Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 декабря 2019 г. N 12АП-15682/19

г. Саратов

27 декабря 2019 г.

Дело N А12-22592/2019

Резолютивная часть постановления объявлена "25" декабря 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен "27" декабря 2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никольского С.В.,

судей Котляровой А.Ф., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Рафиковой Р.М.,

при участии в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью "Русский стиль" - Садикова А.А., действующего на основании доверенности от 05.04.2019 г., Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области - Черемушниковой О.В., действующей на основании доверенности N 14/4-д от 25.03.2019, Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области - Черемушниковой О.В., действующей на основании доверенности N 509-Д от 11.04.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Русский стиль", индивидуального предпринимателя Захаровой Наталии Петровны, индивидуального предпринимателя Липатовой Татьяны Геннадьевны на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21 октября 2019 года по делу N А12-22592/2019 (судья Муравьев А.А.)

по исковому заявлению Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ОГРН 1073435002464 ИНН 3435111294) к обществу с ограниченной ответственностью "Русский стиль" (ОГРН 1023402011511, ИНН 3435045281), с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области (ОГРН 1043400340356 ИНН 3444118546), Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ОГРН 1023402008706, ИНН 3435110011) о расторжении договора аренды земельного участка рег. N 1085аз от 31.05.2002 и обязании освободить земельный участок площадью 509 кв. м., расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Мира 75в, путем демонтажа торговой галереи, возвратить его арендодателю по акту приема передачи в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее истец) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с требованием к обществу с ограниченной ответственностью "Русский стиль" (далее ООО "Русский стиль", ответчик) о расторжении договора аренды земельного участка рег. N 1085аз от 31.05.2002 и обязании освободить земельный участок площадью 509 кв. м., расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Мира 75в, путем демонтажа торговой галереи, возвратить его арендодателю по акту приема передачи в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

До принятия по делу судебного акта истец, в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил исковые требования и просил о расторжении договора аренды земельного участка рег. N 1085аз от 31.05.2002 и обязании освободить земельный участок площадью 509 кв. м., расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Мира 75в, путем демонтажа расположенных на нем строений, возвратить его арендодателю по акту приема передачи в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение в суде соответствующей инстанции, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 21 октября 2019 года заявленные требования Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области удовлетворены в полном объеме.

Суд обязал расторгнуть договор аренды земельного участка N 1085 аз от 31 мая 2002 года заключенный между ООО "Русский стиль" и Комитетом земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Обязал ООО "Русский стиль" освободить земельный участок, общей площадью 509 кв.м., с кадастровым номером 34:35:030213:4, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Мира 75 "в", путем демонтажа расположенных на нем строений и возвратить Комитету земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ОГРН 1073435002464 ИНН 3435111294), в течении тридцати календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда, по акту приема-передачи, с учетом нормального износа.

С ООО "Русский стиль" взыскана государственная пошлина в доход федерального бюджета в размере 12 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Русский стиль" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Полагая, что вышеуказанный судебный акт затрагивает права и обязанности индивидуальный предприниматель Захарова Наталия Петровна (далее - ИП Захарова Н.П.), индивидуальный предприниматель Липатова Татьяна Геннадьевна (далее - ИП Липатова Т.Г.), в порядке статьи 42 АПК РФ также обратились с жалобами, в которых просят его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в иске в полном объеме.

Комитетом земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлены письменные отзывы на апелляционные жалобы.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав письменные материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Обращаясь в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с апелляционными жалобами ИП Захарова Н.П., ИП Липатова Т.Г. указывают, что принятым судом первой инстанции решением по настоящему делу разрешаются вопросы о правах и обязанностях предпринимателя.

На основании части 1 статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации право обжаловать в порядке апелляционного производства решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, имеют лица, участвующие в деле (статья 40 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), а также иные лица в случаях, предусмотренных указанным Кодексом.

В силу статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, не участвовавшие в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт, а также оспорить его в порядке надзора по правилам, установленным названным Кодексом. Такие лица пользуются правами и несут обязанности лиц, участвующих в деле.

В пункте 1 Постановления от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что для признания права на обжалование судебного акта необходимо, чтобы принятый судебный акт непосредственно затрагивал права и обязанности лица, не привлеченного к участию в деле, в том числе создавал препятствия для реализации его субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.

Таким образом, из анализа изложенных норм следует, что для возникновения права на обжалование судебных актов у лиц, не привлеченных к участию в деле, необходимо, чтобы оспариваемые судебные акты не просто затрагивали права и обязанности этих лиц, а были приняты непосредственно о правах и обязанностях этих лиц.

Проверяя доводы апелляционных жалоб, судом апелляционной инстанции установлено, что предметом настоящего спора является расторжение договора земельного участка рег.1085аз от 31.05.2002 и обязании освободить земельный участок площадью 509 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Мира, 75в, путем демонтажа торговой галерии и возвратить его арендодателю по акту приема-передачи в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Основанием заявленных требований послужило то обстоятельство, что ООО "Русский стиль" нарушены требования условий договора аренды земельного участка от 31.05.2002 рег. N 1085аз.

Из содержания оспариваемого судебного акта не следует, что он принят о правах и об обязанностях ИП Липатовой Т.Г., ИП Захаровой Н.П., в его мотивировочной и резолютивной частях выводов об установлении каких-либо прав в отношении ИП Липатовой Т.Г., ИП Захаровой Н.П. относительно предмета спора либо возложении на них обязанностей не содержится, указанные лица не являются участником спорных правоотношений, следовательно, заявители не является лицами, имеющими право на обжалование судебных актов по рассматриваемому делу.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что ИП Липатовой Т.Г., ИП Захаровой Н.П. не представлено надлежащих и достаточных доказательств свидетельствующих о том, что судебный акт по данному делу может непосредственно повлиять на его права и обязанности, так же как и доказательств того, что участие ИП Липатовой Т.Г., ИП Захаровой Н.П. в настоящем деле в качестве третьего лица повлияло бы на исход принятого арбитражным судом решения по настоящему делу.

Поэтому, производство по жалобам ИП Липатовой Т.Г., ИП Захаровой Н.П. подлежит прекращению.

Как следует из материалов дела, между Управлением муниципальным имуществом города Волжского (Арендодатель) и ООО "Русский стиль" (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка N 1085аз от 31.05.2002, согласно условиям договора Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает и использует на условиях аренды земельный участок из земель поселений, площадью 509 кв. м., расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Мира, 75 "в", под территорию благоустройства.

Постановлением главы администрации города Волжского Волгоградской области от 22.04.2002 N 1142 ООО "Русский стиль" был предоставлен земельный участок площадью 509,0 кв. м, расположенный по адресу: г. Волжский, ул. Мира, 75в, под территорию благоустройства возле магазина "Елена", принадлежащего обществу на праве собственности, в аренду сроком на 49 лет.

Постановлением от 26.07.2002 N 2500 в первоначальное постановление были внесены изменения и дополнения. ООО "Русский стиль" были предоставлены земельные участки: земельный участок площадью 210,0 кв. м - под территорию для торговли товарами продовольственной и непродовольственной группы; земельный участок площадью 299,0 кв. м - под территорию благоустройства.

В августе 2002 года комиссией по служебному расследованию проведена проверка использования торговых площадей и территории, прилегающей к мини-рынку "Валентина" и магазину "Елена" в микрорайоне 22 города Волжского. В рамках проверки установлено, что на указанной территории осуществляется торговля продовольственными и непродовольственными товарами с нарушениями правил торговли. ООО "Русский стиль" ведет строительство торговой галереи по ул. Мира, 75в, незаконно, с нарушением целевого назначения части земельного участка и по не утвержденной в установленном порядке проектной документации.

29.07.2002 начальником управления архитектуры и градостроительства администрации был согласован рабочий проект торговой галереи, который фактически представлял собой возведение единой светопрозрачной кровли на металлических конструкциях.

На основании заявления ООО "Русский стиль" постановлением от 14.01.2003 N 73 в постановление главы администрации города Волжского Волгоградской области от 22.04.2002 N 1142 вновь внесены изменения и дополнения.

С 14.01.2003 ООО "Русский стиль" предоставлены земельные участки: земельный участок площадью 210,0 кв. м под территорию торговой галереи и земельный участок площадью 299,0 кв. м - под территорию благоустройства.

В 2007 году ООО "Русский стиль" обратилось в администрацию города Волжского с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию и расширение встроенно-пристроенного помещения магазина площадью 792,1 кв. м, расположенного на 1 этаже жилого дома по адресу: г. Волжский, ул. Мира, 75, вместо торговой галереи, был представлен эскизный проект по расширению торгового зала помещений магазина. Постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 13.11.2007 N 5161 ООО "Русский стиль" было разрешено проектирование реконструкции встроенного помещения магазина по линии с фасадом магазина "Фламинго", вместо торговой галереи (ориентировочная площадь расширения 150,0 кв. м), расположенного по адресу: ул. Мира, 75, г. Волжский Волгоградской области. Однако, более никаких действий со стороны ООО "Русский стиль" по реконструкции встроенного помещения магазина не последовало.

Постановлением администрации от 19.09.2011 N 5089 внесены изменения в договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: ул. Мира, 75в, г. Волжский, Волгоградская область, в части вида разрешенного использования неделимого земельного участка площадью 299,0 кв. м под торговую галерею.

С учетом дополнительного соглашения N 10 изменен вид разрешенного использования - под территорию торговой галереи.

В соответствии с п. 3.5. Положения "О Комитете земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области", утвержденного постановлением Волжской городской Думы от 22.02.2007 г. N 35/15, Комитет земельных ресурсов выступает арендодателем по договорам аренды земельных участков, расположенных на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области, в том числе ранее заключенных с Управлением муниципальным имуществом.

В соответствии с постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 23.11.2018 N 5/37 "О реорганизации комитета земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области и управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа -город Волжский Волгоградской области" с 25.03.2019 комитет земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области реорганизован и переименован в комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Договор заключен на срок 49 лет, зарегистрирован в установленном законом порядке.

Согласно пункту 1.2. договора аренды, приведенное описание целей использования участка является окончательным.

В соответствии с подпунктами "а", "б", "в" пункта 5.3. договора Арендатор обязан выполнять условия настоящего договора, использовать земельный участок исключительно по его целевому назначению, содержать участок в соответствии с санитарными нормами и другими нормативными актами, регулирующими порядок землепользования.

Документы подписаны сторонами без замечаний и разногласий.

Истец в обосновании своих доводов указал, что в целях реализации положений Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" приказом Комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 N 14-ОД утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, который направлен на формирование единых правил размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области.

Согласно пункту 1.2.3. Порядка, торговая галерея - нестационарный торговый объект, выполненный в едином архитектурном стиле, состоящий из совокупности, но не более пяти (в одном ряду) специализированных павильонов или киосков, симметрично расположенных напротив друг друга, обеспечивающих беспрепятственный проход для покупателей, объединенных под единой временной светопрозрачной кровлей, не несущей теплоизоляционную функцию.

Требования к внешнему виду нестационарных торговых объектов, расположенных на территории города Волжского, установлены Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области, утвержденного Решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 26.12.2014 N 128-ВГД.

В подпункте 8 пункта 1.2. названного Положения также дано понятие торговой галереи как нестационарного торгового объекта, выполненного в едином архитектурном стиле, состоящего из совокупности, но не более пяти (в одном ряду) специализированных павильонов или киосков, симметрично расположенных напротив друг друга, обеспечивающих беспрепятственный проход для покупателей, объединенных под единой временной светопрозрачной кровлей, не несущей теплоизоляционную функцию.

При этом законодатель дает также понятия: павильона - как временного сооружения, имеющего торговый зал и рассчитанного на одно или несколько рабочих мест;

киоска - как временного оснащенного торговым оборудованием сооружения, не имеющего торгового зала, рассчитанного на одно рабочее место продавца;

лотка - как нестационарного объекта, представляющего собой легко возводимую сборно-разборную конструкцию, оснащенного прилавком, не имеющего торгового зала и помещения для хранения товаров, рассчитанного на одно рабочее место, на площади которого размещается товарный запас на один день торговли.

Следует отметить, что положения пункта 1.2.3. Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области от 04.02.2016 N 14-ОД, пункта 1.2. Решения Волжской городской Думы Волгоградской области от 26.12.2014 N 128-ВГД в установленном законом порядке не оспорены и не отменены, в связи с чем подлежат применению на территории Волгоградской области и города Волжского соответственно.

Так же, в пункте 68 Национального стандарта "ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения", утвержденного приказом Росстандарта от 28.08.2013 N 582-ст, дано определение торговой галереи как нестационарного торгового объекта, выполненного в едином архитектурном стиле, состоящего из совокупности, но не более пяти (в одном ряду) специализированных павильонов или киосков, симметрично расположенных напротив друг друга, обеспечивающих беспрепятственный проход для покупателей, объединенных под единой временной светопрозрачной кровлей, не несущей теплоизоляционную функцию.

14.02.2019 специалистами комитета земельных ресурсов, управления архитектуры и градостроительства произведен осмотр арендуемого ООО "Русский стиль" земельного участка по адресу: ул. Мира, 75в, г. Волжский, Волгоградская область.

В результате осмотра установлено, что на земельном участке установлен навес, выполненный из металлического каркаса, имеющий единую конструкцию с лотками. Конструкция вплотную прилегает к многоквартирному жилому дому со встроенно-пристроенными помещениями. Кровля и стены выполнены из металлопрофиля. Под единым навесом в несколько рядов размещены 35 лотков, из которых: в одном ряду объединены 10 лотков, фасады которых смонтированы и закрываются роль ставнями, а также объединены 8 лотков, фасады которых смонтированы и закрываются роль ставнями; во втором ряду 2 лотка; в третьем ряду (примыкает вплотную к жилому дому) 15 лотков.

Лотки расположены непоследовательно. В качестве стеллажей для выкладки товаров на некоторых торговых лотках используются коробки, доски, стоящие на земле.

На арендуемой территории имеются также торговые места, выполненные из металлических каркасов: на 2 лотка; на 6 лотков; на 4 лотка. Кроме этого, на арендуемом земельном участке располагается металлическая конструкция с роль ставнями на 4 торговых места и 2 киоска (один по продаже молочных продуктов, другой - мороженного). На момент проверки с вышеперечисленных торговых мест осуществлялась торговля продовольственными и непродовольственными товарами.

Арендатор был уведомлен о проведении совместного осмотра, на осмотр земельного участка не явился.

04.03.2019 комитетом земельных ресурсов в адрес ООО "Русский стиль" было направлено предупреждение N 13/3243 о необходимости в срок до 05.04.2019 привести арендуемый земельный участок площадью 509,0 кв. м в соответствие с условиями договора аренды от 31.05.2002 per. N 1085аз.

Данное предупреждение было получено ответчиком, однако его требования обществом исполнены не были, что подтверждается актом повторного осмотра арендуемого ООО "Русский стиль" земельного участка по адресу: ул. Мира, 75в, г. Волжский, Волгоградская область, от 15.05.2019.

Арендатор также был уведомлен о проведении совместного осмотра, но на осмотр земельного участка не явился.

04.10.2019 специалистами комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, совместно с кадастровым инженером, участковым уполномоченным отдела полиции N 3 г. Волжского, заместителем главного государственного инспектора города Волжского по пожарному надзору был проведен совместный осмотр земельного участка по адресу: ул. Мира, 75в, г. Волжский, на предмет его фактического использования.

ООО "Русский стиль" было извещено о проведении совместного осмотра телефонограммой от 01.10.2019 N 14/8544. На совместный осмотр земельного участка директор либо его представитель не явился.

В результате осмотра земельного участка, расположенного по адресу: ул. Мира, 75 в, г. Волжский, Волгоградская область установлено, что земельный участок используется под торговлю различными группами товаров.

На обследуемом земельном участке, предназначенном под территорию торговой галереи, в хаотичном порядке располагаются лотки, выполненные как из металлопрофиля, так и из подручных материалов (деревянных досок, картонных коробок). В качестве стеллажей для выкладки товаров на некоторых торговых лотках используются легкие конструкции (столы), коробки, доски, стоящие на земле.

Навес, выполненный из металлического каркаса, имеет единую конструкцию с лотками, расположенными в непосредственной близости к многоквартирному дому. Конструкция вплотную прилегает к многоквартирному жилому дому по адресу: г. Волжский, ул. Мира, 75 со встроенно-пристроенными помещениями. Кровля и стены выполнены из металлопрофиля.

У многоквартирного дома, со стороны улицы Мира, под единым навесом размещены лотки, а именно:

в одном ряду, непосредственно к жилому дому прилегают 15 лотков, имеющих разные размеры и параметры. С лотков осуществляется торговля непродовольственными товарами (полотенца, футболки, костюмы, парфюмерия и т.п). Стены жилого дома исписаны граффити, территория имеет неухоженный вид.

во втором ряду установлено 2 лотка (осуществляется торговля непродовольственными товарами - нижнее белье, футболки, ночные сорочки и т.п.). Расстояние от жилого дома до второго ряда лотков составляет 4,90-м.

в третьем ряду установлены 16 лотков, фасады которых смонтированы и закрываются рольставнями. На момент проверки с лотков осуществляется торговля непродовольственными товарами (женские юбки, блузки и т.д.). Расстояние от жилого дома до третьего ряда лотков составляет 8,80-м.

Со стороны ул. К. Нечаевой, вплотную к жилому дому располагаются торговые места, выполненные из металлических каркасов на 2 лотка и 4 лотка. На торговом месте на 2 лотка, выполненном из металлического каркаса, осуществляется торговля непродовольственными товарами (носки, трико и т.п.).

Перед указанной конструкцией с рольставнями на 4 торговых места со стеллажей, выполненных из деревянных и картонных коробок, стоящих на земле, осуществляется торговля бахчевыми культурами (помидорами, огурцами, картофелем, капустой и т.д.) и продажа непродовольственных товаров (сумки, портфели, одежда, хозяйственные товары и т.д).

Напротив места реализации бахчевых культур, на деревянных поддонах, стоящих на земле, складируются арбузы. На момент проведения проверки товар накрыт брезентом, торговля не осуществлялась.

Вдоль стен многоквартирного жилого дома складируются картонные, деревянные коробки. Урны переполнены мусором, территория имеет неухоженный вид, ввиду реализации бахчевых культур.

На расстоянии менее 1 метра (0,91) от жилого дома располагаются 2 киоска (один по продаже молочных продуктов, другой - мороженого).

На арендуемой территории имеются торговые места, выполненные из металлических каркасов на 4 лотка и на 6 лотков, фасад которого смонтирован и закрывается рольставнями. Расстояние от жилого дома до лотка составляет 5,60 м.

На земельном участке имеются торговые места, где не осуществляется торговля, складируются деревянные поддоны, ящики, доски, картонные коробки, стол, выполненный из подручного материала, целлофановые мешки.

Металлические и деревянные конструкции, имеющиеся на обследуемом участке, не имеют единого архитектурного решения. Большая часть торговых мест не имеет светопрозрачной кровли, а выполнена из металлопрофиля, либо тканевых навесов.

В ходе осмотра установлено, что непосредственно прилегающая к арендуемому земельному участку территория имеет ограждение, выполненное из профлиста. Площадь самовольно занятого земельного участка составляет 19,5 кв. м (6,5x3). Над указанной территорией выполнен навес из металлопрофиля. На земельном участке имеются мешки с мусором, коробки, деревянные доски.

По мнению истца, фактически на земельном участке, расположенном по адресу: г. Волжский, ул. Мира, 75 в, предоставленном в аренду ООО "Русский стиль": хаотично расположены металлические лотки и конструкции из подручных материалов (не павильоны или киоски, как это установлено в требованиях Положения N 128 -ВГД, Приказа N 14-ОД), количество лотков в каждом ряду значительно превышает нормативно установленный размер (согласно требованиям Положения N 128-ВГД, Приказа N 14-ОД их должно быть не более 5 в одном ряду; фактически количество лотков в каждом ряду -по 15 лотков, по 16 лотков, по 6 лотков, по 10 лотков); лотки расположены ассиметрично относительно друг друга, не обеспечен беспрепятственный доступ покупателей; вопреки требованиям Положения N 128-ВГД, Приказа N 14-ОД отсутствует светопрозрачная кровля, напротив, навес над лотками выполнен из металлического каркаса; как следствие, нарушен единый архитектурный стиль, территория находится в ненадлежащем состоянии.

Кроме этого, 24.06.2019 в администрацию городского округа - город Волжский поступили акт проверки N 047/101 и предписание по устранению нарушений, составленные сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Волжскому, Ленинскому и Среднеахтубинскому районам Волгоградской области. По результатам проверки выявлен ряд нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе на территории городского округа - город Волжский временное строение по адресу: ул. Мира, 75 (торговля одеждой), располагается на расстоянии менее 15 метров, вплотную к стене многоквартирного жилого дома по адресу: г. Волжский, ул. Мира, д. 75, со стороны проезжей части улицы Мира (пункт 13). Нарушено требование пункта 74 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме".

Таким образом, ООО "Русский стиль" нарушены требования условий договора аренды земельного участка от 31.05.2002 per. N 1085аз, земельного законодательства, ГОСТ Р 51303-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения", Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области от 04.02.2016 N 14-ОД, Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа -город Волжский Волгоградской области от 26.12.2014 N 128-ВГД в части использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования, а также положения Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, Правил противопожарного режима от 25.04.2012 N 390 в части соблюдения противопожарных нормативов.

Согласно ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

На основании ч.1 ст.614 ГК РФ, арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

На основании ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требований закона, иных нормативно-правовых актов, а при отсутствии таковых условиям и требованиям - в соответствии с обычаями делового оборота и иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключение договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Согласно ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускается.

В соответствие с п. 3 ст. 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату.

Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

В соответствии со ст. 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества.

Досудебный порядок урегулирования спора в части расторжения договора истцом был соблюден в соответствии со ст. 619 ГК РФ.

Частью 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (аналогичная норма содержится и в ст. 619 ГК РФ).

Согласно п. 2 ст. 610 ГК РФ, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

В соответствии со ст. 622 ГК РФ, при прекращении договора аренды, арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил.

Согласно пункту 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) досрочное расторжение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного на срок более чем пять лет, допускается по требованию арендодателя только на основании решения суда при существенном нарушении арендатором условий договора.

В пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что в отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 ЗК РФ и статьями 450 и 619 ГК РФ, пункт 9 статьи 22 ЗК РФ устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора. Обстоятельства, указанные в статье 619 ГК РФ, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка. Не может служить основанием для удовлетворения требования арендодателя о досрочном расторжении договора аренды земельного участка сам факт существенного нарушения договора, если такое нарушение (его последствия) устранено арендатором в разумный срок.

Кроме этого, в силу абзаца 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности -невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 37 Закона N 69-ФЗ также определено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со статьей 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в числе прочего собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Такие требования установлены, в частности, Правилами противопожарного режима Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.09.2016 N 947 "О внесении изменений в Правила противопожарного режима в Российской Федерации" внесены изменения в пункт 74 Правил N 390, в соответствии с которыми запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений; временные сооружения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противопожарных стен.

В силу статьи 20 Закона N 69-ФЗ установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Положения НПБ 103-95 (Нормы государственной противопожарной службы МВД России) "Торговые павильоны и киоски. Противопожарные требования", введенные в действие приказом Главного управления Государственной противопожарной службы МВД России от 31.01.1995 N 5, устанавливают требования пожарной безопасности при устройстве и размещении торговых павильонов и киосков на территории Российской Федерации и являются обязательными для исполнения всеми организациями независимо от форм собственности, вида деятельности и ведомственной принадлежности.

Согласно пункту 2.1 НПБ 103-95 места размещения павильонов и киосков подлежат согласованию в порядке, установленном местными органами власти.

Согласно пункту 2.4 НПБ 103-95 расстояния от отдельно стоящих киосков (павильонов) и групп сооружений, указанных в п. 2.2, до жилых, общественных, вспомогательных зданий промышленных предприятий и до производственных зданий, а также между торговыми павильонами площадью более 20 кв. м принимаются в соответствии с нормами по планировке и застройке городских и сельских поселений.

В соответствии с пунктом 2.10 раздела II "Гигиенические требования к участку и территории жилых зданий при их размещении" СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" на территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянок, кроме гостевых.

Согласно подпункту 3.5.13.3. Положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области, утвержденного Решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 16.02.2018 N 378-ВГД, размещение некапитальных нестационарных сооружений не допускается в арках зданий, на газонах, площадках (детских, отдыха, спортивных, транспортных стоянок), посадочных площадках городского пассажирского транспорта, в охранной зоне водопроводных и канализационных сетей, трубопроводов, а также ближе 10 м от остановочных павильонов, 25 м - от вентиляционных шахт, 20 м - от окон жилых помещений, перед витринами торговых предприятий, 3 м - от стволов деревьев.

Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (пункт 2 части 1 статьи 6 Закона).

Постановлением N 47-118/2019/3 по делу об административном правонарушении от 11.07.2019, в отношении председателя комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации Поповой А.В., о признании её виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно 6.000 рублей.

Пунктом 6.3.1 договора N 1085аз предусмотрено, что договор может быть расторгнут по требованию арендодателя по решению суда при использовании арендатором участка под цели, не предусмотренные п. 1.2. договора, в течение одного месяца после письменного предупреждения арендодателя.

В связи с существенным нарушением условий договора аренды земельного участка per. N 1085аз от 31.05.2002 комитетом земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - город Волжский в адрес ответчика было направлено уведомление от 17.05.2019 N 14/2532 о досрочном расторжении указанного договора аренды земельного участка с проектом соглашения о расторжении договора.

Указанное уведомление ответчиком получено не было, почтовый конверт был возвращен в адрес комитета земельных ресурсов с отметкой "Истек срок хранения".

Истцом представлены доказательства ненадлежащего использования участка по целевому назначению (акты осмотра земельного участка от 14.02.2019 года, от 15.05.2019 года, от 04.10.2019 года), что является существенном нарушении договора аренды и не отрицается ответчиком.

Довод ответчика о том, что составленный акт проверки N 047/101 и вынесенное предписание по устранению нарушений, производилось по иному адресу и иному земельному участку, судом не принимается, так опровергнут пояснениями представителя ГУ МЧС Волгоградской области и материалам дела.

Довод жалобы о том, что ответчик о дате и месте осмотра уведомлен не был, опровергается имеющими в материалах дела доказательствами.

ООО "Русский стиль" было уведомлен комитетом о предстоящем проведении осмотра письмом (телефонограммой) от 01.10.2019 N 14/8544. Указанное уведомление было направлено путем курьерской службы доставки ООО "СДЭК-Волжский". Согласно сведениям ООО "СДЭК-Волжский" об отслеживании заказа, размещенным на сайте данной организации, телефонограмма от 01.10.2019 N 14/8544 по накладной N 11401741175 вручены Садикову Алексею Анатольевичу 02.10.2019.

Согласно ответу ООО "СДЭК-Волжский" на запрос комитета, 01.10.2019 сотрудником ООО "СДЭК-Волжский" от сотрудницы комитета было принято отправление по накладной 1140174175 для последующей доставки в ООО "Русский стиль". Согласно регламента оказания курьерских услуг СДЭК, курьером Вейнберг Д.С. был произведен прозвон для уточнения адреса доставки, по результатам которого адрес доставки был подтвержден, отправление вручено Губановой А.С. 02.10.2019.

В силу статьей 67, 68, 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению и с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, оснований для его переоценки у суда не имеется.

Доводы жалобы не содержат фактов, которые не были проверены или не были учтены судом при рассмотрении дела в первой инстанции, влияли бы на обоснованность и законность обжалуемого судебного акта.

С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение принято судом на основании полного исследования фактических обстоятельств дела и правильном применении норм права, в связи с чем, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

производство по апелляционным жалобам индивидуального предпринимателя Захаровой Наталии Петровны и индивидуального предпринимателя Липатовой Татьяны Геннадьевны на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21 октября 2019 года по делу N А12-22592/2019 прекратить.

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21 октября 2019 года по делу N А12-22592/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Русский стиль" - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.В. Никольский

Судьи

А.Ф. Котлярова М.Г. Цуцкова