|
06 декабря 2019 г.
|
дело N А65-10286/2019
|
Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2019 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 06 декабря 2019 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Деминой Е.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Ягудиным Р.У.,
с участием:
от общества с ограниченной ответственностью "Коммунальный сервис" - Исхакова Г.Т., доверенность от 09.10.2019, диплом N 1487/09 от 30.06.2003, директор Гильфанов И.К., выписка из ЕГРЮЛ,
от муниципального унитарного предприятия города Казани "Водоканал" представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,
рассмотрев по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в Арбитражном суде первой инстанции, в открытом судебном заседании в зале N 2 помещения суда дело N А65-10286/2019
по иску муниципального унитарного предприятия города Казани "Водоканал" (ОГРН 1021602830370, ИНН 1653006666) к обществу с ограниченной ответственностью "Коммунальный сервис" (ОГРН 1161690141040, ИНН 1624015296) о взыскании
УСТАНОВИЛ:
муниципальное унитарное предприятие города Казани "Водоканал" (далее- истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Коммунальный сервис" (далее - ответчик) о взыскании задолженности в размере 381 421,44 руб. по договору N 11/3901 от 14.07.2017.
Решением в виде резолютивной части от 10.06.2019 исковые требования удовлетворены в заявленном размере.
Ответчик не согласился с принятым судебным актом. В апелляционной жалобе ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования оставить без удовлетворения.
В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что он не был извещен о поданном в его адрес исковом заявлении, не знал о принятом судом решении.
Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2019 апелляционная жалоба ООО "Коммунальный сервис" была возвращена в связи с пропуском заявителем срока на ее обжалование.
Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 19.09.2019 указанное определение было отменено, дело направлено в суд апелляционной инстанции для решения вопроса о принятии апелляционной жалобы к производству.
Отменяя вышеуказанное определение, суд кассационной инстанции пришел к выводу о том, что ответчик не был надлежащим образом извещен о рассмотрении дела, в связи с чем, был лишен возможности в установленные сроки и порядке обжаловать вынесенный в отношении него судебный акт.
Определением от 30.09.2019 суд апелляционной инстанции принял жалобу ООО "Коммунальный сервис" к производству и с учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, доводов апелляционной жалобы, назначил рассмотрение дела в судебном заседании с вызовом сторон.
До рассмотрения дела по существу ответчик представил дополнение к апелляционной жалобе, в котором указал, что истцом нарушен порядок отбора проб сточных вод.
Договором водоотведения от 14.07.2017 N 11/13901 предусмотрен порядок осуществления учета принимаемых сточных вод, сроки и способы предоставления показаний приборов учета, а также установлен порядок обеспечения абонентом доступа к канализационным колодцам и приборам учета сточных вод в целях определения объема отводимых сточных вод, их состава и свойств.
В соответствии с условиями договора, порядок отбора проб должен осуществляться только из колодцев, указанных в местах отбора проб сточных вод.
В соответствии с приложением N 4 к договору, места отбора проб сточных вод четко определены - это канализационные колодцы в пределах границ эксплуатационной ответственности.
Указанное приложение N 4 сторонами подписано, изменения и дополнения в него не вносились, местоположение и количество контрольных канализационных колодцев не менялись.
Истец произвел отбор проб сточных вод в месте (КНС -57), не предусмотренном как место отбора проб сточных вод.
Более того, акт отбора проб сточных вод не содержит причин, по которым истцом не отбирались пробы в местах, предусмотренных для отбора проб сточных вод.
Также отсутствует то обстоятельство, что представители истца делали попытки отобрать пробу сточных вод непосредственно из предусмотренных на то канализационных колодцев.
Таким образом, материалами дела подтверждено, что отбор проб сточных вод осуществлен истцом с существенным нарушением установленного законом порядка отбора сточных вод, повлекшего неправильное определение фактического показателя свойств сточных вод абонента, что является достаточным основанием для отказа в иске.
При таких обстоятельствах, акт отбора проб сточных вод N 114 ПС от 15.03.2018 не является надлежащим доказательством, позволяющим установить наличие со стороны ответчика превышения концентраций допустимых к сбросу загрязняющих веществ, в связи с чем, оснований для начисления платы за указанный период 2018 года у истца не имелось.
Кроме того, расчет истца за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов является не обоснованным.
КНС-57 представляет собой накопительную емкость с канализационными трубами, то есть общим сборником сточных вод, поступающих от всех абонентов.
Самим договором водоотведения предусмотрены правоотношения ответчика с субабонентами ООО "Центр водоснабжения и канализации", ООО "Птицеводческий комплекс "Ак Барс", АО "Транснефть-Прикамье", АО "Средне-Волжский Транснефтепродукт", ООО "КомЭкоКомбинат", АО "Татэнерго", ИП Скоблионок.
В свою очередь, ответчик является лишь транзитером сброса сточных вод, а не их производителем. Именно поэтому договором водоотведения и были предусмотрены места отбора проб - это канализационные колодцы в пределах границ эксплуатационной ответственности абонентов.
При расчете, истец не применил пункт 123 Правил холодного водоснабжения и водоотведения. утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, а именно в части уменьшения объема сточных вод ответчика, сброшенных через его канализационный выпуск на объем хозяйственно-бытовых сточных вод, отведенных в его канализационные сети населением.
Истцом для расчетов был принят общий объем сточных вод равный 50 281 куб.м. без вычета объема стоков, поступивших от населения.
Однако, согласно показаниям приборов учета и фактическим объемам, хозяйственно-бытовые стоки населения составляют более 90% от общего объема сточных вод, что подтверждено справкой ООО "Коммунальный сервис".
Следовательно, в такой ситуации определить абонента - источника сброса загрязненных сточных вод не представляется возможным, тем самым нарушено право ответчика на регрессное требование, предусмотренное законодательством РФ.
В судебном заседании представители ответчика поддержали указанные доводы.
Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил отзыв на апелляционную жалобу, указав на необоснованность приведенных в ней доводов. Ответчик представил возражения на отзыв истца.
С учетом мнения представителей ответчика и в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя истца.
Проверив материалы дела, ознакомившись с отзывом истца, возражениями ответчика на отзыв истца, выслушав представителей ответчика, суд апелляционной инстанции установил.
Между МУП "Водоканал" и ООО "Коммунальный сервис" заключен договор N 11/13901 водоотведения от 14.07.2017.
В соответствии с условиями договора, МУП "Водоканал" обязуется подавать абоненту холодную питьевую воду, осуществлять прием сточных вод абонента, а также осуществлять контроль за соблюдением абонентом режима водоотведения и нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод.
Абонент обязуется производить оплату в порядке, в сроки и размере, установленные договором, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и плату за нарушение нормативов по объему и составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, а также возмещать вред, причиненный водному объекту.
МУП "Водоканал" в соответствие с действующим законодательством, производит начисление платы за негативное воздействие по двум составляющим:
за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения;
за сброс загрязняющих веществ в сети горканализации сверх установленных нормативов (плата за превышение нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод).
В письме от 9 октября 2017 года N 36109-АЧ/04 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации дает разъяснения по применению действующего законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения в части установления нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод для абонентов и расчета и взимания платы за превышение таких нормативов.
В настоящее время одновременно действуют и подлежат применению два вида требований (нормативов) к составу и свойствам сточных вод абонентов:
нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, устанавливаемые в соответствии с Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 (далее Правила N 167);
требования к составу и свойствам сточных вод абонентов, предусмотренные приложением N 5 к Правилам холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее Правила N 644).
Указанные требования к составу и свойствам сточных вод абонентов имеют различную правовую природу и целевую направленность: нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод направлены на предотвращение негативного воздействия на окружающую среду (водные объекты), а требования к составу и свойствам сточных вод абонентов, предусмотренные приложением N 5 к Правилам N 644 - на предотвращение негативного воздействия на централизованные системы водоотведения. Экономическое стимулирование абонентов к соблюдению указанных требований (нормативов) обеспечивается взиманием организациями водопроводно-канализационного хозяйства двух самостоятельных видов платы:
плата за превышение нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод (за сброс загрязняющих веществ в сети горканализации сверх установленных нормативов), порядок исчисления и взимания которой в соответствии с Правилами N 167 и постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" (далее - Постановление N 1310) определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, порядок расчета и взимания которой устанавливается Правилами N 644.
Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов (абоненты), предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.
Порядок расчета платежей за сброс загрязняющих веществ в сети горканализации сверх установленных нормативов производится МУП "Водоканал" на основании Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.12.2004 N 589 "О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации организаций водопроводно-канализационного хозяйства" (далее Постановление N 589).
В соответствии с пунктом 1 Постановления N 589 плата за отведение сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации организаций водопроводно-канализационного хозяйства взимается с предприятий и организаций, отводящих сточные воды в системы канализации населенных пунктов (далее - абоненты) на основании договора на отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод.
Согласно пункту 2 Постановления N 589 нормативы водоотведения и допустимые нормативы сброса сточных вод устанавливаются органами местного самоуправления.
Постановлением руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 517 от 03.04.2006 утверждены нормы допустимых концентраций вредных веществ в сточных водах, сбрасываемых предприятиями и организациями г. Казани в городскую систему хозяйственно-фекальной канализации.
Пунктом 3 вышеуказанного Постановления на Муниципальное унитарное предприятие "Водоканал" возложена обязанность по обеспечению постоянного контроля за соответствием сточных вод, сбрасываемых предприятиями и организациями г. Казани в городскую систему хозяйственно-фекальной канализации, установленным нормативам.
В соответствии с пунктом 10 статьи 7 Федерального закона N 416-ФЗ, в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
На основании подпункта "и" пункта 35 Правил N 644 абонент обязан соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.
На основании пункта 118 Правил N 644, в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 указанных Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, в порядке и размере, которые определены Правилами N 644.
Согласно пункту 65 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.
В соответствии с пунктом 3 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод N 525, утвержденных постановлением Правительства от 21.06.2013 (далее - Правила N 525) контроль состава и свойств сточных вод включает в себя отбор проб сточных вод и последующий анализ отобранных проб сточных вод.
Исходя из пункта 18 Правил N 525, отбор проб сточных вод осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение.
Отбор проб производится в любое время суток в присутствии представителя ответчика. Полученный результат считается действительным до следующего отбора. В случае отказа абонента от участия в отборе проб, отобранная проба считается действительной. Расчет платежей за сброс загрязняющих веществ в сети городской канализации производится по результатам анализов аккредитованной лаборатории.
В соответствии с действующим законодательством и условиями заключенного договора МУП "Водоканал" произведен контроль качества сточных вод ответчика путем отбора проб 15.03.2018, что подтверждено актом отбора проб N 114ПС.
По результатам лабораторного анализа отобранной пробы выявлено превышение норм предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах ответчика, что подтверждается протоколом анализа N 119ПС от 28.03.2018.
На основании протокола анализа МУП "Водоканал" произвело расчеты платы и выставлены к оплате счета за период с 01.03.2018 по 31.05.2018:
за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения на сумму 31 730,53 руб. (счет N 3259 от 08.06.2018);
за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов на сумму 349 690,91 руб..(счет N 3258 от 08.06.2018).
Общая сумма задолженности составила 381 421,44 руб.
Ответчик оплату не произвел, в связи с чем, истец направил в его адрес претензию от 12.09.2018 с требованием оплатить задолженность. Указанная претензия ответчиком была оставлена без удовлетворения, что явилось основанием для обращения истца суд с вышеуказанным иском.
В соответствии с пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления.
Согласно пункту 111 Правил N 644 абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные этими Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.
В приложении N 3 в табличной форме даны числовые значения предельных допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах и приведены максимальные допустимые значение показатели и (или) концентрации в натуральной пробе сточных вод.
Пунктом 10 статьи 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и пунктом 118 Правил N 644 предусмотрено, что в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, в порядке и размере, которые определены указанными Правилами.
Пунктом 118 Правил N 644 установлено, что в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 настоящих Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами.
Подпунктом "и" пункта 35 Правил N 644 определено, что абонент обязан соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.
В силу статьи 309 ГК РФ обязате
