Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2020 г. N 19АП-418/20 по делу N А35-1178/2019

г. Воронеж

12 марта 2020 г.

Дело N А35-1178/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 4 марта 2020 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 марта 2020 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Капишниковой Т.И.,

судей Осиповой М.Б.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мелковой О.А.

при участии в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи:

от ГУ МЧС по Курской области: Черников А.Н., представитель по доверенности от 17.02.2020;

от АО "Элеватормельмаш": Финашкина Е.Я., представитель по доверенности от 15.01.2020;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 12.12.2019 по делу N А35-1178/2019, принятое по заявлению Акционерного общества "Элеватормельмаш" (ИНН 4630002325 ОГРН 1024600940616) к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курской области (ОГРН 1044637036333, ИНН 4632047480) о признании недействительным предписания от 24.12.2018 N 411/1/1,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Элеватормельмаш" (далее - заявитель, АО "Элеватормельмаш", Общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курской области (далее - ответчик, ГУ МЧС по Курской области, административный орган) о признании недействительным предписания от 24.12.2018 N 411/1/1.

Решением Арбитражного суда Курской области от 12.12.2019 заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ГУ МЧС по Курской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование апелляционной жалобы апеллянт указывает, что оспариваемое предписание соответствует требованиям законодательства. Административный орган считает, что содержание предписания отражает выявленные нарушения, сроки их устранения с указанием конкретных пунктов, частей, статей нормативно-правовых актов, требования которых нарушены. По мнению ГУ МЧС по Курской области, при вынесении оспариваемого предписания были соблюдены принципы исполнимости, определенности.

В представленном отзыве АО "Элеватормельмаш" возражает против доводов апелляционной жалобы, полагая, что содержащиеся в предписании формулировки фактически создают условия для их двоякого толкования и необходимости их дополнительного разъяснения лицу, которому оно адресовано.

Заслушав доводы сторон, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, ГУ МЧС по Курской области была проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО"Элеватормельмаш", по результатам которой составлен акт проверки от 24.12.2018 N 411, в котором зафиксированы нарушения Обществом Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее Федеральный Закон N 123-ФЗ), Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (далее - Правила противопожарного режима), Строительных норм и правил РФ 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", принятых и введенных в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 N 18-7 (далее - СНиП 21-01-97*), Норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" утв.Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 315 (далее - НПБ 110-03), Норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" утв.Приказом МЧС РФ от 20.06.2003 N 323 (далее - НПБ 104-03), Приказа МЧС РФ от 12.12.2007 N 645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" (далее - Приказ N 645)(т. 1 л.д. 69-77).

24.12.2018 Главным управлением МЧС России по Курской области по результатам проведенной проверки выдано предписание N 411/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара (далее - предписание от 24.12.2018 N 411/1/1), в котором Обществу указано на необходимость в срок до 01.06.2019 устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки, а именно:

-обеспечить соответствующее заполнение проемов в противопожарных преградах (отсутствует противопожарная дверь 1-го типа) между помещениями различных классов функциональной пожарной опасности (производственное здание и административно-бытовое помещение) в цехах N N 3, 4 (указанное является нарушением п. 5.14, табл. 2 п. 7.4. СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность здания" -пункты 1, 10, 12 предписания от 24.12.2018 N 411/1/1);

-здание в полном объеме обеспечить огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 Правил противопожарного режима в РФ и приложениям N 1 и 2 в цехах NN 4,7 (указанное является нарушением п. 70 Правил противопожарного режима - пункты 2, 16 предписания от 24.12.2018 N411/1/1);

-здание оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации в цехах N 4, N 3 (за исключением административной части),N 7,N 1,N 5, N 6, административно-бытовом корпусе (за исключением комнаты переговоров и актового зала), помещении поста охраны (нарушены п. 3, п. 4, табл. 3 п. 9.2 НПБ 110-03 "Перечень зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" -п.п.3, 7, 13, 17, 20, 23, 26, 33 предписания от 24.12.2018 N 411/1/1);

-здание оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в цехах N N 4,3,7,1,5,6, административно-бытовом корпусе (указанное является нарушением п. 3.2, табл. 1, табл. 2 НПБ 104-03 "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях" -пункты 4, 8, 14, 18, 21, 24, 27 предписания от 24.12.2018 N 411/1/1);

- здание оборудовать автоматической установкой пожаротушения в отношении цеха N 4 площадью 1370 м2 категории ВЗ по взрывопожарной и пожарной опасности, цеха N 3 категории В3 по взрывопожарной и пожарной опасности площадью 2000 м2, здание цеха N 7 категории В2 по взрывопожариой и пожарной опасности площадью 5760 м2, цеха N 1 категории В3 по взрывопожарной и пожарной опасности площадью 3050 м2, цеха N 5 категории В2 по взрывопожарной и пожарной опасности площадью 2590 м2,, здание цеха N 6 категории В3 по взрывопожарной и пожарной опасности площадью 2590 м2 (нарушены п. 3, п. 4, табл. 3 п. 9.2 НПБ 110-03- пункты 5, 9, 15, 19,22,25 предписания от 24.12.2018 N411/1/1);

-двери лестничной клетке на 2-м этаже административно-бытовых помещений в цехе N 4 и в левом крыле здания (при расположении лицом к фасаду здания) на 1-м этаже административно-бытового корпуса оборудовать приспособлениями для самозакрывания и уплотнений в притворах в цехах N N 4, ( нарушен п. 6.18* СНиП 21-01-97 -п.п. 6, 30 предписания от 24.12.2018 N 411/1/1);

-на 2-м этаже цеха N 3 и на 1 этаже административно-бытового корпуса в полу на пути эвакуации, ведущем из помещения технического отдела непосредственно наружу, допускается перепад высот менее 45 см. без предусмотрения лестницы с числом ступеней не менее трех или пандуса с уклоном не более l:6, чем нарушены п. 6.28* СНиП 21-01-97* (п.п. 11, 32 предписания от 24.12.2018 N 411/1/1);

-выходы из лестничных клеток на чердак не предусмотрен через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6, 0,8 м по закрепленным стальным стремянкам, чем нарушен п. 8.4*СНиП 21-01-97 (п. 28 предписания от 24.12.2018 N 411/1/1);

-дверь эвакуационного выхода из актового зала открывается не по направлению выхода, чем нарушен п. 6.17 СНиП 21-01-97 (п. 29 предписания от 24.12.2018 N 411/1/1);

-осуществить проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя составляет акта (протокола) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год (нарушен п. 21 Правил противопожарного режима, утв.постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390- п.31 предписания от 24.12.2018 N 411/1/1);

-о проведении вводного, первичного, повторного, внепланового, целевого противопожарного инструктажей не делается запись в журнале учета проведения инструктажей по пожарной безопасности с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего, чем нарушены п. 3 Правил противопожарного режима, утв.постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, п. 10 Приказа от 12.12.2007 N 645 (п. 34 предписания от 24.12.2018 N411/1/1);

- определить порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума ( нарушен п. 3 Правил противопожарного режима, утв.постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390-п. 35 предписания от 24.12.2018 N 411/1/1);

- не организовано проведение проверки работоспособности внутреннего противопожарного водопровода в зданиях цехов не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением актов, чем нарушен ( нарушен п. 55 Правил противопожарного режима, утв.постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 -п. 36 предписания от 24.12.2018 N 411/1/1);

-не определены порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта (такие работы проводятся не реже 1 раза в год), чем нарушен п. 50 Правил противопожарного режима, утв.постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 -п. 37 предписания от 24.12.2018 N 411/1/1);

- не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории А, В1 производственного и складского назначения, чем ( нарушен п. 2 Правил противопожарного режима, утв.постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 -п. 38 предписания от 24.12.2018 N 411/1/1);

-руководителю организации (Емец Н.А.) пройти обучение пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре ( п. 3 Правил противопожарного режима, утв.постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, п. 31 Приказа N 645 -п. 39 предписания от 24.12.2018 N411/1/1),

- в отношении зданий АО "Элеватормельмаш" составить декларации пожарной безопасности ( ч. 1 ст. 64 Федерального закона N 123-ФЗ -п.40 предписания от 24.12.2018 N411/1/1).

АО "Элеватормельмаш", полагая вынесенное предписание незаконным, обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный суд Курской области решением от 12.12.2019 признал обжалуемое предписание недействительным, указав что оно выдано с нарушением статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) и пункта 96 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденным приказом МЧС России от 30.11.2016 N 644 (далее- Административный регламент), поскольку пункты предписания сформулированы исключительно в форме возложения обязанности, не указывая при этом конкретные виды нарушения требований пожарной безопасности, не содержат указания на вид нарушения и конкретные мероприятия, которые необходимо совершить обществу в установленный срок, т.е. предписание не отвечает требованиям конкретности и исполнимости.

Исходя из содержания оспариваемого предписания суд первой инстанции усмотрел, что по ряду пунктов предписания не представляется возможным установить характер и существо нарушений требований пожарной безопасности, иные же пункты не содержат с указаний на необходимые мероприятия, которые надлежит исполнить Обществу.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 16.04.2019 N 306-КГ18-21677 выявленные управлением нарушения в рассмотренном случае касаются безопасности людей, в связи с чем вопрос о возможности эксплуатации объектов с нарушениями требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара.

Пунктом 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В силу подп. "е" п. 9 Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290, государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (кроме реализуемой продукции), о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

В силу статьи 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (часть 1).

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (часть 3).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом

Частью 1 статьи 38 Закона N 69-ФЗ установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290 утверждено Положение о федеральном государственном пожарном надзоре (далее - положение о пожарном надзоре). Требования, изложенные в данном Положении, наделяют всех государственных инспекторов пожарного надзора МЧС правом проверки соблюдения организациями требований пожарной безопасности. В соответствии со статьей 6 Закона N 69-ФЗ и подпунктом 5 пункта 9 Положения о федеральном пожарном надзоре государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право давать руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного пожарного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Определение Верховного Суда РФ от 22.05.2017 N 309-КГ17-4669 по делу N А07-6666/2016).

В свою очередь п. 96 Административного регламента, утв. Приказом МЧС России от 30.11.2016 N 644 установлены требования к содержанию предписания об устранении нарушений, среди которых перечень выявленных нарушений, мест их выявления и сроки их устранения с указанием нормативных правовых актов, требования которых нарушен.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона N 69-ФЗ пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и(или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статья 2 Федерального закона N 69-ФЗ определяет, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности, действующие на территории Российской Федерации нормативно - правовые акты: государственные стандарты (ГОСТы), строительные нормы и правила (СНиПы), правила пожарной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона N 69-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ, Технический регламент) положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Частью 3 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ предусматривается, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно абзацу десятому статьи 6 Закона N 69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

Статьей 20 названного Федерального закона предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В силу пункта 1 части 1 статьи 1 Федерального закона N 123-ФЗ настоящий Федеральный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарнотехнической продукции и продукции общего назначения.

Согласно части 2 статьи 1 положения настоящего Федерального закона обязательны для исполнения при: проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; разработке технической документации на объекты защиты.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1 статьи 4).

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2 статьи 4).

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 4).

В соответствии с пунктом 1 статьи 83 Федерального закона N 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены: расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении; устройством для контроля работоспособности установки; устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения; устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара; устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.

Согласно части 1 статьи 91 указанного Закона помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ N 390 от 25.04.2012 утверждены Правила противопожарного режима в РФ (далее- Правила N 390). Настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 61 Правил N 390 определено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

Требования к проектированию АУП и АУПС устанавливаются Законом N 123-ФЗ и (или) нормативными документами по пожарной безопасности (пункт 10 статьи 83 Закона N 123-ФЗ).

К таким нормативными правовыми актами относятся, в том числе, НПБ 110-03 а также "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.03.2009 N 175 (далее - СП 5.13130.2009).

Пунктом 1 НПБ 110-03 определено, что настоящие нормы устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).

Пунктом 3 НПБ 110-03 определено, что тип автоматической установки тушения, способ тушения, вид огнетушащих средств, тип оборудования установок пожарной автоматики определяется организацией-проектировщиком в зависимости от технологических, конструктивных и объемно-планировочных особенностей защищаемых зданий и помещений с учетом требований действующих нормативно-технических документов.

Пунктом 4 НПБ 110-03 установлено, что в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.); венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; категории В4 и Д по пожарной опасности; лестничных клеток.

Пунктом 7 НПБ 110-03 определено, что АУПТ и АУПС должны проектироваться в соответствии с нормативными документами, утвержденными в установленном порядке.

Пунктом 9.2 таблицы N 3 НПБ 110-03 установлена обязанность установки АУПТ в наземных помещениях площадью 1000 кв.м и более и обязанность установки АУПС в наземных помещениях площадью менее 1000 кв.м.

Пунктом 38 таблицы 3 НПБ 110-03 для помещений иного административного и общественного назначения, в том числе встроенных и пристроенных, в отношении автоматической установкой пожарной сигнализации предусмотрен нормативный показатель "независимо от площади".

Приказом МЧС РФ от 20.06.2003 N 323 утверждены Нормы пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (далее - НПБ 104-03). Настоящие нормы устанавливают требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожарах в зданиях и сооружениях (далее - зданиях).

Пунктами 3.2, 3.3 НПБ 104-03 установлено, что СОУЭ должна проектироваться с целью обеспечения безопасной эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре. СОУЭ должна включаться от командного импульса, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации или пожаротушения, за исключением случаев, приведенных в п. 3.4 и 3.6 настоящих норм.

Пунктом 5.1 НПБ 104-03 установлено, что тип СОУЭ для зданий определяется по таблице 2. Допускается использование более высокого типа СОУЭ для зданий при соблюдении условия обеспечения безопасной эвакуации людей.

Таблицей 2 (п. 15) НПБ 104-03 определен тип систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре для учреждений органов управления, проектно-конструкторских организаций, НИИ, информационных центров и других административных зданий, п. 20 той же таблицы определен тип систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре для производственных и складских зданий.

В силу вышеизложенного нормативного регулирования пункты 3, 5, 7, 9, 13,14, 15, 17, 19, 20, 22, 23, 25, 26, 33 предписания от 24.12.2018 N 411/1/1 (здание оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации в цехах N 4, N 3 (за исключением административной части),N 7,N 1,N 5, N 6, административно-бытовом корпусе (за исключением комнаты переговоров и актового зала), помещении поста охраны; здание оборудовать автоматической установкой пожаротушения в отношении цеха N 4 площадью 1370 м2 категории ВЗ по взрывопожарной и пожарной опасности, цеха N 3 категории В3 по взрывопожарной и пожарной опасности площадью 2000 м2, здание цеха N 7 категории В2 по взрывопожариой и пожарной опасности площадью 5760 м2, цеха N 1 категории В3 по взрывопожарной и пожарной опасности площадью 3050 м2, цеха N 5 категории В2 по взрывопожарной и пожарной опасности площадью 2590 м2,, здание цеха N 6 категории В3 по взрывопожарной и пожарной опасности площадью 2590 м2 ), а также пункты 4, 8, 14, 18, 21, 24, 27 предписания от 24.12.2018 N411/1/1 (здание оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в цехах NN4,3,7,1,5,6, административно-бытовом корпусе) суд апелляционной инстанции находит законными и подлежащими исполнению.

Довод Общества о том, что здание было введено в эксплуатацию в 1946 году, поэтому у Общества отсутствует обязанность по оборудованию установкой противопожарной сигнализацией, автоматической установкой пожаротушения и т.д не принят арбитражным апелляционным судом.

В определении Верховного Суда РФ от 19.07.2019 г. N 302-ЭС19-1733 при оценке аналогичного довода указано, что частью 4 статьи 4 Закона N 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В силу статьи 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие технического регламента, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.

Период постройки и введения в эксплуатацию спорного объекта недвижимости не освобождает общество от соблюдения действующих (введенных после сдачи дома в эксплуатацию) норм и правил пожарной безопасности.

При этом ВС РФ не принят довод о том, что установка системы автоматического пожаротушения возможна только при проведении капитального ремонта.

Указанные доводы Судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку выявленные управлением нарушения непосредственным образом касаются обеспечения жизни и безопасности людей, в связи с чем эксплуатация объекта с нарушением указанных требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара.

Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

Пунктом 2 Правил N 390 установлено, что в отношении каждого объекта защиты (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты защиты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории А, Б и В1 производственного и складского назначения.

Согласно п. 460-461 Правил N 390 инструкция о мерах пожарной безопасности разрабатывается на основе настоящих Правил, нормативных документов по пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности зданий, сооружений, помещений, технологических процессов, технологического и производственного оборудования.

В инструкции о мерах пожарной безопасности необходимо отражать следующие вопросы:

а) порядок содержания территории, зданий, сооружений и помещений, в том числе эвакуационных путей;

б) мероприятия по обеспечению пожарной безопасности технологических процессов при эксплуатации оборудования и производстве пожароопасных работ;

в) порядок и нормы хранения и транспортировки пожаровзрывоопасных веществ и пожароопасных веществ и материалов;

г) порядок осмотра и закрытия помещений по окончании работы;

д) расположение мест для курения, применения открытого огня, проезда транспорта и проведения огневых или иных пожароопасных работ;

е) порядок сбора, хранения и удаления горючих веществ и материалов, содержания и хранения спецодежды;

ж) допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции;

з) порядок и периодичность уборки горючих отходов и пыли, хранения промасленной спецодежды;

и) предельные показания контрольно-измерительных приборов (манометры, термометры и др.), отклонения от которых могут вызвать пожар или взрыв;

к) обязанности и действия работников при пожаре, в том числе при вызове пожарной охраны, аварийной остановке технологического оборудования, отключении вентиляции и электрооборудования (в том числе в случае пожара и по окончании рабочего дня), пользовании средствами пожаротушения и пожарной автоматики, эвакуации горючих веществ и материальных ценностей, осмотре и приведении в пожаровзрывобезопасное состояние всех помещений предприятия (подразделения);

л) допустимое (предельное) количество людей, которые могут одновременно находиться на объекте защиты.

В силу п.462 Правил N 390 в инструкции о мерах пожарной безопасности указываются лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности, в том числе за:а) сообщение о возникновении пожара в пожарную охрану и оповещение (информирование) руководства и дежурных служб объекта защиты; б) организацию спасания людей с использованием для этого имеющихся сил и средств, в том числе за оказание первой помощи пострадавшим; в) проверку включения автоматических систем противопожарной защиты (систем оповещения людей о пожаре, пожаротушения, противодымной защиты); г) отключение при необходимости электроэнергии (за исключением систем противопожарной защиты), остановку работы транспортирующих устройств, агрегатов, аппаратов, перекрывание сырьевых, газовых, паровых и водных коммуникаций, остановку работы систем вентиляции в аварийном и смежных с ним помещениях, выполнение других мероприятий, способствующих предотвращению развития пожара и задымления помещений здания; д) прекращение всех работ в здании (если это допустимо по технологическому процессу производства), кроме работ, связанных с мероприятиями по ликвидации пожара; е) удаление за пределы опасной зоны всех работников, не участвующих в тушении пожара; ж) осуществление общего руководства по тушению пожара (с учетом специфических особенностей объекта защиты) до прибытия подразделения пожарной охраны; з) обеспечение соблюдения требований безопасности работниками, принимающими участие в тушении пожара; и) организацию одновременно с тушением пожара эвакуации и защиты материальных ценностей; к) встречу подразделений пожарной охраны и оказание помощи в выборе кратчайшего пути для подъезда к очагу пожара; л) сообщение подразделениям пожарной охраны, привлекаемым для тушения пожаров и проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ, сведений, необходимых для обеспечения безопасности личного состава, о перерабатываемых или хранящихся на объекте защиты опасных (взрывоопасных), взрывчатых, сильнодействующих ядовитых веществах;м) по прибытии пожарного подразделения информирование руководителя тушения пожара о конструктивных и технологических особенностях объекта защиты, прилегающих строений и сооружений, о количестве и пожароопасных свойствах хранимых и применяемых на объекте защиты веществ, материалов, изделий и сообщение других сведений, необходимых для успешной ликвидации пожара; н) организацию привлечения сил и средств объекта защиты к осуществлению мероприятий, связанных с ликвидацией пожара и предупреждением его развития.

Пунктом 38 предписания от 24.12.2018 N 411/1/1 Обществу предписано утвердить Инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории А, В1 производственного и складского назначения.

Доказательств наличия указанной Инструкции Обществом не представлено.

Довод Общества о том, что формулировка предписания создают условия для их двоякого толкования и необходимость их дополнительного разъяснения не принят арбитражным апелляционным судом ввиду детального нормативного регулирования указанного вопроса и наличия ссылок в предписании на Правила N 390. Относительно пунктов 2, 16 предписания от 24.12.2018 N411/1/1, в которых необходимо здание в полном объеме обеспечить огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 Правил противопожарного режима в РФ и приложениям N 1 и 2, и довода Общества о том, что предписание не содержит указания точного количества огнетушителей, арбитражный суд апелляционной инстанции считает следующее.

Согласно п.70 Правил противопожарного режима, утв.постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (далее -Плавила N 390) руководитель организации обеспечивает объект защиты огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

Из пунктов 463- 467 Правил N 390 следует, что при определении видов и количества первичных средств пожаротушения следует учитывать физико-химические и пожароопасные свойства горючих веществ, их взаимодействие с огнетушащими веществами, а также площадь помещений, открытых площадок и установок.

Комплектование технологического оборудования огнетушителями осуществляется согласно требованиям технических условий (паспортов) на это оборудование.

Выбор типа и расчет необходимого количества огнетушителей на объекте защиты (в помещении) осуществляется в соответствии с пунктами 468, 474 настоящих Правил и приложениями N 1 и 2 к настоящим Правилам в зависимости от огнетушащей способности огнетушителя, категорий помещений по пожарной и взрывопожарной опасности, а также класса пожара.

Для тушения пожаров различных классов порошковые огнетушители должны иметь соответствующие заряды: для пожаров класса A - порошок ABCE; для пожаров классов B, C, E - порошок BCE или ABCE; для пожаров класса D - порошок D.

В замкнутых помещениях объемом не более 50 куб. метров для тушения пожаров вместо переносных огнетушителей (или дополнительно к ним) могут быть использованы огнетушители самосрабатывающие порошковые.

Выбор огнетушителя (передвижной или ручной) обусловлен размерами возможных очагов пожара.

При значительных размерах возможных очагов пожара необходимо использовать передвижные огнетушители.

При выборе огнетушителя с соответствующим температурным пределом использования учитываются климатические условия эксплуатации зданий и сооружений.

Если возможны комбинированные очаги пожара, то предпочтение при выборе огнетушителя отдается более универсальному по области применения.

При защите помещений с вычислительной техникой, телефонных станций, музеев, архивов и т.д. следует учитывать специфику взаимодействия огнетушащих веществ с защищаемым оборудованием, изделиями и материалами. Указанные помещения следует оборудовать хладоновыми или углекислотными огнетушителями.(п.472 Правил N 390).

Пунктом 468 Правил N 390 установлено, что в общественных зданиях и сооружениях на каждом этаже размещается не менее 2 огнетушителей. Требования по защите считаются выполненными при использовании огнетушителей более высокого ранга в соответствии с приложением N 1 к настоящим Правилам, при условии, что расстояние до огнетушителя от возможного очага возгорания не превышает норм, установленных пунктом 474 настоящих Правил.

При наличии нескольких рядом расположенных помещений одного функционального назначения определение необходимого количества огнетушителей осуществляется по суммарной площади этих помещений и с учетом пункта 474 настоящих Правил.(п.470 Правил N 390).

В силу п.474 Правил N 390 расстояние от возможного очага пожара до места размещения переносного огнетушителя (с учетом перегородок, дверных проемов, возможных загромождений, оборудования) не должно превышать 20 метров для помещений административного и общественного назначения, 30 метров - для помещений категорий А, Б и В1 - В4 по пожарной и взрывопожарной опасности, 40 метров - для помещений категории Г по пожарной и взрывопожарной опасности, 70 метров - для помещений категории Д по пожарной и взрывопожарной опасности. Здания и сооружения производственного и складского назначения дополнительно оснащаются передвижными огнетушителями в соответствии с приложением N 2 к настоящим Правилам.

Пунктом 475 Правил N 390 предусмотрено, что каждый огнетушитель, установленный на объекте защиты, должен иметь паспорт завода-изготовителя и порядковый номер.

Таким образом в силу подробного нормативно-правового регулирования вопроса оснащения огнетушителями в Правилах N 390, на которые сослался административный орган, у Общества имеется возможность, исходя из физических условий зданий и финансового состояния самостоятельно определиться с типом огнетушителей и их количеством.

Кроме того, применительно к п. 473 Правил N 390 здания, оборудованные автоматическими стационарными установками пожаротушения, обеспечиваются огнетушителями на 50 процентов от расчетного количества огнетушителей.

Таким образом, при выполнении требований пунктов 3, 7, 13, 17, 20, 23, 26, 33 предписания от 24.12.2018 N 411/1/1 Общество имеет возможность сократить приобретение огнетушителей в два раза.

Относительно нарушений, указанных в пунктах 1, 6, 10, 12, 28, 29, 30 предписания от 24.12.2018 N 411/1/1 в части требования обеспечить соответствующее заполнение проемов в противопожарных преградах (отсутствует противопожарная дверь 1-го типа) между помещениями различных классов функциональной пожарной опасности (производственное здание и административно-бытовое помещение) в цехах N N 3, 4 ; двери лестничной клетке на 2-м этаже административно-бытовых помещений в цехе N 4 и в левом крыле здания (при расположении лицом к фасаду здания) на 1-м этаже административно-бытового корпуса оборудовать приспособлениями для самозакрывания и уплотнений в притворах в цехах N N 4, выходы из лестничных клеток на чердак не предусмотрен через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6, 0,8 м по закрепленным стальным стремянкам, чем нарушен п. 8.4*СНиП 21-01-97 (п. 28 предписания от 24.12.2018 N 411/1/1); дверь эвакуационного выхода из актового зала открывается не по направлению выхода, чем нарушен п. 6.17 СНиП 21-01-97 арбитражный апелляционный суд учитывает следующее.

Пунктом 5.14* СНиП 21-01-97* установлено, что противопожарные преграды в зависимости от огнестойкости их ограждающей части подразделяются на типы согласно таблице 1, заполнения проемов в противопожарных преградах (противопожарные двери, ворота, люки, клапаны, окна, занавесы) - таблице 2*.

Пунктом 7.4. СНиП 21-01-97* установлено, что части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания.

Пунктом 8.4. СНиП 21-01-97* установлено, что в чердаках зданий, кроме зданий класса Ф1.4, следует предусматривать выходы на кровлю, оборудованные стационарными лестницами, через двери, люки или окна размерами не менее 0,6 х 0,8 м.

Пунктом 6.17. СНиП 21-01-97* установлено, что двери эвакуационных выходов и другие двери на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания.

Не нормируется направление открывания дверей для: а) помещений классов Ф1.3 и Ф1.4;б) помещений с одновременным пребыванием не более 15 чел., кроме помещений категорий А и Б; в) кладовых площадью не более 200 м2 без постоянных рабочих мест; г) санитарных узлов; д) выхода на площадки лестниц 3-го типа; е) наружных дверей зданий, расположенных в северной строительной климатической зоне.

Согласно п. 6.18* СНиП 21-01-97* двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа. В зданиях высотой более 15 м указанные двери, кроме квартирных, должны быть глухими или с армированным стеклом.

Лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах.

В лестничных клетках допускается не предусматривать приспособления для самозакрывания и уплотнение в притворах для дверей, ведущих в квартиры, а также для дверей, ведущих непосредственно наружу.

Двери эвакуационных выходов из помещений с принудительной про-тиводымной защитой, в том числе из коридоров, должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах. Двери этих помещений, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре.

Довод Общества о том, что данные требования носят рекомендательный характер, о чем говорит оборот "как правило", не принят арбитражным апелляционным судом, поскольку п.6.19 СНиП 21-01-97* установлено, что выходы, не отвечающие требованиям, предъявляемым к эвакуационным выходам, могут рассматриваться как аварийные... Аварийные выходы не учитываются при эвакуации в случае пожара.

Вывод суда первой инстанции о невозможности установления в данных пунктах предписания, в чем выражается различность классов функциональной пожарной опасности указанных помещений, перечень классов не включает в себя класс "административно-бытовые помещения" а также невозможность установления, в чем выразилось нарушение вмененных пунктов СНиП 21-01-97* является необоснованным.

В силу ч.1 ст.32 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются по классу функциональной пожарной опасности.

Согласно п. 4.3.7 ГОСТ Р 58033-2017 "Здания и сооружения. Словарь. Часть 1. Общие термины", утвержденного приказом Госстандарта от 19.12.2017 N 2031- ст "Об утверждении национального стандарта Российской Федерации" офисом (контрой) является помещение общественного назначения для размещения рабочих мест администрации, сотрудников и персонала учреждений и ведомств.

Таким образом, по смыслу данной статьи класс функциональной пожарной опасности Ф4.3 - здания органов управления учреждений, проектно конструкторских организаций, информационных и редакционно-издательских организаций, научных организаций, банков, контор, офисов относится и к помещениям данного назначения.

Кроме того, суд первой инстанции не учел того обстоятельства, что согласно свидетельству о государственной регистрации права, представленному заявителем, спорное помещение было зарегистрировано как административно-бытовой корпус. (т.1, л.д.60)

Кроме того, суд, ссылаясь на статью 32 Технического регламента ошибочно считает, что архивы относятся к классу функциональной пожарной опасности Ф 5 "здания производственного или складского назначения", вместе с тем, согласно пп. б п. 5 ч. 1 данной статьи архивы относятся к самостоятельному классу функциональной пожарной опасности -

Ф 5.2, следовательно от производственных помещений класса функциональной пожарной опасности - Ф 5.1 в соответствии с п. 7.4. СНиП 21-01-97* также должны быть разделены между собой противопожарными преградами с соответствующим заполнением проемов в них.

Также суд первой инстанции ошибочно счел, что из оспариваемого предписания не представляется возможным установить, в чем выразилось нарушение обществом требований пожарной безопасности, учитывая, что по данным пунктам предписания заявителю вменяется нарушение п. 5.14* табл. 2*, п. 7.4 СНиП 21-0197*, в то время как указанные положения СНиП не устанавливают тип заполнений проемов в противопожарных преградах (1,2 или 3) в зависимости от конкретного класса функциональной пожарной опасности (Ф1-Ф5). В данном случае заполнение в противопожарных преградах осуществляется не в зависимости от конкретного класса функциональной пожарной опасности, а с учетом типа противопожарной преграды, в данном случае - противопожарные стены, для которых в соответствии с таблицей 2* СНиП 21-01-97*, предусмотрены противопожарные двери 1 типа и противопожарные окна 1 типа.

Данные обстоятельства отражены в полной мере в оспариваемом предписании, что не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности при выдаче предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности и подтверждаются материалами дела ( фототаблицы N 1,9, 13).

В материалах дела отсутствуют доказательства соблюдения Обществом требований пунктов 5.14, 6.17, 6.18, 7.4, 8.4 СНиП 21-01-97*. В то время как материалами проверки административного органа, в том числе актом проверки, фотоматериалами, подтверждается нарушение вышеуказанных требований СНиП 21-01-97*.

В определении Верховного Суда РФ от 01.11.2019 N 307-ЭС19-19823 указано, что требования пожарной безопасности установлены в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества от пожаров, и дальнейшая эксплуатация здания не в соответствии с новыми требованиями приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. При этом требования, предъявляемые отделом в оспоренном предписании, обеспечивают безопасную эвакуацию людей из здания в случае возникновения пожара; несоответствие лестничных клеток требованиям пожарной безопасности влияет на процесс эвакуации людей и может привести к угрозе их жизни или здоровью вследствие возможного возникновения пожара.

Относительно пунктов 31, 36, 37 предписания от 24.12.2018 N 411/1/1 (осуществить проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя составляет акта (протокола) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год; не организовано проведение проверки работоспособности внутреннего противопожарного водопровода в зданиях цехов не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением актов, не определены порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта (такие работы проводятся не реже 1 раза в год) суд апелляционной инстанции учитывает следующее.

Пунктом 21 Правил противопожарного режима, утв.постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год В силу 50 Правил N 390 руководитель организации определяет порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год. Очистку вентиляционных систем пожаровзрывоопасных и пожароопасных помещений необходимо осуществлять пожаровзрывобезопасными способами.

Пунктом 55 Правил N 390 установлено, что руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года.

Доказательств исполнения требований пунктов 21,50, 55 Правил противопожарного режима, утв.постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, в материалах дела не имеется. Актов проверок состояния наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода, составленных 2 раза в год (весной и осенью), ежегодных актов проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и ежегодных актов проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) Обществом ни административному органу, ни суду представлено не было.

Никакого двоякого толкования и необходимости дополнительного разъяснения пунктов 31, 36, 37 предписания от 24.12.2018 N 411/1/1 арбитражным апелляционным судом не установлено. Сами по себе формулировки: "не организовано проведение проверки", "не определен порядок и сроки проверки" предполагают необходимость их организовать и провести в порядке и в сроки, установленные законодательством.

Относительно пунктов 34, 35, 39 предписания от 24.12.2018 N 411/1/1 обязывающих руководителя организации (Емец Н.А.) пройти обучение пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре, определить порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума, о проведении вводного, первичного, повторного, внепланового, целевого противопожарного инструктажей делать записи в журнале учета проведения инструктажей по пожарной безопасности с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего, арбитражный апелляционный суд учитывает следующее.

Пунктом 3 Правил N 390 установлено, что лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.

Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума.

Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

Порядок обучения лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума в соответствии с Нормами пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", утвержденными Приказом МЧС России от 12.12.2007 г. N 645(далее-Приказ N 645).

Пунктами 5-9 Приказа N 645 установлено, что противопожарный инструктаж проводится с целью доведения до работников организаций основных требований пожарной безопасности, изучения пожарной опасности технологических процессов производств и оборудования, средств противопожарной защиты, а также их действий в случае возникновения пожара.

Противопожарный инструктаж проводится администрацией (собственником) организации по специальным программам обучения мерам пожарной безопасности работников организаций (далее - специальные программы) и в порядке, определяемом администрацией (собственником) организации (далее - руководитель организации).

При проведении противопожарного инструктажа следует учитывать специфику деятельности организации.

Проведение противопожарного инструктажа включает в себя ознакомление работников организаций с: правилами содержания территории, зданий (сооружений) и помещений, в том числе эвакуационных путей, наружного и внутреннего водопровода, систем оповещения о пожаре и управления процессом эвакуации людей; требованиями пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности технологических процессов, производств и объектов; мероприятиями по обеспечению пожарной безопасности при эксплуатации зданий (сооружений), оборудования, производстве пожароопасных работ; правилами применения открытого огня и проведения огневых работ; обязанностями и действиями работников при пожаре, правилами вызова пожарной охраны, правилами применения средств пожаротушения и установок пожарной автоматики.

По характеру и времени проведения противопожарный инструктаж подразделяется на: вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой.

Пунктом 10 Приказа N 645 установлено, что о проведении вводного, первичного, повторного, внепланового, целевого противопожарного инструктажей делается запись в журнале учета проведения инструктажей по пожарной безопасности с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего.

Пунктами 31,32 Приказа N 645 установлено, что руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре. Обучение пожарно-техническому минимуму руководителей, специалистов и работников организаций, не связанных с взрывопожароопасным производством, проводится в течение месяца после приема на работу и с последующей периодичностью не реже одного раза в три года после последнего обучения, а руководителей, специалистов и работников организаций, связанных с взрывопожароопасным производством, один раз в год.

Обязанности по организации обучения пожарно-техническому минимуму в организации возлагаются на ее руководителя (п.34 Приказа N 645).

В силу п.п.36, 37 Приказа N 645 руководители и главные специалисты организации или лица, исполняющие их обязанности проходят обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам, с отрывом от производства в образовательных учреждениях пожарно-технического профиля, учебных центрах федеральной противопожарной службы МЧС России, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, территориальных подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России, в организациях, оказывающих в установленном порядке услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности.

Довод Общества о том, что Емец Н.А. в настоящее время не является руководителем, не признается судом апелляционной инстанции существенным, поскольку предписание и указанные нормы законодательства обязывают действующего руководителя организации (или исполняющего обязанности) пройти соответствующее обучение и определить порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума с ведением соответствующего учета вводного, первичного, повторного, внепланового, целевого противопожарного инструктажей в журнале учета проведения инструктажей по пожарной безопасности.

В материалах настоящего дела отсутствуют доказательства своевременного прохождения обучения пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, руководителем АО "Элеватормельмаш" и проведения в Обществе вводного, первичного, повторного, внепланового, целевого противопожарного инструктажей с регистрацией их в журнале учета проведения инструктажей по пожарной безопасности.

Учитывая правовую позицию Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 19.07.2019 N 302-ЭС19-1733, а также ранее изложенную в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.07.2014 N ВАС-8821/14, апелляционный суд полагает, что выявленные административным органом нарушения непосредственным образом касаются обеспечения жизни и безопасности людей, в связи с чем эксплуатация спорного объекта защиты с нарушением указанных требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара, а приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

Таким образом, для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты заявитель обязан в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом N 123-ФЗ и нормативными документами по пожарной безопасности.

Пунктом 40 предписания от 24.12.2018 N 411/1/1 административным органом указано в отношении зданий АО "Элеватормельмаш" составить декларации пожарной безопасности.

Статьей 64 Федерального закона 123-ФЗ установлено, что декларация пожарной безопасности составляется в отношении здания, сооружения, производственного объекта, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.3, Ф1.4), а также в отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 и предусматривает:

1) оценку пожарного риска (если проводится расчет риска);

2) оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара).

Для оценки соответствия требованиям пожарной безопасности объекта защиты с количеством этажей не более чем два, общая площадь которого составляет не более чем 1500 квадратных метров (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.3, Ф1.4, Ф4.1, Ф4.2), собственник или иной законный владелец объекта защиты может добровольно составить декларацию пожарной безопасности в отношении этого объекта защиты, которая предусматривает в том числе сведения о системе противопожарной защиты этого объекта защиты.

В случае изменения содержащихся в декларации пожарной безопасности сведений, в том числе в случае смены собственника или иного законного владельца объекта защиты, изменения функционального назначения либо капитального ремонта, реконструкции или технического перевооружения объекта защиты, уточненные декларации пожарной безопасности, составленные в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи, представляются в течение одного года со дня изменения содержащихся в них сведений.

При составлении декларации пожарной безопасности в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи в отношении объектов защиты, для которых установлены требования технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативных документов по пожарной безопасности, в декларации указывается перечень статей (частей, пунктов) указанных документов, требования которых установлены и выполнены для соответствующего объекта защиты.

Форма и порядок регистрации декларации пожарной безопасности, составленной в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки Обществом представлены декларации пожарной безопасности от 30.04.2010 г. в отношении 4 объектов, в то время как в собственности АО "Элеватормельмаш" находятся 8 объектов недвижимости(т.1, л.д.60, 95-105).

Относительно нарушения, указанного в пунктах 11, 32 предписания от 24.12.2018 N 411/1/1 (на 2-м этаже в полу на пути эвакуации, ведущем из помещения технического отдела непосредственно наружу, допускается перепад высот менее 45 см. без предусмотрения лестницы с числом ступеней не менее трех или пандуса с уклоном не более l:6, на 1 - м этаже в полу на пути эвакуации, ведущем в безопасную зону, допускается перепад высот менее 45 см. без предусмотрения лестницы с числом ступеней не менее трех или пандуса с уклоном не более l:6) суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о его неясности.

В соответствии с пунктом 6.28* СНиП 21-01-97* в полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. При высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения с перилами. На путях эвакуации не допускается устройство винтовых лестниц, лестниц полностью или частично криволинейных в плане, а также забежных и криволинейных ступеней, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки.

При этом в ходе проверки замеры перепадов высот ответчиком не осуществлялись, техническая документация не приложена.

ГУ МЧС в апелляционной жалобе указало, что "Должностными лицами, проводившими проверку, в ходе мероприятия по надзору было достоверно установлено, что на 2-м этаже цеха N 3 в полу на пути эвакуации, ведущем из помещения технического отдела непосредственно наружу, а также на 1-м этаже в административно-бытовом корпусе в полу на пути эвакуации, ведущем в безопасную зону, высота на перепадах высот составляет менее 45 см, что нашло свое отражение в акте проверки, а также подтверждается данными фототаблицы (фото N11, N 23) (прилагается)".

Из фототаблиц (N 11 и N 23) арбитражный апелляционный суд конкретные показатели перепада высот установить не может, Общество в своих объяснениях указывает на перепады высот 20 см.

Таким образом, административным органом не доказано нарушение п. 6.28* СНиП 21-01-97*, поскольку перепады высот находятся в установленных пределах, не требующих обустройства лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусов с уклоном не более 1:6, а также ограждений с перилами (обратного применительно к ст.65 АПК РФ административным органом не доказано).

Доводы Общества относительно неясности и неисполнимости предписания как основание для признания ненормативного акта недействительным в части пунктов 1-10, 12-31, 33-40 не приняты арбитражным апелляционным судом ввиду следующего.

Из статьи 198 АПК РФ следует, что решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными в случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В определениях Конституционного Суда РФ от 20 ноября 2003 года N 449-О и от 4 декабря 2003 года N 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие двух обязательных условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На это обращается внимание и в пунктах 1, 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01 июля 1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обществом не указано, какие его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушает оспариваемое предписание, какие обязанности незаконно возлагает на него административный орган или какие иные препятствия создает для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не представлено доказательств таких нарушений. Обществом также не доказано, что оспариваемое предписание не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Довод о неисполнимости предписания носит предположительный характер, заявитель не обращался к ответчику за разъяснениями относительно порядка исполнения предписания от 24.12.2018 N 411/1/1.

Частью 1 ст.6 Федерального закона N 123-ФЗ установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

При невозможности устранения нарушений пожарной безопасности законодательством предусмотрен порядок устранения нарушений требований пожарной безопасности посредством разработки специальных технических условий по обеспечению пожарной безопасности (компенсирующих мероприятий) либо осуществления расчета пожарного риска (Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по согласованию специальных технических условий для объектов, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, отражающих специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, утвержденный Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28.11.2011 N 710).

Как следует из материалов дела, в ходе проверки Обществом представлены декларации пожарной безопасности в отношении 4 объектов, в которых указано, что оценка пожарного риска на объекте защиты не производилась, т.к. выполняются обязательные требования пожарной безопасности(т.1, л.д.95-105).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от 29.03.2011 N 2-П, пределы государственного вмешательства в экономическую деятельность ограничены обеспечением баланса частного и публичного начал в указанной сфере.

Таким образом, предписание контролирующего органа должно обладать правовосстановительной функцией и быть направленным на защиту гражданских прав в административном порядке.

Полномочие ГУ МЧС по превенции нарушений требований пожарной безопасности не должно умалять свободу экономической деятельности, закрепленную в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации), подавлять экономическую самостоятельность, необоснованно препятствовать осуществлению предпринимательской деятельности и чрезмерно ограничивать права участников гражданских правоотношений.

В силу п.1 ст.2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, учитывая, что риск предпринимательской деятельности ложится именно на Обществе, ему и следует самостоятельно определять способы и методы этой деятельности.

В определении Верховного Суда РФ от 01.11.2019 N 307-ЭС19-19823 указано, что Общество не лишено возможности самостоятельно избрать механизм устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Меры государственного понуждения не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

Данные выводы согласуются с положениями определений Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.06.2001 N 139- О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлений от 21.11.2002 N 6, 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие".

С учетом изложенного, предписание Главного управления МЧС России по Курской области от 24.12.2018 N 411/1/1 (п.п. 1-10, 12-31, 33-40) является законным и обоснованным, а решение суда первой инстанции в части признания его недействительны подлежит отмене.

В п. 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" указано, что при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку (например, требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок), расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

Таким образом, поскольку оспариваемый ненормативный акт в части пунктов 11,32 правомерно признан недействительным, расходы по госпошлине, понесенные в суде первой инстанции, правомерно отнесены на ответчика.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 12.12.2019 по делу N А35-1178/2019 отменить в части удовлетворения требований Акционерного общества "Элеватормельмаш" о признании недействительными пунктов 1-10, 12-31, 33-40 предписания Главного управления МЧС России по Курской области от 24.12.2018 N 411/1/1.

В удовлетворении требований в указанной части отказать.

В остальной части решение Арбитражного суда Курской области от 12.12.2019 по делу N А35-1178/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Т.И. Капишникова

Судьи

М.Б. Осипова А.И. Протасов