Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2020 г. N 09АП-6993/20 по делу N А40-192351/2019

г. Москва

23 марта 2020 г.

Дело N А40-192351/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 марта 2020 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мухина С.М.,

судей:	Попова В.И., Яковлевой Л.Г.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Омаровым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по Москве

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.11.2019 по делу N А40-192351/2019,

по заявлению: открытого акционерного общества "Российские железные дороги"

к Управлению Росреестра по Москве

третье лицо: Департамент городского имущества города Москвы

о признании незаконным решения,

в присутствии:

от заявителя:	Плетнева О.Н. по дов. от 16.10.2018;
от заинтересованного лица:	Шамдинова А.М. по дов. от 30.12.2019;
от третьего лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда города Москвы от 25.11.2019, принятым по настоящему делу, удовлетворены требования открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (далее - заявитель, Общество) о признании незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве (далее - заинтересованное лицо, Управление) от 30.04.2019 N 77-0-1-71/3133/2018-581, также суд обязал Управление восстановить в ГКН сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 77:01:0003005:59, расположенном по адресу: г. Москва, ул. Казакова, вл. 8, стр. 6 путем изменения статуса земельного участка с "архивный" на "учтенный" в течение десяти дней с даты вступления в законную силу решения.

Не согласившись с принятым судом решением, Управление обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм материального права.

Отзывы на апелляционную жалобу в суд не поступили.

В судебное заседание представитель третьего лица не явился, в связи с чем, при отсутствии возражений представителей лиц, участвующих в деле, дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ, в его отсутствие.

Представитель Управления в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, указал, что выводы, сделанные судом первой инстанции, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Общества на доводы жалобы возразил по основаниям, изложенным в письменном отзыве, поступившем через канцелярию суда и в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) приобщенном к материалам дела.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ. Апелляционный суд, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей сторон, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 30.04.2019 решением N N 77-0-1-71/3133/2018-581 регистрирующий орган уведомил заявителя об отказе во внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости о земельном участке со статусом "архивный" с кадастровым номером 77:01:0003005:59, расположенного по адресу: Москва, ул. Казакова, вл. 8 стр. 6.

Полагая, что данный отказ Управления не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ОАО "РЖД" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд города Москвы, руководствуясь положениями ст. ст. 4, 198, 200 АПК РФ, п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.02.2003 N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта", ч.ч. 4, 5, 7 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ, Закон о регистрации), а также с учетом совместного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судом установлено, что ОАО "РЖД" создано в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2003 г. N 585.

В уставный капитал ОАО "РЖД" в качестве вклада было внесено имущество федерального железнодорожного транспорта.

На основании пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 27 февраля 2003 г. N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" (далее - Закон) приватизация имущества федерального железнодорожного транспорта осуществлялась в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации с учетом особенностей, установленных Законом.

Внесение земельных участков в уставный капитал ОАО "РЖД" осуществлялось в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона. Основанием государственной регистрации права на земельные участки, внесенные в уставный капитал ОАО "РЖД", является сводный передаточный акт.

Сводный передаточный акт на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемые в уставный капитал ОАО "РЖД", утвержден распоряжением Минимущества России, ФЭК России и МПС России от 30 сентября 2003 г. N 4557-р/6-р/884р (далее -Сводный передаточный акт).

Материалами дела установлено, что в качестве правоустанавливающих документов в Управление представлены:

- сводный передаточный акт на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемые в уставный капитал ОАО "РЖД", утвержденный распоряжением Минимущества России, ФЭК России и МПС России от 30 сентября 2003 г. N 4557-р/6-р/884р;

- выписка из по форме 17.3 к передаточному акту о переданном в уставный капитал ОАО "РЖД" земельном участке с кадастровым номером 77:01:0003005:59, расположенном по адресу: г.Москва, ул. Казакова, вл.8 стр.6.

Также в Управление был представлена кадастровый план земельного участка кадастровым номером 77:01:0003005:59 от 14.07.2004 N 01/04-1209, в соответствии с которой, земельный участок площадью 678 кв.м., расположенный по адресу г.Москва, Ул. Казакова, вл. 8, стр. 6 поставлен на кадастровый учет и отнесен к землям поселений.

Земельный участок 77:01:0003005:59 был сформирован до 2003 года, номер в ГКН внесен в 2007 году, соответственно является ранее учтенным, что и подтверждается выпиской из ГКН о земельном участке.

В отсутствие волеизъявления ОАО "РЖД" об изменении сведений об этом земельном участке, согласно ч. 3 ст. 45 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" сведения о ранее учтенных земельных участках подлежат внесению в соответствующие разделы ЕГРН, в связи с чем, ОАО "РЖД" обратилось в Управление Росреестра по Москве о внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном земельном участке.

Оспаривая решение суда первой инстанции, Управление указывает, что представленные документы не содержат решение (акт) о предоставлении гражданину земельного участка, изданного органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного решения (акта) на момент его издания.

Между тем, Сводный передаточный акт на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемые в уставный капитал ОАО "РЖД", утвержден распоряжением Минимущества России, ФЭК России и МПС России от 30 сентября 2003 г. N 4557-р/6-р/884р является распорядительным актом, принявшим решение о наделении юридического лица указанным имуществом. Таким образом, данный довод жалобы не подтверждается.

Довод заявителя жалобы о том, что указанная копия распоряжения от 30.09.2003 N 4557-р/6-р/884р не является документом, подтверждающим ранее возникшее право собственности, поскольку полагает, что в рассматриваемы период действовали положения ст. 131 ГК РФ, предусматривающие обязательную государственную регистрацию прав, несостоятелен, поскольку ОАО "РЖД" наделялось имуществом организаций федерального железнодорожного транспорта в соответствии ФЗ N 29 от 27.02.2003 "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта", в соответствии с п. 6 ст. 4 которого, внесение недвижимого имущества в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта осуществлялось без предварительной государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права хозяйственного ведения или права оперативного управления организаций федерального железнодорожного транспорта на указанное имущество.

Кроме того, кадастровый номер земельному участку присвоен до 2003 года, поскольку в уставный капитал общества земельный участок внесен с указанием его основных характеристик: кадастровым номером, адресом и площадью.

Присвоение кадастровых номеров в 2003 году регламентировалось Постановление Правительства РФ от 06.09.2000 N 660 "Об утверждении Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам". Государственная функция "Ведение государственного земельного кадастра" осуществлялось Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 12.07.2007 N 235 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Ведение государственного земельного кадастра" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 03.08.2007 N 9950).

Соответственно, документы - основания для постановки земельного участка на кадастровый учет в 2003 году должны храниться в землеустроительных делах, подлежащих передаче в Управление Росреестра по Москве. К указанным документам относится и выписка из сводного передаточного акта, из которого следует, что земельный участок вошел в уставный капитал ОАО "РЖД".

Следовательно, сведения о наличии или правообладателя земельного участка содержатся в землеустроительном деле на земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером 77:01:0003005:59.

Понятие "ранее учтенного земельного участка" следует из положений Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" является земельным участком, учет которого был произведен до введения в действие законодательства о государственном кадастре недвижимости.

В силу 4.4 ст. 69 Закона о регистрации недвижимости, технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством РФ порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 г N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

На основании ч. 5 ст. 69 Закона и регистрации недвижимости в случае отсутствия в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней со дня получения им заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости обеспечивает включение сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН на основании:

- имеющихся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

- документа, устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в п.9 ст.З Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;

- документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету или технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющихся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

На основании ч. 7 ст. 69 Закона о регистрации недвижимости в течение пяти дней со дня включения в ЕГРИ документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости орган регистрации прав выдает лицу, обратившемуся с запросом о предоставлении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, выписку из ЕГРН об объекте недвижимости.

Минэкономразвития России письмом от 20.04.2017 N Д23и-2207 разъяснило, что согласно Закону о регистрации недвижимости права па объекты недвижимости, возникшие до вступления в силу Закона о регистрации прав (объекты недвижимости, являющиеся ранее учтенными), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Hi РН, которая производится по желанию их правообладателей.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно указал на то, что решение ответчика об отказе во внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости о земельном участке со статусом "архивный" с кадастровым номером 77:01:0003005:59, расположенного по адресу: Москва, ул. Казакова, вл. 8 стр. 6 не может быть признано соответствующим положениям действующего законодательства.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, права и законные интересы заявителя оспариваемым решением признаются нарушенными.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Кроме того, суд первой инстанции в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ правомерно обязал Управление Росреестра по Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Иное толкование норм права применительно к обстоятельствам настоящего дела, изложенное подателем жалобы, не опровергает правильные выводы суда и не свидетельствует о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем в данном случае не пропущен, нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат распределению в соответствии со ст.110 АПК РФ и отнесению на подателя жалобы, который освобожден от их уплаты.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 25.11.2019 по делу N А40-192351/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

С.М. Мухин

Судьи

В.И. Попов Л.Г. Яковлева