен отбор проб сточных вод на анализ из канализационных выпусков ответчика.

Форма акта отбора проб сточных вод утверждена в Приложении N 2 к Правилам контроля состава и свойств сточных вод.

В соответствии с п.27 Правил контроля состава и свойств сточных вод по результатам отбора проб сточных вод на месте отбора проб составлен в 2 экземплярах акт отбора проб сточных вод от 17.03.2016, 07.04.2016, 29.06.2016 и 29.08.2016, по форме утвержденной в Приложении N 2 к Правилам контроля состава и свойств сточных вод, с указанием всех предусмотренных реквизитов (а именно: организация осуществляющая отбор проб; абонент; метод отбора проб; место отбора проб; время начала и конца отбора проб; номер пломб; результат отбора параллельной и резервной пробы; особое мнение), а также акты отбора проб на бланке ЗАО "РОСА".

В силу п.28 Правил контроля состава и свойств сточных вод при несогласии абонента с содержанием акта отбора проб сточных вод абонент обязан подписать этот акт с указанием в нем своих возражений.

Акты отбора проб N 1 и N 2 от 17.03.2016, 07.04.2016, 29.06.2016 и 29.08.2016 подписаны представителем ответчика без возражений. Замечания и дополнения в акты не вносились.

В соответствии с ч.5 ст.30 Закона о водоснабжении и водоотведении (в редакции действующей в момент отбора проб сточных вод) анализ отобранных проб сточных вод осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Отобранные пробы сточных вод были направлены для анализа в аккредитованную лабораторию ЗАО "Роса".

ЗАО "Роса" указанным в законодательстве требованиям соответствует, сведения об аккредитации содержатся на сайте Федеральной службы по аккредитации (http://fsa.gov.ru/) и на сайте ЗАО "Роса" по адресу: http://www.rossalab.ru/abont/.

Основные пробы (контрольные) отобраны в 13 флаконов, о чем указано в актах отбора проб сточных вод N 2, которые опломбированы в темные пакеты с пломбами N 7115241, N 7115770, N 7120913, N 2902820 и уложены в корзины N 78, N 92, N 3 и N 7.

Передача проб сточных вод, отобранных 17.03.2016, 07.04.2016, 29.06.2016 и 29.08.2016, в ЗАО "Роса" подтверждается актами отбора проб N 2 в которых указана отметка о получении данных проб сотрудником ЗАО "Роса".

Исследование именно отобранных проб подтверждается протоколами вскрытия и протоколами исследования проб, в которых указаны пломбы N 7115241, N 7115770, N 7120913, N 2902820.

Результаты исследования проб от 17.03.2016, 07.04.2016, 29.06.2016 и 29.08.2016 (отражены в протоколах исследования), показали превышение индекса токсичности, значительно превышающего нормативные показатели общих свойств сточных вод, допущенных к сбросу в централизованную систему канализации, что является основанием для начисления платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Данная информация была направлена в адрес ответчика в соответствии с п.41 Правил контроля состава и свойств сточных вод.

В соответствии с п.38 Правил контроля состава и свойств сточных вод результаты анализов отобранных проб сточных вод являются документальным подтверждением факта соблюдения либо нарушения абонентом деклараций о составе и свойствах сточных вод, нормативов допустимых сбросов и (или) лимитов на сбросы, и (или) нормативов водоотведения по составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

Протоколами исследования проб подтвержден факт превышения ответчиком нормативов состава и свойств сточных вод, выявлено превышение уровня токсичности.

Согласно п.29 Правил N 525 при отборе проб сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение, абонент вправе произвести параллельный отбор проб сточных вод и провести их анализ в аккредитованной лаборатории за счет собственных средств.

Ответчик 17.03.2016, 07.04.2016, 29.06.2016 и 29.08.2016 правом на параллельный отбор проб воспользовался, но протоколы исследования истцу не предоставил.

Таким образом, 17.03.2016, 07.04.2016, 29.06.2016 и 29.08.2016 отборы и последующие анализы проб сточных вод Ответчика произведены в строгом соответствии с действующим законодательством.

ГОСТы и Методические указания не являются обязательными для применения при осуществлении контроля качества сточных вод, а носят рекомендуемый характер.

Согласно ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" ГОСТы и Методические указания подлежат обязательному исполнению, но только при соблюдении 2-х условий:

- если они устанавливают требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации,

- подлежат исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, обеспечения энергетической эффективности.

ГОСТы и Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод являются процедурными документами, описывающими способы, методы, условия отбора проб сточных вод (продукцией не являющихся), применительно к рассматриваемым правоотношениям перечисленным условиям не удовлетворяют и, соответственно, не являются обязательными для применения при осуществлении контроля качества сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения.

Требования, предусмотренные ГОСТ "Вода. Общие требования к отбору проб", являются рекомендуемыми, что следует из содержания самого документа.

Согласно п.1 Приказа Росстандарта от 29.11.2012 N 1513-ст "О введении в действие межгосударственного стандарта" ГОСТ 31861 -2012 "Вода. Общие требования к отбору проб" и п.1.1 Методических указаний ПНД Ф 12.15.1-08 данные документы не являются обязательными, поскольку утверждены для добровольного применения.

Методические указания ПНД Ф 12.15.1-08 утверждены Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, которая согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 N 370 осуществляет экологический надзор.

В соответствии с п.1.1 и п.3.1 Методических указаний ПНД Ф 12.15.1-08 данные методические указания разработаны для целей осуществления экологического надзора за соблюдением установленных нормативов/лимитов состава и свойств сточных вод, оказывающих воздействие на окружающую среду и используются органами государственного экологического надзора.

Предметом настоящего спора является взыскание платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а не плата за вред причиненный окружающей среде. Это свидетельствует о недопустимости применения к спорным правоотношениям положений Методических указаний ПНД Ф 12.15.1-08.

Арбитражные суды, при рассмотрении аналогичных дел неоднократно указывали в судебных актах, что процедура отбора и последующий анализ проб регулируется Правилами контроля состава и свойств сточных вод, а не ГОСТами и методиками, так как они носят рекомендательный характер, в силу п.1 ст.46 Закона о техническом регулировании.

Таким образом, ГОСТы и Методические указания не являются обязательными в правоотношениях по взиманию платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, в соответствии с п.1 и 4 ч.1 ст.4 Закона о водоснабжении и водоотведения, ст.46 Закона о техническом регулировании, п.1, 21, 22, 27, 28 и 29 Правил контроля состава и свойств сточных вод,

Расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за нарушение п.114 Правил N 644 (в редакции Правил N 644 действующей до 01.01.2017) осуществляется на основании формулы указанной в п.123 Правил N 644.

Согласно п.123 Правил N 644 в случае если абонент осуществил сброс сточных вод с нарушением требований, установленных п.114 настоящих Правил, размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в части превышения допустимой концентрации загрязняющего вещества без учета налога на добавленную стоимость (веществ) и нормативов свойств сточных вод определяется по указанной формуле.

Подробный расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения указан в приложении к счетам от 31.03.2016, 30.04.2016, 31.05.2016, 21.07.2016, 31.08.2016

Расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за превышение индекса токсичности выполнен в строгом соответствии с п.123 Правил N 644.

Исследование проб сточных вод отобранных 17.03.2016, 07.04.2016, 29.06.2016 и 29.08.2016 было проведено в строгом соответствии с аккредитованной методикой ЗАО "РОСА" ПНД Ф Т14.1:2:3:4.2-98.

ЗАО "Роса" является аккредитованной лабораторией, что соответствует требованиям ч.5 ст.30 Закона о водоснабжении и водоотведении, а аккредитация методики ПНД Ф Т 14.1:2:3:4.2-98 подтверждается областью аккредитации ЗАО "РОСА", утвержденной Федеральной службой по аккредитации.

Ответчик как и иные лица (в том числе сотрудники иных аккредитованных лабораторий и научные сотрудники) не наделены полномочиями осуществлять проверку и оценку заявленной области аккредитации лабораторией, в том числе и аккредитованной методики.

В соответствии с п.38 Правил контроля состава и свойств сточных вод единственным допустимым доказательством соответствия/нарушения нормативов состава и свойств сточных вод является протокол исследования пробы сточных вод.

Ответчик 17.03.2016, 07.04.2016, 29.06.2016 и 29.08.2016 правом на параллельный отбор проб не воспользовался и таким образом единственным относимым и допустимым доказательством о соответствии/нарушении нормативов состава и свойств сточных вод могут являться лишь протоколы исследования сточных вод от 17.03.2016, 07.04.2016, 29.06.2016, 29.08.2016 выполненные ЗАО "Роса".

Разъяснения Минстроя в силу п.2 Правил N 644 даны в отношении методик ПНД Ф Т 14.1:2:3:4.11-04 и ПНД Ф Т 16.1:2:3:3.8-04, а в рассматриваемом споре пробы исследовались по методике ПНД Ф Т 14.1:2:3:4.2-98.

Ответчик в нарушение ст.65 АПК РФ не предоставляет допустимых и относимых доказательств относительно своих возражений.

Протоколами исследования проб подтвержден факт превышения Ответчиком нормативов состава и свойств сточных вод, выявлено превышение уровня индекса токсичности.

Вся подробная информация об исследовании проб (предоставление которой не предусмотрено законодательством Российской Федерации) содержится в рабочих карточках ЗАО "Роса" и бланках внутрилабораторного контроля качества, и свидетельствует о полном выполнении всех аналитических и метрологических требований, установленных ПНД Ф Т 14.1:2:3:4.2-98.

Дата и время выполнения исследований по отдельному показателю - индексу токсичности - приведены в соответствующих документах: рабочих карточках (ФБ 2.184-2016).

Так, исследование пробы N 124729 выполнено до 16:00 17.03.2016, N 125914 выполнено до 16:00 07.04.2016, N 130279 выполнено до 15:30 29.06.2016, N 133350 выполнено до 15:30 29.08.2016 и таким образом исследование проб было выполнено с соблюдением всех требований к срокам хранения.

Согласно п.9 ПНД Ф Т 14.1:2:3:4.2-98 индекс токсичности предоставляется в долях от единицы, что полностью соотносится с формулой п.9.2 методики ПНД Ф Т 14.1:2:3:4.11-04.

Указание в протоколах исследования сточных вод N 124729, N 125914, N 130279, N 133350 результатов измерений по индексу токсичности в диапазоне от 87 до 100 правомерно, поскольку при этом проводилась коррекция формата представления результата анализа для сопоставления с нормативом указанным в Правилах N 644.

Применение методики ФР 1.39.2015.19242 обосновано тем, что этот номер присвоен методике ПНД Ф Т 14.1:2:3:4.2-98 в Федеральном Реестре МВИ.

Все вышеуказанные доводы подтверждаются письмом ЗАО "РОСА" от 28.06.2019 N 613-2.

Таким образом, исследование проб сточных вод отобранных 17.03.2016, 07.04.2016, 29.06.2016 и 29.08.2016 в силу ч.5 ст.30 Закона N 416 о водоснабжении и водоотведении проводилось по аккредитованной методике ПНДФТ 14.1:2:3:4.2-98.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных ст.270 АПК РФ, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь ст.ст.176, 266-269, 271 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 27.09.2019 по делу N А40-36841/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Б.С. Веклич

Судьи

Б.П. Гармаев Г.Н. Попова