Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2019 г. N 19АП-6653/19

город Воронеж

22 октября 2019 г.

Дело N А35-11262/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2019 года.

В полном объеме постановление изготовлено 22 октября 2019 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малиной Е.В.,

судей Капишниковой Т.И.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Куличенко И.Ю.,

при участии:

от Закрытого акционерного общества Агрофирма "Рыльская": Зекунов Е.С. - представитель по доверенности N 46АА1196413 от 01.03.2019, выдана сроком до 31.12.2019, паспорт гражданина РФ;

от общества с ограниченной ответственностью "Надежда": представитель не явился, имеются доказательства надлежащего извещения;

от Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области: представитель не явился, имеются доказательства надлежащего извещения;

от ИП Главы КФХ Бессонова А.П.: представитель не явился, имеются доказательства надлежащего извещения;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Надежда" на решение Арбитражного суда Курской области от 20.08.2019 по делу N А35-11262/2018 (судья Силакова О.Н.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Надежда" (ОГРН 1024600744410, ИНН 4620006377) к Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области о признании незаконным решения, выразившегося в письме (исх. N54 от 28.09.2018) об отказе ООО "Надежда" в предоставлении испрашиваемого земельного участка, находящегося в собственности МО "Березниковский сельсовет" Рыльского района, из категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, площадью 4018197 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, с кадастровым номером 46:20:000000:1054, без проведения торгов в порядке, предусмотренном п. 5.1 ст. 10 Федерального закона N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; об обязании заинтересованного лица в 30-дневный срок с даты вступления судебного решения в законную силу направить ООО "Надежда" проект договора купли-продажи земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящегося в собственности МО "Березниковский сельсовет" Рыльского района, из категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, площадью 4018197 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, с кадастровым номером 46:20:000000:1054, на условиях его реализации, без проведения торгов, по цене, равной 15% кадастровой стоимости,

третьи лица: Индивидуальный предприниматель Глава КФХ Бессонов А.П., Закрытое акционерное общество Агрофирма "Рыльская",

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Надежда" (далее - ООО "Надежда", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области (далее - администрация)

о признании незаконным решения, выразившегося в письме (исх. N 54 от 28.09.2018) об отказе ООО "Надежда" в предоставлении испрашиваемого земельного участка, находящегося в собственности МО "Березниковский сельсовет" Рыльского района, из категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, площадью 4018197 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, с кадастровым номером 46:20:000000:1054, без проведения торгов в порядке, предусмотренном п. 5.1 ст. 10 Федерального закона N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";

об обязании заинтересованного лица в 30-дневный срок с даты вступления судебного решения в законную силу направить ООО "Надежда" проект договора купли-продажи земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящегося в собственности МО "Березниковский сельсовет" Рыльского района, из категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, площадью 4018197 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, с кадастровым номером 46:20:000000:1054, на условиях его реализации, без проведения торгов, по цене, равной 15% кадастровой стоимости (с учетом уточнения, принятого судом первой инстанции в порядке ст. 49 АПК РФ).

Дело рассматривалось с участием третьих лиц: ИП Главы КФХ Бессонова А.П., ЗАО Агрофирма "Рыльская".

Решением Арбитражного суда Курской области от 20.08.2019 по делу N А35-11262/2018 в удовлетворении заявленных ООО "Надежда" требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ООО "Надежда" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своего несогласия с обжалуемым решением суда ООО "Надежда" ссылается на доказанность факта использования им как исходного земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:109, так и выделенного из него испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1054. Факт использования заявителем указанных земельных участков признан Администрацией Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области, ИП Главой КФХ Бессоновым А.П., ЗАО Агрофирма "Рыльская". Факт того, что указанный земельный участок обрабатывается обществом только в части, не может служить основанием для отказа в его предоставлении в преимущественном порядке по п.5.1 ст. 10 ФЗ N 101-ФЗ. Равно как наличие заявления нескольких претендентов в отношении испрашиваемого земельного участка не может являться законным основанием для отказа.

Также ООО "Надежда" в апелляционной жалобе указывает, что ЗАО Агрофирма "Рыльская" обращалось в суд с заявлением, целью которого являлся раздел спорного земельного участка и установлению его права на приобретение в последующем его части.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области указывает на то, что поскольку имелось несколько претендентов на приобретение земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1054, то Администрация была не вправе предоставлять его ООО "Надежда" в преимущественном порядке по п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

ИП Глава КФХ Бессонов А.П. в мнениях на апелляционную жалобу поддерживает позицию ООО "Надежда" и ссылается на то, что Закон N 101-ФЗ не предусматривает условия о необходимости использования заявителем всей площади испрашиваемого земельного участка.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ООО "Надежда", Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области, ИП Главы КФХ Бессонова А.П., извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явились.

Посредством электронного сервиса "Мой арбитр" от ООО "Надежда" поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В связи с наличием доказательств их надлежащего извещения, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав пояснения представителя ЗАО Агрофирма "Рыльская", суд апелляционной инстанции не усматривает основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Администрацией Березниковского сельсовета Рыльского района 28.02.2018 на основании решений Рыльского районного суда Курской области по делу N 2-63/2016 (N 2-850/2015) от 09.02.2016, по делу N 2-238/2013 от 10.06.2013, по делу N 2-428/2016 от 05.07.2016, проекта межевания земельных участков от 26.01.2018 и решения собственника земельной доли (земельных долей) о выделе земельного участка (земельных участков) в счет земельных долей от 26.01.2018 было зарегистрировано право собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, площадью 4018197 кв.м с кадастровым номером 46:20:000000:1054, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет.

Согласно выписке из ЕГРН граница земельного участка площадью 4018197 кв.м с кадастровым номером 46:20:000000:1054, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, состоит из 8 контуров.

30.03.2018 в газете "Курская правда" N 34 (26240) было опубликовано сообщение Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района о

о возможности приобретения земельного участка, находящего в муниципальной собственности, выделенного в счет земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 4018197 кв.м с кадастровым номером 46:20:000000:1054, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет в аренду или собственность на условиях п.5.1 ст. 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" N 101-ФЗ без проведения торгов сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством, использующим данный земельный участок, при условии предоставления заявителем документов, подтверждающих преимущественное право на приобретение земельного участка.

14.08.2018 ООО "Надежда" обратилось в Администрацию с заявлением о продаже либо передаче в аренду в соответствии с п. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельного участка площадью 4018197 кв.м с кадастровым номером 46:20:000000:1054, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет.

К заявлению были приложены документы, подтверждающие использование ООО "Надежда" исходного земельного участка (номер кадастрового квартала 46:20:000000:109), в границах которого был образован земельный участок с кадастровым номером 46:20:000000:1054, указанный в объявлении, а именно: копия свидетельства о государственной регистрации ООО "Надежда" от 19.03.2001, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе от 27.03.2001, копия приказа о полномочиях генерального директора ООО "Надежда" от 05.10.2016 N 7, копии документов, подтверждающих использование земель ООО "Надежда" (т.1 л.д. 11).

Письмом N 54 от 28.09.2018 Администрация Березниковского сельсовета Рыльского района отказала ООО "Надежда" в предоставлении испрашиваемого земельного участка площадью 4018197 кв.м с кадастровым номером 46:20:000000:1054 без проведения торгов, в связи с тем, что заявителем не представлены документы, подтверждающие факт использования на законных основаниях испрашиваемого земельного участка.

Полагая, что решение Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района, выраженное в письме N 54 от 28.09.2018, нарушает права и законные интересы ООО "Надежда", заявитель обратился в арбитражный суд за судебной защитой.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд области пришел к выводу о невозможности предоставления спорного земельного участка ООО "Надежда" в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, ввиду отсутствия доказательств, подтверждающих использование заявителем спорного земельного участка с кадастровым номером 46:20:00000:1054 в сельскохозяйственных целях как единственным землепользователем, поскольку из имеющихся в материалах дела доказательств невозможно достоверно установить, какую часть исходного земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:109 использовал заявитель. Кроме того, судом было учтено наличие нескольких конкурирующих заявлений в отношении испрашиваемого земельного участка от претендентов, каждый из них имеет право на льготное приобретение. Судом учтено, что в рассматриваемом случае если несколько организаций или крестьянских фермерских хозяйств используют земельные участки, приходившиеся на невостребованные доли, каждый из них имеет право на льготное приобретение земельного участка в той площади, в которой осуществлялось правомерное и добросовестное использование. Если имеются препятствия к формированию самостоятельных земельных участков, возможно приобретение указанными лицами в долевую собственность (оформление договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора) с определением порядка пользования.

Арбитражный суд первой инстанции, придя к выводу о законности оспариваемого отказа Администрации, верно исходил из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрена продажа без торгов земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом N 101-ФЗ.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 названного Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

Данный закон регламентирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность (статья 1 Закона N 101-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, упомянутых в пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса, в том числе земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом N 101-ФЗ (подпункт 9).

Нормой подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрена возможность заключения без проведения торгов договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом N 101-ФЗ.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ (п. 4 ст. 10 Закона N 101-ФЗ).

Как следует из материалов дела, ООО "Надежда" обратилось в Администрацию Березниковского сельсовета Рыльского района с заявлением о продаже или передаче в аренду земельного участка площадью 4018197 кв.м с кадастровым номером 46:20:000000:1054, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет.

Отказ в предоставлении земельного участка заявителю без торгов мотивирован Администрацией не предоставлением ООО "Надежда" документов, подтверждающих факт использования на законных основаниях испрашиваемого земельного участка.

Согласно пункту 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3% его кадастровой стоимости.

Реализация права на приобретение земельного участка в собственность или в аренду в порядке названной нормы возможна только лицами, использующими данный земельный участок, и в течение ограниченного срока (6 месяцев) с момента государственной регистрации права собственности за муниципальным образованием.

Условиями реализации прав в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Таким образом, Законом N 101-ФЗ установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок по фиксированной цене субъектом, который использовал соответствующий участок. Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования земельного участка, земельная доля которого им испрашивается. Вместе с тем, право на заключение договора аренды спорного земельного участка без проведения торгов по льготной цене может быть реализовано при отсутствии конкуренции заявлений.

К основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Указанная правовая позиция по толкованию и применению пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ сформирована определением Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 N 310-КГ16-21437.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом в соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Из представленных по делу доказательств следует, что 28.02.2018 за Муниципальным образованием "Березниковский сельсовет" Рыльского района Курской области было зарегистрировано право собственности на спорный земельный участок, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

Из материалов дела следует, что с заявлением о предоставлении в собственность или аренду без проведения торгов земельного участка площадью 4018197 кв.м с кадастровым номером 46:20:000000:1054, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, обратились ООО "Надежда", ИП Глава КФХ Бессонов А.П. и ЗАО АФ "Рыльская".

В ответ на заявление ИП Главы КФХ Бессонова А.П. был дан отказ 21.09.2018 N 45 в предоставлении в аренду либо в собственность земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1054 в связи с отсутствием документов, подтверждающих его использование на законных основаниях.

Данный отказ был оспорен ИП Главой КФХ Бессоновым А.П. в Арбитражном суде Курской области в рамках дела N А35-10950/2018.

Решением Арбитражного суда Курской области от 27.06.2019 по делу N А35-10950/2018, вступившим в законную силу, в удовлетворении требования Главы КФХ Бессонова А.П. было отказано.

Администрация Березниковского сельсовета Рыльского района в письме от 26.09.2018 за исх. N 50 также отказала ЗАО АФ "Рыльская" в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности "Березниковский сельсовет" Рыльского района Курской области, площадью 4018197 кв.м., с кадастровым номером 46:20:000000:1054 из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет в аренду сроком на 49 лет на льготных условиях п.5.1 ст. 10 Закона N 101-ФЗ без проведения торгов и в разделе указанного земельного участка в соответствии с фактическим использованием ЗАО АФ "Рыльская".

Отказ был мотивирован тем, что Администрация не имеет возможности произвести раздел земельного участка, в связи с его использованием другими сельскохозяйственными организациями, с целью недопущения или ограничения конкуренции. Помимо этого, Администрация сослалась на отсутствие у ЗАО АФ "Рыльская" документов на земельный участок с кадастровым номером 46:20:000000:1054, подтверждающих законное право пользования.

Действия Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области в виде отказа от раздела земельного участка путем образования обособленного земельного участка в границах землепользования ЗАО АФ "Рыльская" и иных добросовестных землепользователей, и отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1054 в рамках п. 5.1. ст. 10 ФЗ N 101 оспариваются ЗАО АФ "Рыльская" в рамках дела N А35-10829/2018.

Согласно статьям 8, 9 АПК РФ стороны пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено,и сторонами не оспаривается, что спорный земельный участок в настоящее время фактически используется в сельскохозяйственных целях ООО "Надежда", ЗАО АФ "Рыльская", ИП Главой КФХ Бессоновым А.П.

ООО "Надежда", как и ИП Глава КФХ Бессонов А.П., и ЗАО АФ "Рыльская", представило в материалы дела документальные доказательства фактического использования частей земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1054, в том числе: карты-схемы используемых полей, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1054; акты использования минеральных, органических и бактериальных удобрений, семян; путевые листы трактора.

Вступившим в законную силу решением от 27.06.2019 по делу N А35-10950/2018 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 46:20:000000:1054 образован из земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:109. Фактическую деятельность по обработке части спорного земельного участка до регистрации права муниципальной собственности осуществляли, ООО "Надежда", ЗАО АФ "Рыльская", ИП Глава КФХ Бессонов А.П. Около 106 га земель из земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1054 никем не обрабатываются.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 46:20:000000:1054 до его фактического выделения из земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:109 на территории Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области использовался ООО "Надежда" только в части, в соответствии с его целевым назначением.

При этом правовых доказательств использования всей площади (4018197 кв.м.) испрашиваемого земельного участка ООО "Надежда" не представило.

В связи с чем, суд области, исследовав представленные обществом в подтверждение факта использования всего земельного участка документы, правомерно установил, что безусловных доказательств права заявителя на получение в собственности или аренду всего земельного участка не представлено.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, полагает, что из имеющихся в материалах дела доказательств невозможно достоверно установить, какую часть исходного земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1054 использовал заявитель.

Таким образом, суд соглашается с выводом суда первой инстанции о невозможности предоставления спорного земельного участка обществу в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, в связи с учетом права заявителя претендовать на получение земельного участка целиком (на что и было направлено его заявление). Также при рассмотрении дела установлено наличие двух конкурирующих заявлений. При наличии нескольких конкурирующих заявлений лиц, ссылающихся на фактическое использование земельного участка или части земельного участка, у органа местного самоуправления отсутствуют основания для предоставления в собственность или в аренду испрашиваемой площади земельного участка одному из них.

При наличии нескольких конкурирующих заявлений лиц, ссылающихся на фактическое использование земельного участка или части земельного участка, у органа местного самоуправления отсутствуют основания для предоставления в собственность или в аренду испрашиваемой площади земельного участка одному из них.

Предложенный к предоставлению земельный участок при наличии нескольких заявок землепользователей не может быть представлен одному из них.

Данный вывод согласуется с позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2015 N 310-КГ15-16437 по делу N А36-6035/2014, Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 29.04.2019 N Ф10-1151/2019 по делу N А35-12835/2017, Постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.02.2017 по делу N А53-3660/2015 и от 10.02.2017 по делу N А63-14637/2015, Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2018 по делу N А60-13226/2018.

Ссылки на то, что положения п. 5.1 ст. 10 Закона N 101-ФЗ не обязывают лицо, претендующее на получение земельного участка производить обработку всей его площади, отклоняются судом, как основанные на ошибочном толковании норм права.

В случае, если несколько организаций или крестьянских фермерских хозяйств используют земельные участки, приходившиеся на невостребованные доли, каждый из них имеет право на льготное приобретение земельного участка в той площади, в которой осуществлялось правомерное и добросовестное использование. Если имеются препятствия к формированию самостоятельных земельных участков, возможно приобретение указанными лицами в долевую собственность (оформление договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора) с определением порядка пользования.

Указанная правовая позиция отражена в Определении Верховного суда РФ от 16.08.2018 N 310-КГ18-7686.

Указанный порядок должен учитываться сельхозпроизводителями при избрании способов реализации прав на земельные участки.

Как указано вышестоящими судами, если имеются препятствия к формированию самостоятельных земельных участков, возможно оформление договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора с определением порядка пользования.

При изложенных обстоятельствах апелляционная коллегия соглашается с выводом Арбитражного суда Курской области о том, что оспариваемое решение, выразившееся в письме исх. N 54 от 28.09.2018 об отказе ООО "Надежда" в предоставлении испрашиваемого земельного участка, является законным и обоснованным, права и законные интересы ООО "Надежда" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает, незаконно не возлагает на него какие-либо обязанности, не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию ООО "Надежда" при рассмотрении дела судом первой инстанции, нашли свое отражение в обжалуемом решении суда. Они были подробно исследованы судом, и, по мнению суда апелляционной инстанции, им была дана правильная юридическая оценка.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, непосредственно исследовал представленные доказательства, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на ООО "Надежда" расходы по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы в размере 1500 рублей.

На основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 рублей подлежит возвращению Обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 20.08.2019 по делу N А35-11262/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Надежда" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Надежда" (ОГРН 1024600744410, ИНН 4620006377) излишне уплаченную по платежному поручению N 337 от 05.09.2019 государственную пошлину в размере 3 000 рублей из доходов федерального бюджета.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.В. Малина

Судьи

Т.И. Капишникова А.И. Протасов