Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2020 г. N 19АП-8921/18

город Воронеж

11 февраля 2020 г.

Дело N А08-2898/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 7 февраля 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 февраля 2020 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи

Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степиной В.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Русагро-Инвест" (ИНН 3105003830, ОГРН 1073126000100, далее - ООО "Русагро-Инвест" или общество): от Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (ИНН 3128013369, ОГРН 1023102363008, далее - Администрация):

Иваныш С.В., представитель по доверенности от 27.11.2019 N 372; Коноваленко Д.Н., представитель по доверенности от 14.01.2020 N 42-11/6,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Белгородской области апелляционную жалобу Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области на определение Арбитражного суда Белгородской области от 02.12.2019 по делу А08-2898/2018 (судья Полухин Р.О.), принятое по заявлению ООО "Русагро-Инвест" к Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о признании незаконным бездействия по принятию решения о предоставлении в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Русагро-Инвест" обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, в котором просило:

- признать незаконным бездействие Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, выразившееся в непредоставлении обществу в аренду сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 31:05:0000000:1223, выраженное в письме Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области N 9-05/570 от 22.02.2018;

- обязать Администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области принять решение о передаче ООО "Русагро-Инвест" в аренду земельного участка с кадастровым номером 31:05:0000000:1223;

- признать незаконным бездействие Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, выразившееся в непредоставлении обществу в аренду сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 31:05:0000000:1224, выраженное в письме Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области N 9-05/569 от 22.02.2018;

- обязать Администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области принять решение о передаче ООО "Русагро-Инвест" в аренду земельного участка с земельного участка с кадастровым номером 31:05:0000000:1224.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 11.12.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного суда от 08.08.2019 решение суда оставлен без изменения.

Постановлением кассационной инстанции от 18.11.2019 решение Арбитражного суда Белгородской области от 11.12.2018, и постановление Девятнадцатого арбитражного суда от 08.08.2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию.

В ходе повторного рассмотрения дела в суде первой инстанции, ООО "Русагро-Инвест" заявлено ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде запрета Администрации и всем ее структурным подразделениям:

- совершать любые гражданско-правовые сделки с земельными участками с кадастровыми с земельными участками с кадастровыми номерами 31:05:0000000:1223 и 31:05:0000000:1224, расположенных по адресу Белгородская область, Старооскольский район, Долгополянское сельское поселение (СПК "Долгополянский"), в том числе заключать договоры аренды этих участков по итогам проведенных торгов (аукционов) на право заключения договоров аренды.

- принимать заявки на участие в торгах (аукционе) на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 31:05:0000000:1223 и 31:05:0000000:1224, расположенных по адресу Белгородская область, Старооскольский район, Долгополянское сельское поселение (СПК "Долгополянский"), составлять и подписывать протоколы рассмотрения заявок на участие в торгах (аукционе) на право заключения договоров аренды спорных участков.

- проводить торги (аукционы) на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 31:05:0000000:1223 и 31.05,0000000.1224, расположенных по адресу Белгородская область, Старооскольский район, Долгополянское сельское поселение (СПК "Долгополянский"),

- совершать действия по разделу, объединению и перераспределению спорных участков с иными участками и между собой земельных участков с кадастровыми номерами 31:05:0000000:1223 и 31:05:0000000:1224, расположенных по адресу Белгородская область, Старооскольский район, Долгополянское сельское поселение (СПК "Долгополянский"), а также по выделу из этих двух участков иных участков.

А также запретить Управлению Росреестра по Белгородской области совершать любые регистрационные действия в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 31:05:0000000:1223 и 31:05:0000000:1224, расположенных по адресу Белгородская область, Старооскольский район, Долгополянское сельское поселение (СПК "Долгополянский").

Определением Арбитражного суда Белгородской области от 02.12.2019 по делу А08-2898/2018 ходатайство удовлетворено.

Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области и всем ее структурным подразделениям (включая Департаменту имущественных и земельных отношений) запрещено совершать любые гражданско-правовые сделки с земельными участками с кадастровыми с земельными участками с кадастровыми номерами 31:05:0000000:1223 и 31:05:0000000:1224, расположенных по адресу Белгородская область, Старооскольский район, Долгополянское сельское поселение (СПК "Долгополянский"), в том числе заключать договоры аренды этих участков по итогам проведенных торгов (аукционов) на право заключения договоров аренды; принимать заявки на участие в торгах (аукционе) на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 31:05:0000000:1223 и 31:05:0000000:1224, расположенных по адресу Белгородская область, Старооскольский район, Долгополянское сельское поселение (СПК "Долгополянский"), составлять и подписывать протоколы рассмотрения заявок на участие в торгах (аукционе) на право заключения договоров аренды спорных участков; проводить торги (аукционы) на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 31:05:0000000:1223 и 31.05,0000000.1224, расположенных по адресу Белгородская область, Старооскольский район, Долгополянское сельское поселение (СПК "Долгополянский"); совершать действия по разделу, объединению и перераспределению спорных участков с иными участками и между собой земельных участков с кадастровыми номерами 31:05:0000000:1223 и 31:05:0000000:1224, расположенных по адресу Белгородская область, Старооскольский район, Долгополянское сельское поселение (СПК "Долгополянский"), а также по выделу из этих двух участков иных участков, Управлению Росреестра по Белгородской области запрещено совершать любые регистрационные действия в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 31:05:0000000:1223 и 31:05:0000000:1224, расположенных по адресу Белгородская область, Старооскольский район, Долгополянское сельское поселение (СПК "Долгополянский") до вступления в силу решения по настоящему делу.

Не согласившись с указанным определением Администрация Старооскольского городского округа Белгородской области обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило определение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в принятии обеспечительных мер.

Податель жалобы ссылается на то, что правовые основания для принятия обеспечительных мер отсутствуют.

Представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемое определение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель общества возражал против доводов апелляционной жалобы, признавал определение суда законным и обоснованным.

Из материалов дела следует, что ходатайство о принятии обеспечительных мер мотивировано тем, что заявленные обществом требования - исполнение решения по настоящему делу выражается в заключении договоров аренды спорных земельных участков в порядке и на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", следовательно, в случае удовлетворения заявленных требований, заключение гражданско-правовой сделки в отношении спорных участков повлечет за собой затруднит или сделает невозможным исполнение судебного акта.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое определение, пришел к выводу, что указанная заявителем обеспечительная мера связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему, разумна и обоснована, и заявлена в целях сохранения существующего состояния отношений между сторонами, не принятие указанной меры может причинить материальный ущерб заявителю, а также затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 90 АПК РФ арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях, предусмотренных АПК РФ, и иного лица может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).

Обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 91 АПК РФ обеспечительными мерами могут быть запрещение ответчику и другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора.

В абзацах 1-3 пункта 9, абзацах 2 и 9 пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" разъяснено, что при применении обеспечительных мер арбитражный суд исходит из того, что в соответствии с частью 2 статьи 90 АПК РФ обеспечительные меры допускаются на любой стадии процесса в случае наличия одного из следующих оснований:

1) если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации;

2) в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Затруднительный характер исполнения судебного акта либо невозможность его исполнения могут быть связаны с отсутствием имущества у должника, действиями, предпринимаемыми для уменьшения объема имущества.

В целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю обеспечительные меры могут быть направлены на сохранение существующего состояния отношений (status quo) между сторонами.

Арбитражным судам следует учитывать, что обеспечительные меры являются ускоренным средством защиты, следовательно, для их применения не требуется представления доказательств в объеме, необходимом для обоснования требований и возражений стороны по существу спора. Обязательным является представление заявителем доказательств наличия оспоренного или нарушенного права, а также его нарушения.

Кроме того, рассматривая заявления о применении обеспечительных мер, суд оценивает, насколько истребуемая заявителем конкретная обеспечительная мера связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей обеспечительных мер, обусловленных основаниями, предусмотренными частью 2 статьи 90 АПК РФ.

Предметом спора по настоящему делу является, в том числе, законность бездействия Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, выразившееся в непредоставлении обществу в аренду сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельных участков с кадастровым номером 31:05:0000000:1223 и кадастровым номером 31:05:0000000:1224.

Судом апелляционной инстанции учитывается, что принятие спорных обеспечительных мер направлено на сохранение существующего положения между сторонами - статус земельных участков и объем прав администрации на спорные земельные участки не изменяется; указанная мера обеспечивает баланс интересов заинтересованных лиц и не влечет за собой нарушение прав Администрации - в частности, принятые обеспечительные меры не затрагивают права собственности Администрации на спорные земельные участки, а лишь ограничивает на период рассмотрения дела право на передачу в аренду спорных земельных участков; указанная мера направлена на предотвращение затруднительности или невозможности исполнения судебного акта, поскольку в случае удовлетворения требований заявителя и признания бездействия Администрации, выразившегося в отказе в заключении договоров аренды, незаконным и обязании заключить договор аренды, наличие иных договоров аренды, заключенных в отношении спорных земельных участков, будет препятствовать исполнению решения суда.

Учитывая предмет настоящего спора, суд апелляционной инстанции находит, что испрашиваемые заявителем обеспечительные меры отвечают требованиям разумности и обоснованности.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о достаточности оснований для принятия обеспечительных мер в силу части 2 статьи 90 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции исходит из того, что испрашиваемая обеспечительная мера непосредственно связана с предметом спора и соразмерна заявленному требованию, а также направлена на сохранение существующего состояния отношений между сторонами, с учетом того, что применение названной обеспечительной меры не повлечет за собой нарушения прав и законных интересов третьих лиц.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил ходатайство о принятии обеспечительных мер.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции. Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого определения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь частью 5 статьи 188, статьями 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Белгородской области от 02.12.2019 по делу А08-2898/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в месячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно статье 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

П.В. Донцов