Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2019 г. N 16АП-115/19

г. Ессентуки

23 декабря 2019 г.

Дело N А15-2776/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 17.12.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 23.12.2019.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Афанасьевой Л.В., Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ткаченко А.А., при участии от общества с ограниченной ответственностью "Огни автотранспортное предприятие" - Абдуллаева А.Н. (доверенность от 21.03.2019), Шапиева Н.Ш. (доверенность от 04.12.2019) от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан - Давудовой Г.К. (доверенность от 11.12.2019), Гузалиева А.М. (доверенность от 17.12.2019), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 04.10.2019 по делу N А15-2776/2018 (судья Омарова П.М.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Огни автотранспортное предприятие" (г. Дагестанские Огни, ОГРН 1080550000904) к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан (г. Махачкала, ОГРН 1140572001525) о признании недействительным приказа от 21.03.2018 N 59 "О прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок" в части прекращения действия выданного обществу свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту "Дагестанские Огни - Дербент",

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Огни автотранспортное предприятие" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан (далее - Министерство) о признании недействительным приказа от 21.03.2018 N 59 "О прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок" в части прекращения действия выданного Обществу свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту "Дагестанские Огни - Дербент" (с учетом уточнений). К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющегося самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечено открытое акционерное общество "Дербентское пассажирское автотранспортное предприятие".

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 26.11.2018 по делу N А15- 2776/2018, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2019, в удовлетворении требований Общества отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.06.2019 вышеуказанные решения суда первой и апелляционной инстанций по делу N А15- 2776/2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решением суда от 04.10.2019 заявленные требования Общества удовлетворены, признан недействительным приказ Министерства от 21.03.2018 N 59 в оспариваемой части. Судебный акт мотивирован тем, что приказ Министерства издан без достоверного установления факта невыполнения Обществом требований выполнения регулярных пассажирских рейсов. Оспариваемый Обществом приказ (в части прекращения действия свидетельства) повлек за собой невозможность осуществления Обществом своей основной деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по маршруту регулярных перевозок, чем нарушены права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Министерство обжаловало решение суда в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Определением апелляционного суда от 14.11.2019 удовлетворено ходатайство Министерства о проведении судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Республики Дагестан.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу возражает по существу апелляционной жалобы Министерства.

АО "Дербентское ПАТП" явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя АО "Дербентское ПАТП".

В судебном заседании представители Министерства поддержали позицию, изложенную в апелляционной жалобе, просят решение суда отменить.

Представители Общества поддержали позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу, просят решение суда оставить без изменения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей Общества и Министерства, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования Общества, с учетом указаний суда кассационной инстанции, исходил из того, что оспариваемый приказ издан Министерством без достоверного установления факта невыполнения Обществом рейсов по маршруту регулярных перевозок в течении более чем трех дней подряд.

Документы, на которые ссылается Министерство не содержит конкретных сведений о том, что Общество в конкретный промежуток времени продолжительностью более чем три дня подряд не совершило ни одного рейса по маршруту "Дагестанские Огни - Дербент".

Письмо ОАО "Дербентское ПАТП" от 22.02.2018 N 64, и письмо МТУ Ространснадзора по СКФО от 27.02.2018 N 583, на которые ссылается Министерство, содержит сведения о том, что ранее (до 01.01.2018) 30.12.2016 между ОАО "Дербентское ПАТП" и Обществом были заключен договоры N 163/16 об организации перевозок пассажиров по маршруту "Дербент - Дагестанские Огни" и N 164/16 о предоставлении Обществу на автостанции "Северная" места для стоянки автобусов. А после 01.01.2018 договорные отношения между ОАО "Дербентское ПАТП" и Обществом отсутствуют. На основании этого Министерством сделан вывод о том, что Общество в отсутствие договора на предоставление места для стоянки автобусов на автостанции "Северная" г. Дербента и договора на расчетно-кассовое обслуживание с 01.01.2018 по 22.02.2018 не осуществляло перевозки пассажиров по указанному маршруту и не имело возможности их осуществлять.

Указанный факт (отсутствие договора с ОАО "Дербентское ПАТП") сам по себе не может свидетельствовать о фактическом не осуществлении Обществом перевозок по маршруту более чем трех дней подряд. Свидетельство на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок, действие которого прекращено оспариваемым приказом от 21.03.2018, выдано на маршрут "Дагестанские Огни - Дербент" (а не на маршрут "Дербент - Дагестанские Огни"). Выезд транспортных средств перевозчика (Общества) на указанный маршрут осуществляется с г.Дагестанские Огни.

Из содержания пояснений представителя Общества следует, что в г. Дербенте для стоянки автобусов, посадки и высадки пассажиров Обществом арендуется площадка рядом с автостанцией "Северная" по договору N 16 от 08.09.2015 (т.5, л.д. 60-61).

Судом первой инстанции не приняты, представленные Министерством в обоснование своей позиции письма ОАО "Дербентское ПАТП" (т.1, л.д. 134, 135,136), МУП "Огнитранс" (т.5, л.д. 70-71), поскольку ОАО "Дербентское ПАТП" и МУП "Огнитранс" не наделены полномочиями на осуществление контроля за соблюдением другим перевозчиком законодательства в сфере осуществления пассажирских перевозок. Указанные лица являются хозяйствующими субъектами и прямыми конкурентами Общества на рынке услуг по перевозке пассажиров по спорному маршруту и в г.Дагестанские Огни. Так, в письме от 06.02.2017 N 31, адресованному Министру транспорта, энергетики и связи РД, МУП "Огнитранс" просит прекратить выданные Обществу свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту Дагестанские Огни - Махачкала. Таким образом, обращения, жалобы ОАО "Дербентское ПАТП" и МУП "Огнитранс" без соответствующей проверки указанных в них сведений, сами по себе не могут однозначно и достоверно свидетельствовать о неосуществлении Обществом перевозок по спорному маршруту.

Судом первой инстанции не приняты, представленные Министерством коллективные жалобы водителей перевозчика и жителей города (т.5, л.д.64-69), поскольку жалобы датированы 06.04.2018 и 20.04.2018, то есть после издания оспариваемого приказа от 21.03.2018 и не могли быть учтены Министерством при его издании.

Кроме того, в нарушение положений Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в представленных Министерством жалобах не содержатся сведения о почтовых адресах заявителей или об адресах электронной почты, по которым должны быть даны ответы. В жалобе не указана дата ее подачи, отсутствует отметки о регистрации в Министерстве.

Суд первой инстанции, во исполнение указаний суда кассационной инстанции, определениями от 30.07.2019 и от 22.08.2019 предлагал Министерству пояснить, проводились ли какие-либо проверочные (контрольные) мероприятия на предмет выполнения Обществом перевозок пассажиров на спорном маршруте, сообщить в какие дни не были выполнены рейсы по маршруту, каким образом это установлено, представить при наличии материалы проверок.

Министерство в материалы дела представило копии приказа от 30.01.2018 N 13 "О создании проверочной комиссии" (т.5, л.д. 76) и справку от 02.02.2018 (т.5, л.д. 77-79). Из указанной справки следует, что для проверки фактов, изложенных в обращениях администрации городского округа "г. Дагестанские Огни" и коллектива водителей, обслуживающих маршрут "Дагестанские Огни - Дербент", комиссия изучила изложенные в обращениях факты, проверила документацию автостанций городов Дагестанские Огни и Дербент. Вместе с тем из справки от 02.02.2018 следует, что комиссия исследований, обследований на указанном маршруте не проводила, в справке отсутствуют сведения о том, в какие дни комиссия проверяла осуществление обществом перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок согласно выданному ему свидетельству. Как указано в справке комиссия выезжала в г. Дагестанские Огни и г. Дербент только один день - 31.01.2018. Фактически комиссия ограничилась ссылками на сведения, представленные теми же МУП "Огнитранс" и ОАО "Дербентское ПАТП". При этом представители Общества к проверке, проведенной комиссией, не привлекались, какие-либо документы у Общества (в том числе журналы предрейсовых медосмотров, техосмотров, выдачи путевых листов, документы на транспортные средства, договора с водителями и т.п.) не запрашивались, не проверялись и не изучались. Общество с результатами комиссионной проверки (с указанной справкой) не ознакомлено.

Таким образом, представленная Министерством справка от 02.02.2018 не подтверждает факт невыполнения Обществом рейсов по спорному маршруту в течение более чем трех дней подряд.

Суд первой инстанции в решении указал, что необходимым условием для прекращения действия свидетельства на основании пункта 7 части 1 статьи 29 Закона N 220-ФЗ является установленный и подтвержденный факт не осуществление перевозчиком по соответствующему маршруту ни одного рейса, предусмотренного расписанием в течение более чем трех дней подряд. Вместе с тем в материалах дела не имеются и Министерством в соответствии с ч. 1 ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ не представлены доказательства того, что Общество в течение более трех дней подряд не выполнило ни одного рейса по маршруту "Дагестанские Огни - Дербент". Оспариваемый приказ не содержит конкретный период, в котором Общество не выполнило по спорному маршруту ни одного рейса в течение более чем трех дней подряд, не содержится ссылки на документ (в том числе справку от 02.02.2018), которым данный факт установлен и зафиксирован.

В подтверждение факта осуществления перевозок пассажиров по маршруту "Дагестанские Огни - Дербент", Общество в материалы дела представило путевые листы водителей за январь, февраль, и март 2018 года, журнал выдачи путевых листов (т. 3, л.д. 76-81), журнал предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей (т. 3, л.д. 48-61), журнал контроля технического состояния при выпуске и возвращении автомобилей с линии (т. 3, л.д. 53-66) (подлинники указанных журналов обозревались в судебном заседании, копии приобщены к материалам дела), копии договоров с водителями транспортных средств и карты маршрута. Также обществом представлены документы о привлечении медицинского работника - Асланкадировой М.К. для проведения предрейсовых медосмотров (договор об оказании услуг (аутстаффинга) от 10.07.2016, лицензия N ЛО-05-01-001117 от 03.06.2015, выданная ООО "Глобус", диплом медицинской сестры, удостоверение о повышении квалификации), трудовой договор от 01.09.2010 (и дополнительное соглашение) с механиком Курбановым Ш.А., диплом механика, удостоверения о прохождении им аттестации и повышении квалификации.

Из содержания представленных Обществом документов следует, что в спорный период (с января по март 2018 года) Общество осуществляло перевозки пассажиров по маршруту "Дагестанские Огни - Дербент", в журналах и путевых листах имеются ежедневные отметки за подписью ответственного лица (медработника, механика) о прохождении водителями предрейсовых медицинских осмотров и контроля технического состоянию автобусов перед выездом на линию.

Довод Министерства об имеющихся в представленных Обществом отдельных документах ошибок при заполнении, отсутствии всех необходимых реквизитов документов нашел свое частичное подтверждение, однако это не свидетельствует о недействительности документов и не подтверждает неосуществление Обществом перевозок пассажиров.

Довод Министерства о том, что в представленных документах (журналах, путевых листах) отсутствуют отметки об осуществлении водителями Общества перевозок пассажиров 01 и 02 января 2018 года (два дня) не принят судом первой инстанции, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует о наличии предусмотренного пунктом 7 части 1 статьи 29 Закона N 220-ФЗ основания для прекращения свидетельства. Кроме того, 01 и 02 января 2018 года являются праздничными днями.

Суд первой инстанции выполнил указания суда кассационной инстанции, и повторно рассмотрев материалы дела пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для признания недействительным приказа Министерства от 21.03.2018 N 59 в части прекращения действия выданного Обществу свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок "Дагестанские Огни - Дербент". Приказ Министерства от 21.03.2018 N 59 издан без достоверного установления факта невыполнения Обществом ни одного рейса по маршруту регулярных перевозок в течении более чем трех дней подряд, и, соответственно, в отсутствие установленных пунктом 7 части 1 статьи 29 Закона N 220-ФЗ оснований для прекращения свидетельства. Совокупность представленных Обществом документов опровергает выводы Министерства, изложенные в оспариваемом приказе.

В рассматриваемом деле имеется предусмотренная частью 1 статьи 198 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого приказа Министерства недействительным. Приказ Министерства нарушает права и законные интересы Общества.

Доводы, положенные в основу апелляционной жалобы, проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Довод апелляционной жалобы Министерства о непривлечении судом первой инстанции в качестве лица участвующего в деле МТУ Ространснадзора по СКФО, отклоняется апелляционным судом.

В соответствии с частью 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Основанием для вступления в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновение права на иск у третьего лица, обусловленное взаимосвязью основного спорного правоотношения и правоотношения между стороной и третьим лицом.

Из положений статьи 51 АПК РФ следует, что привлечение к участию в деле третьих лиц является правом, а не обязанностью суда.

Необходимость участия в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, обусловлена тем, что судебный акт по делу может повлиять на его права и обязанности по отношению к одной из сторон.

Министерством не представлено доказательств нарушения прав МТУ Ространснадзора по СКФО, а также возможности принятия судом решения по настоящему спору о правах и обязанностях указанного лица. При этом апелляционный суд отмечает, что МТУ Ространснадзора по СКФО ходатайство о привлечении указанного лица к участию в деле заявлено не было.

Довод Министерства о неотражении судом первой инстанции в решении жалобы главы г. Дербента от 25.01.2018 N 53-148/18 (т.5, л.д. 73) подлежит отклонению, поскольку жалоба главы г. Дербента содержит мнение администрации г. Дербента по осуществлению пассажирских перевозок в г. Дербенте и не ставится в зависимость от принятия Министерством оспариваемого приказа. Кроме того, жалоба главы г. Дербента не содержит доказательств нарушения Обществом пассажирских перевозок.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 04.10.2019 по делу N А15-2776/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

Л.В. Афанасьева М.У. Семенов