Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 декабря 2019 г. N 11АП-17744/19

гор. Самара

17 декабря 2019 г.

Дело N А55-4436/2019

Резолютивная часть постановления оглашена 10 декабря 2019 года.

В полном объеме постановление изготовлено 17 декабря 2019 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Николаевой С.Ю., судей Коршиковой Е.В., Пышкиной Н.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ильиной Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 декабря 2019 года в зале N 6 апелляционную жалобу Департамента градостроительства городского округа Самара на решение Арбитражного суда Самарской области от 06 сентября 2019 года, принятое по делу N А55-4436/2019 (судья Копункин В.А.),

по исковому заявлению Департамента градостроительства городского округа Самара (ОГРН 1026300959871)

к Индивидуальному предпринимателю Арзуманян Асмике Арутюновне,

с участием третьих лиц:

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,

- Администрации Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара,

- Администрации городского округа Самара,

- Общества с ограниченной ответственностью "Элегант",

о признании и об обязании,

при участии в судебном заседании:

от истца - Муллова А.А., представитель по доверенности N Д05-01/83 от 16.01.2019;

от ответчика - Бегеба А.А., представитель по доверенности от 06.03.2019;

от третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом.

Установил:

Истец - Департамент градостроительства городского округа Самара обратился в Арбитражный суд Самарской области с иском к ответчику - Индивидуальному предпринимателю Арзуманян Асмике Арутюновне, в котором просит:

- Признать самовольной постройкой объект капитального строительства - нежилое здание, площадью 730,8 кв.м, с кадастровым номером 63:01:0120006:616, расположенное по адресу: гор. Самара, Железнодорожный район, ул. Балаковская, д. 9;

- Обязать Арзуманян Асмик Арутюновну осуществить за свой счет и своими силами снос самовольно возведенного объекта капитального строительства -нежилого здания, площадью 730,8 кв.м, с кадастровым номером 63:01:0120006:616, расположенного по адресу: гор. Самара, Железнодорожный район, ул. Балаковская, д. 9, и привести земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0120006:714, 63:01:0120006:715, государственная собственность на которые не разграничена, в первоначальное состояние в течение трех месяцев со дня вступления в силу судебного акта по данному делу.

- В случае неисполнения ответчиком решения суда по настоящему делу добровольно в течение трех месяцев с момента вступления его в законную силу предоставить Департаменту градостроительства городского округа Самара право за свой счет осуществить снос с последующим отнесением произведенных расходов на ответчика.

- Указать, что решение суда является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений об объекте недвижимости - нежилом здании площадью 730,8 кв.м, с кадастровым номером 63:01:0120006:616, расположенном по адресу: гор. Самара, Железнодорожный район, ул. Балаковская, 9.

Определением от 27 февраля 2019 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.

Определением от 25 марта 2019 года суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара, Администрацию городского округа Самара и Общество с ограниченной ответственностью "Элегант".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 06 сентября 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы, заявитель ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Представитель истца в судебном заседании доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал, просил отменить решение суда первой инстанции.

Представитель ответчика против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, просил оставить решение суда перовой инстанции без изменения по основаниям, изложенным в возражениях.

Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, Арзуманян А.А. на праве собственности принадлежит нежилое здание, площадью 730,8 кв.м, с кадастровым номером 63:01:0120006:616, расположенное по адресу: гор. Самара, Железнодорожный район, ул. Балаковская, д. 9.

Ответчику также принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0120006:714 и 63:01:0120006:715, площадью соответственно 348 кв.м и 368 кв.м, расположенные по адресу, установленном относительно ориентира, расположенного в границах участка: гор. Самара, Железнодорожный район, ул. Балаковская, участок 9А и участок 9.

Министерством имущественных отношений Самарской области и Арзуманян А.А. заключены договоры аренды N 1041а-2007/2012 от 23 апреля 2009 года и N 1043а-2009 от 24 апреля 2009 года, согласно которым ответчику предоставлены в аренду земельный участок кадастровый номер 63:01:0120006:553 площадью 5,8 кв.м на срок с 17 марта 2009 по 15 марта 2014 года и земельный участок кадастровый номер 63:01:0120006:554 площадью 41,7 кв.м на срок с 02 ноября 2007 года по 31 октября 2012 года, расположенные по адресу: гор. Самара, Железнодорожный район, ул. Балаковская, д. 9.

Из акта проверки Управления Росреестра по Самарской области от 30 августа 2018 года N 14/М, поступившего 14 декабря 2018 года в адрес Главы городского округа Самара, следует, что ИП Арзуманян Асмик Арутюновна использует земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0120006:553 (площадью 5,8 кв.м) и 63:01:0120006:554 (площадью 41,7 кв.м) в отсутствие прав на землю и земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0120006:714, 63:01:0120006:715, с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство не по целевому назначению. Указанные земельные участки используются как единый объект. На участках расположено капитальное строение, в котором размещена гостиница "Южный", кафе, сауна.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 13 Закона Самарской области от 06 июля 2015 года N 74-ГД "О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов" органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара осуществляют муниципальный земельный контроль в границах внутригородского района.

Администрацией Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара осуществлен осмотр территории (объекта) по адресу: гор. Самара, Железнодорожный район, ул. Балаковская, д. 9, по результатам которого 14 декабря 2018 года составлен акт, из которого следует, что на земельных участках с кадастровыми номерами 63:01:0120006:714, 63:01:0120006:715 и 63:01:0120006:554 размещена гостиница "Южный", кафе, сауна, с нарушениями требований земельного законодательства, выраженными в использовании участков в отсутствие прав, а также с нарушением целевого использования земельных участков.

В ходе муниципального земельного контроля было выявлено, что построенное нежилое здание, в котором размещена гостиница "Южный", кафе, сауна, принадлежащее на праве собственности Арзуманян А.А., находится, в том числе на земельных участках с кадастровыми номерами 63:01:0120006:553 (площадью 5,8 кв.м) и 63:01:0120006:554 (площадью 41,7 кв.м), имеющих вид разрешенного использования "под приусадебный участок", предоставленных на основании договоров аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена в городском округе Самара для целей не связанных со строительством (от 23 апреля 2009 года N 1041а-2007/2012; от 24 апреля 2009 года N 1043а-2009/2014).

Из акта осмотра земельного участка N 9-Ж/д от 21 ноября 2018 года, составленным Департаментом градостроительства городского округа Самара следует, что на четырех земельных участках, представляющих собой единую территорию, имеющую ограждение, расположен трехэтажный объект капитального строительства, который представляет собой единый гостиничный комплекс, расположенный по адресу: гор. Самара, ул. Балаковская, д. 9, площадью 730,8 кв.м, с кадастровым номером 63:01:0120006:616, правообладателем которого по данным Управления Росреестра по Самарской области является Арзуманян А.А.

Истцом также указано, что строительство спорного объекта капитального строительства осуществлено ответчиком без разрешений на строительство и ввода объекта в эксплуатацию. Отсутствие разрешительной документации, свидетельствует о самовольной постройке, то есть постройке, возведенной на земельном участке без получения на это необходимых в силу закона разрешений, с нарушением требований градостроительного и земельного законодательства.

Кроме того, согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД) земельные участки, на которых расположено нежилое здание, находятся в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самара, утвержденных Постановлением Самарской городской

Думы от 26 апреля 2001 года N 61.

Использование объектов недвижимости в указанной зоне возможно в соответствии с градостроительными регламентами, установленными в статье 30 данных Правил, при этом размещение гостиниц относится к условным видам разрешенного использования земельного участка в указанной зоне. Ответчик с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не обращался.

Кроме того, часть спорного объекта - нежилого здания находится в границах красных линий улицы Балаковской.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Исходя из разъяснений, содержащихся в абзаце втором п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки.

Из смысла ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и приведенных разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации следует, что снос самовольной постройки является исключительной мерой, направленной на защиту нарушенных или нарушаемых прав заявителя, а также в случае создания объекта, создающего угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 11 марта 1998 года N 8-П, определениях от 25 марта 2004 года N 85-О, от 13 октября 2009 года N 1276-О-О, от 03 июля 2007 года N 595-О-П и от 19 октября 2010 года N 1312-О-О, закрепленные в ст. 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях. Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 23 Постановления N 10/22 наличие регистрации права собственности на недвижимое имущество, обладающее признаками самовольной постройки, не исключает возможности предъявления требования о его сносе. Положения ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.

Вместе с тем, решением Железнодорожного суда гор. Самары от 10 февраля 2006 года по делу N 2-204 за Арзуманян А.А. было признано право собственности на жилой дом площадью 213,3 кв.м, расположенный по адресу: гор. Самара, ул. Балаковская, д. 9.

Распоряжением Первого заместителя главы городского округа Самара от 20 апреля 2009 года N 652/02-р, спорный объект был переведен из жилого в нежилое здание, на момент перевода вид разрешенного использования земельных участков был таким же как и в настоящее время, а именно - для индивидуального жилищного строительства.

В целях исполнения указанного распоряжения, здание было перепланировано и переустроено, перепланировка согласована в установленном законом порядке, что подтверждается Актом N Д05-01-01/2448-0-1 от 18 апреля 2014 года приемочной комиссии о завершении перепланировки и переустройства нежилого помещения площадью 730,8 кв.м, расположенного по адресу: гор. Самара, Железнодорожный район, ул. Балаковская, д. 9.

В период с 2014 года по 2019 год была проведена повторная реконструкция, в связи с чем границы здания вышли за пределы принадлежащих Арзуманян А.А. на праве собственности земельных участков.

Из материалов дела усматривается, что после обращения истца в суд с рассматриваемым заявлением, Арзуманян А.А. устранила допущенные нарушения права и привела здание в первоначальное состояние.

Кроме того, ответчиком в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера Исевич А.В. из которого следует, что в настоящий момент здание с кадастровым номером 63:01:0120006:616, расположенное по адресу: гор. Самара, ул. Балаковская, д. 9, расположено в границах земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0120006:715 и 63:01:0120006:714.

Согласно сведениям ЕГРН, в настоящий момент вид разрешенного использования вышеуказанных участков изменен на "Общественное питание".

19 августа 2019 года Администрацией Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара составлен акт осмотра N ЕВ/19-15АО, в соответствии с которым, признаки нарушения требований земельного законодательства при использовании земельных участков, расположенных по улице Балаковской, д. 9, не обнаружены.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, не влекущими отмену оспариваемого судебного акта. Иных доводов, основанных на доказательственной базе, апелляционная жалоба не содержит, доводы жалобы выражают несогласие с ними и в целом направлены на переоценку доказательств при отсутствии к тому правовых оснований, в связи с чем, отклоняются судом апелляционной инстанции.

В связи с вышеизложенным Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения Арбитражного суда Самарской области от 06 сентября 2019 года, принятого по делу N А55-4436/2019 и для удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя жалобы. Однако, заявитель в соответствии с налоговым кодексом Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины, в связи с чем госпошлина взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 06 сентября 2019 года, принятое по делу N А55-4436/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента градостроительства городского округа Самара - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в суд кассационной инстанции.

Председательствующий

С.Ю. Николаева

Судьи

Е.В. Коршикова Н.Ю. Пышкина