Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2020 г. N 13АП-31313/19

г. Санкт-Петербург

23 января 2020 г.

Дело N А56-10164/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 января 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Жиляевой Е.В.,

судей: Баженовой Ю. С., Полубехиной Н. С.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Самсоновой Е. В.,

при участии:

от заявителя: генеральный директор Лабинская А. А., на основании выписки из ЕГРЮЛ от 12.01.2020;

от иных лиц: не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-31313/2019) ООО "Почтовая газета" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.08.2019 по делу N А56-10164/2019 (судья Галенкина К. В.), принятое по заявлению ООО "Почтовая газета",

заинтересованное лицо: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области,

о признании незаконным решения, обязании,

третье лицо: Федеральное государственное унитарное предприятие "Завод имени Морозова",

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Почтовая газета" (далее -Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее - Управление), изложенного в письме от 25.10.2018 N 13992-18, об отказе в осуществлении кадастрового учета; об обязании Управления осуществить кадастровый учет земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером 47:07:1703021:36, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г.п. им. Морозова, ул. Чекалова, д. 3.

Определением суда от 11.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие "Завод имени Морозова".

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.08.2019 в удовлетворении иска отказано.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.10.2019 в решении от 13.08.2019 исправлены опечатки. Суд определил: по тексту решения от 13.08.2019 кадастровый номер земельного участка "47:07:17-03-021:0036" заменить на номер "47:07:1703021:36", инвентарные номера зданий читать в следующей редакции: "здание N 7 - инв. номер 5-551, здание N 8 - инв. номер 5-552, здание N 24 - инв. номер 5-561, здание N 316 - инв. номер 5-553.".

В апелляционной жалобе ООО "Почтовая газета" просит решение суда отменить, иск удовлетворить, ссылаясь на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.

Податель жалобы указывает, что при соблюдении установленной законом процедуры предоставления земельного участка без проведения торгов, Общество лишено право на реализацию законных прав в связи с несоответствием действующему законодательству Положения о МТУ ФАУГИ в г. Санкт - Петербурге и Ленинградской области, утвержденного приказом Росимущества от 19.12.2016 N 464 и Положения о федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О федеральном агентстве по управлению государственным имуществом".

По мнению подателя жалобы, Положение о Росимуществе также не содержит порядка обращения собственников объектов на земельном участке в Росимущество с целью получения согласия Управления на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью более 10 га, а также порядка самостоятельного получения Росимуществом согласия Управления на проведение данной процедуры.

Отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца доводы жалобы поддержал.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником следующих объектов недвижимости:

- здание N 8, нежилое, площадью 141,7 кв.м, инв. N 5-552, лит. А, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский район, г.п. им. Морозова, ул. Чекалова, д. 3;

- здание N 24, нежилое, площадью 72 кв.м, инв. N 5-561, лит. А, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский район, г.п. им. Морозова, ул. Чекалова, д. 3;

- здание N 314, нежилое, площадью 123,9 кв.м, инв. N 505, лит. В, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский район, г.п. им. Морозова, ул. Чекалова, д. 3;

- здание N 7, нежилое, площадью 342,7 кв.м, инв. N 5-551, лит. А, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский район, г.п. им. Морозова, ул. Чекалова, д. 3;

- здание N 316, нежилое, площадью 1 441,4 кв.м, инв. N 5-553, лит. А, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский район, г.п. им. Морозова, ул. Чекалова, д. 3.

Указанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1703021:36, находящемся по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский район, г.п. им. Морозова, ул. Чекалова, д. 3, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации и переданном на праве постоянного (бессрочного) пользования третьему лицу.

В целях обеспечения эксплуатации и соблюдения нормативных требований и правил организации промышленных производств Общество обеспечило осуществление работ по изготовлению межевых планов на вновь образуемые земельные участки площадью 1,77 га под зданиями N 314, N 316 и площадью 1,9 га под зданиями N 7, N 8 и N 24.

Общество обратилось в Управление с заявлением от 06.08.2018 о постановке на государственный кадастровый учет вновь образуемых земельных участков.

Письмом от 25.10.2018 N 13992-18 Управление отказало Обществу в осуществлении кадастрового учета.

Общество, считая данное решение незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правильно применив нормы процессуального и материального права, сделал вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ и пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ приведен исчерпывающий перечень оснований, предусматривающих возможность заключения договора купли-продажи, аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

По смыслу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ и подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ допускается возможность заключения договора купли-продажи, аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом.

Статьей 39.14 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование.

В случае, когда для решения вопроса о предоставлении земельного участка требуется испрашиваемый земельный участок образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", то в силу указаний, содержащихся в пункте 1 статьи 39.14 ЗК РФ, первоначальным этапом в получении права на земельный участок является процедура подготовки схемы расположения земельного участка и подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Состав сведений, подлежащих отражению в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, установлен в пункте 1 статьи 39.15 ЗК РФ. Перечень документов, подлежащих включению в состав приложения к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, установлен пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ, в частности одним из документов является схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 (далее - Требования).

Согласно пункту 12 Требований схема расположения земельного участка в форме электронного документа формируется в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем, размещаемых на официальном сайте, а также в формате HTML. Графическая информация формируется в виде файла в формате PDF в полноцветном режиме с разрешением не менее 300 dpi, качество которого должно позволять в полном объеме прочитать (распознать) графическую информацию.

Из содержания пункта 11 статьи 39.15 ЗК РФ следует, что утверждение схемы расположения земельного участка осуществляется уполномоченным органом в рамках принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, правомерно исходил из отсутствия в материалах дела доказательств обращения Общества в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка.

При этом, как обоснованно отмечено судом первой инстанции, обращение Общества с заявлениями о государственном кадастровом учете земельных участков с приложением межевых планов в отсутствие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, которым утверждена схема расположения земельного участка, нарушает установленную законом процедуру предоставления земельного участка без проведения торгов.

Довод подателя жалобы о том, что Положение о Росимуществе не содержит указания на необходимость обращения в данный государственный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если площадь земельного участка, который необходимо образовать, составляет более 10 гектаров, не принимается апелляционным судом, поскольку порядок утверждения схемы расположения земельного участка предусмотрен статьей 39.15 ЗК РФ, согласно которой утверждение схемы расположения земельного участка осуществляется уполномоченным органом в рамках принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявления отказано правомерно.

Апелляционным судом не установлено нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обстоятельства, имеющие значение для дела, выяснены в полном объеме, выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.08.2019 по делу N А56-10164/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Жиляева

Судьи

Ю. С. Баженова Н.С. Полубехина