Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 3 декабря 2019 г. N 09АП-62915/19

г.Москва

03 декабря 2019 г.

Дело N А40-164758/19

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 декабря 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В.Пронниковой,

судей:	С.Л.Захарова, И.В.Бекетовой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания С.Э.Исрафиловым,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ООО "СИТИ-МОБИЛ АВТО"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 10.09.2019, принятое судьей Нариманидзе Н.А. (148-969)

по делу N А40-164758/19

по заявлению ООО "СИТИ-МОБИЛ АВТО"

к Московской административной дорожной инспекции

о признании недействительным акта,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	Гузачева Е.А. по дов. от 09.01.2019;

УСТАНОВИЛ:

ООО "СИТИ-МОБИЛ АВТО" (далее также - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Московской административной дорожной инспекции (далее также - ответчик, административный орган, Инспекция, МАДИ) о признании недействительными акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 21.03.2019 N 41 и предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации от 21.03.2019 N 78-09-14757/19/08.

Решением суда от 10.09.2019, принятым по настоящему делу, в удовлетворении требований заявителя отказано в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель в апелляционной жалобе просит решение отменить по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Ссылается на незаконность оспариваемых акта и предписания административного органа, которые, по мнению Общества, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на Общество обязанности, исполнение которых не предусмотрено действующим законодательством РФ. Указывает, что Общество не занимается деятельностью, связанной с перевозкой пассажиров и багажа посредством легкового такси, в связи с чем не могло и не обязано было исполнять требования, указанные в предписании.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против доводов и требований заявителя, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, ссылаясь на отсутствие оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Представитель заявителя, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено без его участия.

Проверив в соответствии со ст.ст.266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, заслушав представителя ответчика, поддержавшего в судебном заседании свои доводы и требования, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела усматривается, что Московской административной дорожной инспекцией на основании распоряжения от 05.02.2019 N 78-17-55/19 в отношении ООО "СИТИ-МОБИЛ АВТО" в рамках осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам означенной проверки Инспекцией составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 21.03.2019 N 41, содержащий сведения о выявленных нарушениях.

В целях устранения выявленных нарушений Обществу выдано обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации от 21.03.2019 N 78-09-14757/19/08.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "СИТИ-МОБИЛ АВТО" в арбитражный суд с настоящим заявлением с указанными выше требованиями.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.

Как усматривается из материалов дела на момент проведения проверки во владении и пользовании заявителя на основании договора лизинга находились транспортные средства, в отношении которых были выданы лицензии на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа посредством легкового такси.

Согласно договорам аренды транспортного средства без экипажа от 11.03.2018 транспортные средства в количестве по 20 единиц были переданы Обществом в аренду ООО "МЕГА ТРЕЙД" и ООО "ФАННИТАКСИ" во временное владение для осуществления перевозки пассажиров и багажа.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Разрешение выдается при условии наличия у юридического лица или индивидуального предпринимателя на праве собственности, праве хозяйственного ведения либо на основании договора лизинга или договора аренды транспортных средств, предназначенных для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, а также в случае использования индивидуальным предпринимателем транспортного средства на основании выданной физическим лицом нотариально заверенной доверенности на право распоряжения транспортным средством, если указанные транспортные средства соответствуют требованиям, установленным Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации.

Разрешение выдается на каждое транспортное средство, используемое в качестве легкового такси. В отношении одного транспортного средства вне зависимости от правовых оснований владения заявителем транспортными средствами, которые предполагается использовать в качестве легкового такси, может быть выдано только одно разрешение.

Таким образом, разрешение выдается на конкретное транспортное средство конкретному юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Передача транспортных средств иным лицам для осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси Федеральным законом от 21.04.2011 N 69-ФЗ не предусмотрена.

Следовательно, транспортное средство, используемое в качестве легкового такси, не может быть передано по договору аренды другим лицам.

Вместе с тем согласно ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно п.3 ст.1 Закона города Москвы от 11.06.2008 N 22 "О такси в городе Москве" перевозчиком является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие разрешение на осуществление таксомоторных перевозок.

Разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в данном случае выданы именно ООО "СИТИ-МОБИЛ АВТО", а не иным лицам.

Получение означенных разрешений предопределяет осуществление Обществом деятельности по перевозке пассажиров и багажа.

При этом возложенную действующим законодательством на юридическое лицо обязанность, а при ее невыполнении - ответственность, нельзя передать (переложить) на другое юридическое лицо по гражданско-правовому договору.

В рассматриваемом случае проверкой установлено, что Общество в нарушении требований действующего законодательства не назначило лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения; контролера технического состояния автотранспортных средств; не обеспечило проведение инструктажей по безопасности дорожного движения; контроля технического состояния транспортных средств при выходе на линию; предрейсовых медицинских осмотров водителей легковых такси; выполнение требований, предусмотренных п.5 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2014 N 7 (далее также - Правила обеспечения безопасности), а также мероприятий, указанных в приложении N 2 Правил обеспечения безопасности, связанных с обеспечением стоянки транспортных средств, а также обеспечением контроля за техническим обслуживанием и ремонтом транспортных средств; выдачу водителям легкового такси путевых листов, а также ведение журнала учета путевых листов в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" и приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов"; не обеспечило соответствие легковых такси требованиям Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112.

По состоянию на 19.07.2019 все разрешения, принадлежащие Обществу, самостоятельно аннулированы.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о законности оспариваемого предписания и об отсутствии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных Обществом требований.

Доводы апелляционной жалобы не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения.

Таким образом, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 10.09.2019 по делу N А40-164758/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Е.В.Пронникова

Судьи

С.Л.Захаров И.В.Бекетова