Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2020 г. N 16АП-391/20 по делу N А63-5916/2019

г. Ессентуки

12 марта 2020 г.

Дело N А63-5916/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 05.03.2020.

Постановление изготовлено в полном объеме 12.03.2020.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Макаровой Н.В., Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ткаченко А.А., при участии от индивидуального предпринимателя Бакрадинова А.А. - Гуляева А.Н. (доверенность от 10.01.2020 N 2), Дзалаева О.Ф. (доверенность от 10.01.2020 N 1), от Прокуратуры Ставропольского края - Свиридовой О.В. (служебное удостоверение ТО N 267610), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Бакрадинова А.А. на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.12.2019 по делу N А63-5916/2019 (судья Русанова В.Г.) по исковому заявлению Прокуратуры Ставропольского края в интересах муниципального образования Нефтекумского городского округа к Администрации Нефтекумского городского округа (г. Нефтекумск, ОГРН 1172651027482), индивидуальному предпринимателю Бакрадинову Агабеку Ахметовичу (а. Тукуй-Мектеб, ОГРНИП 312265132000231) о признании договора аренды, заключенного между администрацией муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края и индивидуальным предпринимателем Бакрадиновым Агабеком Ахметовичем от 18.04.2016 N 02, недействительным (ничтожным), о применении последствий недействительности сделки, путем возложения на Бакрадинова Агабека Ахметовича обязанности в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу передать администрации Нефтекумского городского округа земельный участок с кадастровым номером 26:22:000000:8578 по акту приема-передачи, третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (г. Ставрополь, ОГРН 1042600339737),

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Ставропольского края (далее - Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края в интересах муниципального образования Нефтекумского городского округа с исковым заявлением к Администрации Нефтекумского городского округа (далее - Администрация), индивидуальному предпринимателю Бакрадинову Агабеку Ахметовичу (далее - Предприниматель) о признании договора аренды от 18.04.2016 N 02, заключенного между Администрацией муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края и Предпринимателем, в отношении земельного участка, расположенного в границах муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета, из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства" с кадастровым номером 26:22:000000:8578, площадью 1016000кв.м, недействительным (ничтожным); о применении последствий недействительности сделки, путем возложения на Предпринимателя обязанности в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу передать администрации земельный участок с кадастровым номером 26:22:000000:8578 по акту приема-передачи.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - Управление).

Решением суда от 17.12.2019 заявленные требования Прокуратуры удовлетворены. Признан недействительным (ничтожным) договор от 18.04.2016 N 02 аренды земельного участка, расположенного в границах муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета, из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства" с кадастровым номером 26:22:000000:8578, площадью 1016000кв.м, заключенный между администрацией муниципального образования ТукуйМектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края и Предпринимателем. Суд обязал Предпринимателя в течение 10 суток с момента вступления в силу решения суда возвратить Администрации по акту приема-передачи земельный участок, расположенный в границах муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета, из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства" с кадастровым номером 26:22:000000:8578, площадью 1016000кв.м. В доход федерального бюджета с Предпринимателя взыскано 3000р государственной пошлины.

Не согласившись с принятым решением, Предприниматель обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает, что судом первой инстанции не выяснены все обстоятельства дела, нарушены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, применены нормы материального права, не подлежащие применению.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Определением суда от 25.02.2020 отказано в удовлетворении ходатайства Прокуратуры о проведении судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ставропольского края.

Прокуратура в отзыве на апелляционную жалобу возражает по существу доводов Предпринимателя.

От Управления поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления.

В судебном заседании представители Предпринимателя поддержали позицию, изложенную в апелляционной жалобе. Просят решение суда отменить.

Представитель Прокуратуры возразила по существу доводов Предпринимателя, просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Представители Предпринимателя заявили ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов: адвокатский запрос от 04.02.2020 N 28; ответ Администрации Нефтекумского района на адвокатский запрос от 26.02.2020 N 1036; копии договора аренды земельных долей от 18.12.2015; копии договора аренды земельных долей от 22.12.2014; копии договора аренды земельных долей от 20.12.2013; копии договора аренды земельных долей от 25.12.2012; квитанции об оплате арендной платы от 22.12.2014 N 175 в размере 10000р; квитанции об оплате арендной платы от 20.12.2013 N 124 в размере 10000р; квитанции об оплате арендной платы от 18.12.2015 N 168 в размере 10000р; расчет размера арендной платы за пользование земельным участком; справки о засеянных площадях от 04.05.2019.

Представитель Прокуратуры возражает по существу заявленного ходатайства.

Протокольным определением суда, в удовлетворении ходатайства предпринимателя о приобщении дополнительных документов к материалам дела отказано. Представленные Предпринимателем документы не были представлены в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции и не могли быть оценены судом. Получение этих документов после рассмотрения дела в суде первой инстанции не означает безусловную обязанность апелляционного суда принимать эти документы в качестве доказательств при рассмотрении дела в апелляционной инстанции. Предприниматель не доказал наличие уважительных причин и обстоятельств, препятствовавших обращению за получением названных документов и не представил доказательств, что до принятия судом первой инстанции обжалуемого решения, Предпринимателю заявлялся соответствующим лицом отказ в предоставлении указанных документов. В данном случае дополнительные доказательства не принимаются апелляционным судом на основании части 1 статьи 268 АПК РФ в связи с тем, что Предпринимателем предприняты меры для получения документов (дополнительных доказательств) после принятия судом первой инстанции обжалуемого решения, что не признается апелляционным судом уважительными причинами. Указанные документы не являются обоснованием возражений относительно апелляционной жалобы, так как именно Предприниматель является подателем апелляционной жалобы. В данном случае дело рассматривается по правилам главы 34 АПК РФ, а не главы 37 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей Предпринимателя и Прокуратуры, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 28.12.2015 Предприниматель обратился в Администрацию с заявлениями о предоставлении 4 земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 254000кв.м каждый.

23.12.2015 в соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в газете совета депутатов муниципального образования поселения "Вестник" N 2, Администрацией муниципального образования ТукуйМектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края, опубликовано информационное сообщение N 8 о предстоящем предоставлении земельных участков, относящихся к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" для осуществления деятельности крестьянского-фермерского хозяйства и его расширения, в соответствии со схемами расположения земельных участков, разрешенное использование: "Сельскохозяйственное использование" (Ведение сельского хозяйства).

Публикация размещена на страницах 28, 29 "Вестника" от 23.12.2015 N 8 (том 1, л.д. 35, 36). Согласно публикации заявления принимаются по адресу: 356896, Ставропольский край, Нефтекумский район, а.Тукай-Мектеб, ул.Эдиге, 35 "а", Администрацией муниципального образования ТукуйМектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края, в рабочие дни с 9-00 до 16-00 часов, тел. 8 (86558) 5-41-72. Способ подачи заявления: личное обращение, посредством почтовой связи на бумажном носителе, либо в форме электронного документа на адрес электронной почты в соответствии с форматом заявлений, утвержденными Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.01.2015 N 7. Дата начала приема заявлений 23.12.2015. Дата окончания приема заявлений 23.01.2016.

24.02.2016 постановлением главы муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края N 31 (том 1, л.д. 30-32), протокола заседания единой комиссии для проведения торгов по продаже, находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков и прав на заключение договоров аренды таких земельных участков на территории муниципального образования поселения от 25.01.2016 N 02 (том 1, л.д. 37-43) Предпринимателю предоставлены испрашиваемые земельные участки с их объединением в земельный участок с кадастровым номером 26:22:000000:1403 в аренду сроком на 49 лет, площадью 1016000кв.м.

18.04.2016 между Администрацией муниципального образования ТукуйМектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края и Предпринимателем заключен договор аренды земельного участка N 02, согласно которому администрация предоставила, а предприниматель принял в аренду земельный участок, относящийся к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Нефтекумский район, в границах МО Тукуй-Мектебского сельсовета, с кадастровым номером 26:22:000000:1403, вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства", площадью 1016000кв.м, согласно прилагаемому кадастровому паспорту земельного участка, являющемуся неотъемлемой частью договора (том 1, л.д. 16-21). Согласно пункту 1.2 договора аренда участка устанавливается на срок 49 лет.

Прокуратура, считая, что при предоставлении земельного участка и заключении договора аренды была нарушена процедура предоставления земельных участков, предусмотренная статьей 39.18 ЗК РФ, извещение о предоставлении земельного участка в аренду не размещено на официальном сайте www.torgi.gov.ru, обратилась в арбитражный суд с иском о признании договора недействительным.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка урегулирован нормами статьи 39.15 ЗК РФ.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 39.15 ЗК РФ, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьи 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 ст. 39.10 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего кодекса.

В извещении указывается информация, предусмотренная пунктом 2 статьи 39.18 ЗК РФ, в том числе информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 этой статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка, а также дата окончания приема указанных в подпункте 2 этого пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 этого пункта.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909 сайт - www.torgi.gov.ru - является официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Аналогичные положения о размещении на указанном сайте, предусмотренной статьей 39.18 ЗК РФ информации о предоставлении земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности содержатся также и в пункте 2 Регламента официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 03.06.2015 N195.

Размещение информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru направлено на обеспечение привлечения максимально возможного круга заинтересованных лиц к процедуре предоставления земельного участка и к обеспечению таким образом соблюдения интересов как самих этих лиц, так и публичных интересов.

В рассматриваемом случае, извещение о предоставлении в аренду спорного земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru размещено не было. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Публикация о предстоящем предоставлении земельного участка в газете совета депутатов муниципального образования поселения "Вестник" N 2 не может быть признана надлежащей, так как опубликованная информация содержала неполные и недостоверные сведения о площади земельного участка, виде его разрешенного использования, и месте его положения.

Таким образом, Администрация муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края, не разместив извещение о предоставлении в аренду спорного земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru, и впоследствии заключив договор с Предпринимателем, нарушила предусмотренный статьей 39.18 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков. В результате допущенных нарушений сужен круг лиц, которые могли претендовать на получение спорных земельных участков в аренду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 74 - 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Оспариваемая сделка является ничтожной, поскольку при ее заключении был нарушен выраженный в изложенных нормах императивный запрет в части порядка передачи во владение и пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

С учетом изложенного, договор аренды от 18.04.2016 N 02 является недействительным (ничтожным).

Поскольку с 01.01.2017 полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельского поселения и на межселенных территориях муниципального района, переданы органам местного самоуправления муниципальных районов, спорный земельный участок подлежит передаче муниципальному образованию Нефтекумского городского округа в лице администрации городского округа, что влечет погашение в ЕГРН записи о государственной регистрации договора аренды от 18.04.2016 N 02.

Суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования Прокуратуры. Решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. При этом судом первой инстанции не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта

Доводы жалобы не содержат обстоятельств, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и могли повлиять на обоснованность и законность принятого по делу судебного акта, либо опровергнуть выводы суда.

Подлежит отклонению довод Предпринимателя о том, что допущенные администрацией ошибки при оформлении документов предоставления земельного участка в аренду не могут являться основанием для признания договора аренды недействительным. Несоблюдение процедуры предоставления земельного участка в аренду в данном случае не ставится в зависимость от действий участника торгов.

Ссылка Предпринимателя на имеющееся у него право получения земельного участка без проведения торгов, несостоятельна, поскольку не основана на материалах дела и нормах материального права.

При таких обстоятельствах решение суда надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.12.2019 по делу N А63-5916/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

Н.В. Макарова М.У. Семенов