|
26 декабря 2019 г.
|
Дело N А40-79550/19
|
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Марковой Т.Т., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Специальный летный отряд "Россия" Управления делами Президента Российской Федерации (ФГБУ "СЛО "Россия") на решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.10.2019
по делу N А40-79550/19, принятое судьей Дранко Л.А.
по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения "Специальный летный отряд "Россия" Управления делами Президента Российской Федерации (ФГБУ "СЛО "Россия") (ОГРН 1097746322156)
к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1055013005640)
о признании незаконным постановления;
установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 16.10.2019 в удовлетворении заявления Федерального государственного бюджетного учреждения "Специальный летный отряд "Россия" Управления делами Президента Российской Федерации (ФГБУ "СЛО "Россия") о признании незаконным постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора) о назначении административного наказания от 20.03.2019 0042/0360/0181, отказано.
Учреждение не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт по мотивам, изложенным в жалобе.
Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Дело рассмотрено без вызова сторон в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Рассмотрев повторно материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.
Из материалов дела следует, что основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением послужило постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по делу об административном правонарушении N 0042/0360/0181 от 20.03.2019, вынесенное на основании протокола об административном правонарушении N 0042/0360/0181 от 14.03.2019, которым учреждению назначен административный штраф, предусмотренный ч. 1 ст. 11.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 2.000 руб.
Согласно ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В соответствии с ч. 6 указанной статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 11.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение либо нарушение норм, правил или процедур авиационной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 2 - 4 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 2.000 до 5.000 руб.
Управление осуществляет государственный контроль (надзор) за соблюдением субъектами надзора требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе - в области транспортной безопасности, авиационной безопасности, - посредством организации и проведения проверок субъектов надзора либо транспортных и технических средств в процессе их эксплуатации.
В ходе проведенной проверки установлены нарушения обязательных требований.
ФГБУ "СЛО "Россия" приняло на работу в службу авиационной безопасности сотрудников, в отношении которых не проведена проверка в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" о невозможности допуска этих лиц к осуществлению деятельности, связанной с объектами, представляющими повышенную опасность для жизни или здоровья человека, а также для окружающей среды, чем нарушило п. 4 ч. 4 ст. 52 Воздушного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 52 Воздушного кодекса Российской Федерации на работу в службы авиационной безопасности не принимаются лица, в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 N 3-ФЗ, имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска этих лиц к осуществлению деятельности, связанной с объектами, представляющими повышенную опасность для жизни или здоровья человека, а также для окружающей среды.
Согласно ч. 2 ст. 7.1 Воздушного кодекса Российской Федерации особо опасными, технически сложными объектами инфраструктуры воздушного транспорта являются, в том числе -взлетно-посадочные полосы, рулежные дорожки, места стоянок воздушных судов и перроны аэродромов с искусственным покрытием с длиной взлетно-посадочной полосы 1300 метров и более.
Учреждение в своей деятельности использует вышеперечисленные объекты инфраструктуры воздушного транспорта.
Пунктом 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ определено, что на полицию возлагаются следующие обязанности, в том числе - выносить заключение о возможности допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности.
Порядок выдачи органами внутренних дел Российской Федерации заключения о возможности (заключения о невозможности) допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, определен приказом МВД России от 21.12.2015 N 1203.
Учреждение утверждает, что процедура проверки работников на соответствие ч. 4 ст. 52 Воздушного кодекса Российской Федерации никакими нормативными правовыми актами не определена.
Вместе с тем, п.п. 7 и 8 Порядка N 1203 определяют процедуру проверки граждан для выдачи органами внутренних дел Российской Федерации заключения о возможности (заключения о невозможности) допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности.
В соответствии с ч. 2 ст. 83 Воздушного кодекса Российской Федерации авиационная безопасность обеспечивается, в том числе, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий); согласно ч. 2 ст. 84 Воздушного кодекса Российской Федерации авиационная безопасность обеспечивается посредством, в том числе, предотвращения доступа посторонних лиц и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта или аэродрома; исключения возможности незаконного провоза на воздушном судне оружия, боеприпасов, взрывчатых, радиоактивных, отравляющих, легковоспламеняющихся веществ и других опасных предметов и веществ и введения особых мер предосторожности при разрешении их провоза; реализации мер противодействия актам незаконного вмешательства в деятельность в области авиации; согласно ч. 3 ст. 84 Воздушного кодекса Российской Федерации службы авиационной безопасности имеют право задерживать для передачи правоохранительным органам лиц, нарушивших требования авиационной безопасности.
Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности (на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах воздушного транспорта включает в себя обеспечение авиационной безопасности; работники САБ ФГБУ "СЛО "Россия" предотвращают доступ посторонних лиц и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта или аэродрома; работники САБ ФГБУ "СЛО "Россия" исключают возможность незаконного провоза на воздушном судне оружия, боеприпасов, взрывчатых, радиоактивных, отравляющих, легковоспламеняющихся веществ и других опасных предметов и веществ; работники САБ ФГБУ "СЛО "Россия" осуществляют пропускной и внутриобъектовый режим.
Перечисленные действия сотрудников учреждения соответствуют сведениям, определенным подп. 4, 6, 9, 13 - 15 п. 4 Порядка разработки планов ОТБ ОТИ и ТС, утвержденного приказом Минтранса России от 11.02.2010 N 34, а также действиям по согласно подп. 29, 36 п. 5, подп. 2-5 п. 7, подп. 2-5 п. 10, подп. 2-4 п. 13, подп. 2-4 п. 16 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.07.2018 N 886.
Таким образом, документ "Заключение о возможности допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности", обязателен для сотрудников САБ ФГБУ "СЛО "Россия".
Протоколом установлены работники учреждения, принятые учреждением на работу, в отношении которых не проведена проверка в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ.
При этом административным органом учтено, что п. 4 ч. 4 ст. 52 Воздушного кодекса Российской Федерации изложен в редакции п. 2 ст. 15 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ, а также то, что Порядок N 1203 зарегистрирован в Минюсте РФ 12.02.2016, текст приказа опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" 17.02.2016, вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.
По подготовленному списку определены граждане, принятые в САБ ФГБУ "СЛО "Россия" после вступления в силу Порядка N 1203. До этого момента порядок и процедуры, то есть механизм исполнения Воздушного кодекса Российской Федерации отсутствовал.
ФГБУ "СЛО "Россия" вменяется нарушение п. 11 Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров, утвержденных приказом Минтранса России от 25.07.2007 N 104, согласно которому технологии проведения досмотров разрабатываются и утверждаются администрацией аэропорта, авиационного предприятия, эксплуатантом, осуществляющими досмотр применительно к условиям аэропорта, согласовываются с территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.
ФГБУ "СЛО "Россия" согласовало технологию досмотра с Управлением транспортной безопасности Ространснадзора, которое территориальным органом не является. Местом нахождения ФГБУ "СЛО "Россия" является Центральный федеральный округ, в то время как Управлении транспортной безопасности Ространснадзора в соответствии с Положением об Управлении транспортной безопасности Федеральной службы по надзору и сфере транспорта не наделено полномочиями по согласованию документа, предусмотренного п. 11 Правил N 104. Такие полномочия предоставлены п. 4.1.27 Положения об Управлении государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного приказом Ространснадзора от 11.08.2014 N АК-803фс.
Кроме того, ФГБУ "СЛО "Россия" допущены в контролируемую зону работники ООО "Альфа-Энерго" без разовых пропусков, что является нарушением п. 15 Федеральных авиационных правил "Требования авиационной безопасности к аэропортам", утвержденных приказом Минтранса России от 28.11.2005 N 142.
26.02.2019 в контролируемой зоне в административном здании, где расположен пункт управления (пункт централизованного наблюдения), заместитель начальника службы авиационной безопасности ФГБУ "СЛО "Россия" по просьбе инспектора проверил наличие пропусков у трех лиц, имеющих в руках коробки и находящихся вблизи входа в пункт, однако пропусков не оказалось. В ходе административного разбирательства 05.03.2019 представлены пропуск на Белик Г.Д. с записанными на обратной стороне фамилиями граждан Лузина А. В. и Васильченко А. И.
При сверке ранее полученной копии заявки на оформление разового пропуска от ООО "Альфа-Энерго" фамилии граждан с пропуска соответствовали заявке.
Таким образом, сотрудники ООО "Альфа-Энерго" находились в контролируемой зоне в административном здании в нарушение п. 15 ФАП-142.
Такое же требование о допуске в контролируемую зону по пропускам содержится в п. 14 ФАП-142, в соответствии с которым иные лица, осуществляющие свою деятельность на территории аэропорта, допускаются в контролируемую зону аэропорта по пропускам.
Введение пропускного режима в контролируемую зону определено п. 1 Приложения к Положению о Федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.1994 N 897.
Также в ходе проверки выявлено, что учреждение не реализует процедуры, обеспечивающие своевременное ознакомление персонала эксплуатанта с информацией о изменениях в нормативных правовых актах Российской Федерации и использует Инструкцию по пропускному и внутриобъектовому режиму, содержащую положения Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2011 N 40, утративших силу в связи с изданием нормативного правового акта Правительства Российской Федерации,
предусмотренного ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".
Инструкция по пропускному и внутриобъектовому режиму ФГБУ "СЛО "Россия" содержит ссылку на использованный при ее разработке приказ Минтранса от 08.02.2011 N 40.
В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 23.07.2013 N 208-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов" требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденные приказом от 08.02.2011 N 40, не действуют в связи со вступлением в силу требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспор
